秦淮区人民代表大会法制委员会

工  作  报  告

2021年1月

2020年，秦淮区人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）在区人大及其常委会的领导下，在市人大常委会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及十九届四中全会关于人大工作的新要求，紧紧围绕全区工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，锐意进取，全年共开展各类视察检查调研活动10次，召开法制委员会全体会议2次，完成重点调研课题2项，较好地完成了各项任务，为推进我区民主法制进程发挥了积极的作用。

一、积极主动作为，为市人大当好立法助手

（一）积极推进《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》修订工作。高度关注修订工作进程，全程推进立法。区人大常委会主要领导带队实地视察了夫子庙景区，主持召开修订工作推进会，专题听取相关部门及专家团队工作推进情况。加强与风光带管委会等部门的沟通联系，组织专家学者、人大代表召开立法座谈会和专家研讨会，充分听取各方意见。与市人大法制委上下联动，全程参与立法。多次联系走访市人大法制委，汇报《条例》修订工作进展情况，听取修改的意见建议，邀请省市人大现场视察夫子庙景区，积极争取省市人大支持。珍惜市人大给予的市区联动立法机会，积极参与重点条款论证研讨，助力解决突出问题。《条例》经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，已于2021年1月1日起施行。

（二）广泛征集立法意见建议。充分发挥专家、专业代表及市人大基层立法联系点作用，协调区政府相关部门，积极参与市人大地方立法工作，完成《南京市生活垃圾管理条例（草案）》《南京市文明行为促进条例（草案）》《南京市供水和节约用水管理条例（草案）》等6部法规的立法征求意见工作，共归纳总结80余条意见建议上报市人大常委会，为地方性法规更成熟完善、更具可操作性贡献力量。

（三）积极参与《南京市社会治理促进条例》的立法调研。组织相关部门、基层代表开展立法座谈和研究讨论，结合自身工作职责和工作实践，突出问题导向，就《条例》立法在构建基层社会治理新格局、推进应急管理能力体系建设、加强房屋租赁管理、城市违建拆除等方面，广泛收集“第一手”资料和意见建议，为上级部门修改完善相关法规草案提供科学依据。

（四）完善基层立法联系点建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，拓宽公民有序参与立法的途径和方式，全面推进基层立法联系点规范化建设。完善立法工作机制，明确立法联系点工作内容、工作流程，指导各联系点根据本区域实际情况，吸收组建一批有一定法律基础知识、有实际工作经验、热心立法事业的立法信息员队伍，形成稳定的工作网络，切实做到“六有”，即有制度、有队伍、有计划、有台账、有特色、有成效，为基层立法调研和意见征询提供良好的组织准备。

二、聚焦工作重点，依法开展监督检查

（一）紧扣重点工作有效监督。2020年是实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的最后一年，也是全区法治政府建设基本建成的关键一年。法制委员会紧紧围绕法治政府建设工作重点，组织全体委员深入开展监督调研，充分发挥法制委员会的专业优势，提出意见建议并形成高质量的调研报告，为常委会会议听取审议关于全区法治政府建设工作的报告提供参考，助推依法治区水平全面提升。

（二）认真开展执法检查工作。根据常委会年度议题安排，会同环资城建委、监司委对《中华人民共和国土壤污染防治法》《南京市法律援助条例》贯彻实施情况开展执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用，对区政府及相关职能部门进行了重点检查，通过聘请专家授课、听取汇报、基层座谈、查阅案卷、实地检查等多种方式，全面了解法律法规的宣传普及、贯彻实施、执行情况及存在问题，提出有针对性的意见和建议，有效推动法律法规的落地落实。

（三）认真做好规范性文件备案审查工作。深入学习贯彻新修订的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》精神，严格按照规范性文件备案审查要求，把握好文件的接收、分送、初审、会审等环节，重点进行合法性、合理性、合规性审查，切实做到有件必备，有备必审，有错必纠。今年以来，对区政府报送的3件规范性文件进行备案审查，未发现与上位法相抵触等应予撤销或者变更的情况。按照省人大要求，积极推进运用江苏省人大常委会备案审查信息平台。

三、注重点面结合，加大普法宣传教育力度

（一）组织宣传教育。结合“12.4”国家宪法日、法治宣传月等重要时间节点，组织学习宪法、民法典、选举法等法律法规，通过举办专题学习、座谈交流、法律考试、制作微视频等形式，不断提高区人大常委会各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（二）创新普法载体。在南京镜见律师博物馆成立秦淮区人大常委会法治宣传基地，市人大常委会法工委和区人大常委会主要领导为基地揭牌。基地通过开展主题宣传、法治论坛、专家讲堂、参与式体验等活动，进一步丰富普法手段，增强全民法治观念，打造群众接受法律教育，参与地方立法，发挥公民主人翁精神的主阵地，为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

