（2020年1月4日秦淮区第二届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
各位代表：
根据《中华人民共和国预算法》第49条规定，秦淮区2019年国民经济和社会发展计划及预算执行情况、2020年国民经济和社会发展计划及预算草案已由区人大常委会第二十五次会议进行了初步审查，并在本次会议主席团第二次会议上审查通过，现将有关审查结果的情况，向各位代表书面报告。
一、关于2019年计划、预算执行情况的审查意见
2019年，区政府坚决贯彻中央和省市区一系列重大决策部署，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展这一根本要求，在全力以赴稳增长、加快步伐促转型、一着不让抓项目、统筹协调保民生、依法理财强保障、创新体制增活力等方面创新实干、统筹推进，全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。其中地区生产总值、服务业增加值、全社会固定资产投资、实际利用内外资等主要经济指标均达超目标计划，尤其是区级一般公共预算收入突破100亿元大关，提前一年完成“十三五”规划目标预期。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题：产业结构有待优化，城市功能提升和民生改善与人民群众期待还有差距，在推进经济、环境等高质量发展中还存在一些结构性深层次问题；财政收入持续稳定增长压力不断加大，收支矛盾依然突出，预算绩效管理有待进一步提高，政府债务实行预算管理和债务监督等方面工作仍需进一步加强和完善。这些困难和问题需要引起区政府高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。
二、关于2020年计划、预算安排的审查意见
2020年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”实现良好开局打下基础的攻坚之年。区政府提出的2020年计划、预算草案，体现了中央经济工作会议精神，全面把握了稳中求进的经济工作总基调。在主要经济指标的安排上重点突出、结构合理、统筹兼顾；在收入安排上综合考虑了减税降费因素和高质量发展要求，总体积极可行；在支出安排上基本遵循了“保工资、保运转、保基本民生”的原则，突出抓重点、补短板、强弱项，确保对产业转型、民生保障、城市建设、生态环保等领域和项目的支持力度，预算管理的各项工作举措积极可行。
因此，建议本次大会：批准区政府《关于秦淮区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准秦淮区2020年国民经济和社会发展计划草案；批准区政府《关于秦淮区2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准秦淮区2020年预算草案。
三、关于2020年计划、预算执行工作的建议
区人大财经委针对当前我区经济工作中存在的问题，对区政府落实明年计划和预算奋斗目标，提出如下建议：
（一）对2020年计划执行工作的建议
1、突出创新驱动，推动经济高质量发展。坚持以创新名城示范区建设为统领，以供给侧结构性改革为主线，狠抓改革创新攻坚，以改革创新激发市场主体活力。依托老城历史文化遗存，加强“特而精、最南京”特色研究，提高源头创新能力。精准施策推动实体经济发展，坚定不移高质量发展“4+1”主导产业 ，着力增强经济发展动力。大力发展民营经济，切实减轻民营企业负担，营造公平竞争环境，下决心、花大力气推动解决融资难融资贵问题。进一步转变政府职能，优化政务环境，提高行政审批效率。持续加大营商环境改革力度，全面深化“放管服”改革，构建一流营商、亲商、安商环境。
2、补齐民生短板，提升政府公共服务能力。高度重视民生保障，做到政策措施优先、财政投入优先。持续推进富民增收计划，构建居民收入稳定增长的长效机制。推动社会保障精准扩面，落实城区低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，建立更加公平、可持续的社会保障制度。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定，不断开创“强富美高”新秦淮建设新局面。
3、优化资源布局，提高国有资产使用效益。优化国有资本投向和布局，充分发挥国有经济的基础性、公共性、先导性功能，加大国有资本对民生领域的投入，突出国有资本的公益性。加强国有资产管理和治理体系建设，建立全口径国有资产信息共享平台，增加透明度，提升公信力，促进国有资产规范运作，切实提高国有资产经营收益，实现保值增值，使国有资产更好地服务发展、造福人民。建立全面规范的国有资产管理情况报告制度，强化国有资产的监督。
4、早谋“十四五”蓝图，开启秦淮发展新征程。区政府要根据省、市要求，提前谋划 “十四五”规划编制工作。在规划编制过程中，既要考虑奋斗性和可行性，又要体现前瞻性和科学性，重点把握好以下几个原则：一是突出高质量发展导向。按照区委总体工作思路和部署，对标省市高质量发展监测指标，全力实现争先进位。二是突出提升中心城区首位度建设。坚持以人为本、民生为先、统筹发展、共建共享，提高群众幸福指数。三是突出城市功能提升。抓住长三角一体化建设的有利契机，优化城市环境、完善城市功能、彰显城市特色，提升商务商贸服务、文化休闲旅游功能，凸显秦淮区域特有魅力。四是突出契合区域实际。结合全市发展安排，考虑我区经济和社会事业发展需要，科学统筹安排相关目标和任务。特别是南部新城建设、东西部均衡发展，既要契合区域实际又要加强与全市整体工作的沟通、协调与衔接，为秦淮在实现高质量发展中早做谋划、赢得先机。
（二）对2020年预算执行工作的建议
1、落实积极财政政策，提升财政保障能力。切实落实国家各项减税降费政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，实质性减轻企业负担。继续落实好个人所得税专项附加扣除政策，进一步释放内需潜力。积极争取上级政策支持，争取转移支付资金和地方政府新增债券额度。发挥财政投资对供给侧结构调整的关键作用，加大推进重点项目建设力度，认真落实“三保”原则，把有限的财政资金用在刀刃上。
2、深化财税体制改革，强化预算刚性约束。进一步细化预算编制，推进预算编制更加规范化和标准化。增强全面依法理财意识，坚持先有预算后有支出，严格控制预算调整和调剂事项，确保预算的严肃性。强化预算执行管理，推动各项工作有序开展，及时拨付财政资金，提高预算支出进度的均衡性。树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，硬化预算支出约束，强化财政资金统筹，完善重点支出保障机制，加大对基本民生等重点领域和关键环节的保障力度。
3、加强预算绩效管理，提高资金使用效益。进一步完善绩效评价指标体系，优化绩效目标设置，创新监控和评价方式，从政府及部门、政策和项目等层面加快构建全方位全过程全覆盖的预算绩效管理格局。加强重大政策和项目预算事前绩效评估，将评价结果与预算安排和政策调整挂钩，改变预算资金分配固化结构，优化财政资源配置。落实预算绩效管理主体责任，加强对预算部门和项目单位业务指导，强化绩效运行监控，加快预算执行进度，不断提高财政资金使用效益。
4、加强政府债务管理，防范化解债务风险。树牢红线和底线意识，防范债务风险，确立财力可承受适度举债经营的理念，做到举债有度、用债有方、偿债有据、风险可控。处理好眼前发展与可持续发展的关系，政府性投资要坚持量力而行、尽力而为的原则，分清轻重缓急，有所为有所不为。开展债务管理绩效评价，强化监督问责，坚决遏制新增隐性债务，严禁超财力安排建设项目。
|