（三）加强立法宣传。结合立法调研工作，依托基层立法联系点，积极推动《南京市生活垃圾管理条例》《南京市社会信用条例》等地方性法规的普法宣传，通过宣传栏及微信微博等新媒体，选取关系群众切身利益、社会各界普遍关注的热点问题，开展有针对性的宣传，使市民第一时间全面掌握法规的内容，有效地促进了法规贯彻实施。

四、强化服务意识，注重发挥代表作用

（一）尊重代表主体地位。定期召开法制委员会工作会议，通报年度工作要点，充分征求委员在重点议题安排、加强专委会建设、发挥专委会作用等方面的意见和建议。注重将代表活动与法制委员会重点工作有机结合，根据委员、代表职业特点、专业特长和关注方向，积极邀请代表参加视察调研、执法检查、立法意见征集等活动，共收集意见建议52条，有效保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）密切联系代表。定期走访代表，及时掌握代表的工作动向和调研需求。建立代表微信工作群，运用新媒体促进联络代表工作常态化，搭建了与代表交流的良性互动平台。畅通代表意见建议征集渠道，积极办理有关法治方面的代表建议，为代表依法履职提供有力保障，切实提高代表工作质量和监督质效。

五、加强自身建设，着力提升履职能力水平

（一）加强理论学习。深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四会、五中全会精神，特别是习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻认识新时代人大法制工作的新要求，不断提高政治站位，积极发挥职能作用，在推动人大法制工作的制度优化和实践创新上找准方向、积累经验。

（二）提升业务能力。组织委员会委员认真学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度的重要讲话精神，通过线上线下多种途径，组织开展关于宪法、监督法、地方组织法、立法法等有关人大法律法规的业务学习，不断提高法制委员会依法履职的能力。大力解放思想，培养创新思维，积极探索和研究法制工作领域的先进理念、专业知识和先进经验，并用以指导实践，努力提高工作实效。

（三）加强调查研究。加强与人民群众的联系沟通，结合常委会视察、集中调研活动安排，围绕社会治理创新、规范行政执法行为等专题，坚持问题导向，常态化深入部门、街道和社区开展调查研究，听取群众意见和呼声，形成了《充分发挥人民代表大会制度优势，推动基层社会治理的实践与思考》《依托行政执法“三项制度”改革，助推基层行政执法行为规范有序》等调研成果2篇，推动各项工作更加切合实际，符合群众意愿，全面提升人大法制工作水平。

2021年主要工作安排

2021年，法制委员会将在区人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照区委二届十三次全会部署，紧紧围绕全区中心工作和常委会年度目标，找准工作特点，依法履行职责，积极开展工作，为常委会开展法律监督和工作监督提供更加优质的服务保障。重点做好以下几方面工作：

一是加强联动，立法征询质量再上新台阶。按照《南京市人大常委会基层立法联系点工作规定》，进一步健全基层立法联系点工作制度，规范工作流程，广泛集中民意民智，助力提升立法质量，充分发挥基层立法联系点在推进民主立法、科学立法中的作用，并积极争创市人大基层立法示范联系点品牌。按照市区人大联动的要求，积极配合市人大开展立法调研工作，及时通过召开座谈会、开展调查研究、书面征求意见等方式，征求基层单位和群众的意见建议，了解有关情况和问题，广泛收集意见，特别注意听取有关人大代表的意见，综合梳理各方面情况，为上级人大立法提出高质量的意见建议。

二是突出重点，监督工作实效谋求新提升。根据区人大常委会年度工作安排，做好相关监督工作。听取和审议区政府关于“七五”普法工作和“八五”普法规划情况的报告，不断提升法治宣传教育的实效性，切实营造法律实施的良好氛围。围绕区委中心工作，重点监督区政府“两赋两强”、“双做双增”集成改革工作情况，有效推动构建更加简约高效的基层治理体系，着力打造共建共治共享社会治理新格局。专题听取区政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告，进一步提升我区规范性文件工作质量。有序推进规范性文件备案审查工作，建立健全备案审查统筹协调机制，在全面审查基础上深化有重点的主动审查，真正落实好“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，保障宪法和法律统一正确有效实施。配合相关工作机构开展《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》执法检查，深入一线了解法规实施情况，精准检验实施成效。

三是立足普法，法治宣传教育展现新水平。进一步落实普法责任，创新普法形式，深入推进区人大常委会法治宣传基地建设，不断丰富基地法治文化元素，积极整合线上和线下资源，常态化做好宪法、民法典等法律法规的宣传教育。结合上级人大年度立法工作和通过的地方性法规开展宣传，选取群众关注度较高的地方性法规，邀请专家学者在法治宣传基地举办专题讲座，解读地方性法规热点，普及地方性法规知识，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，进一步营造行政依法、办事用法、行事守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围，促进法治秦淮建设。

四是强基固本，履职尽责水平力求新提高。加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以对党、对人民、对法律高度负责的精神开展工作。加强工作制度建设，建立健全会议、座谈、调研和学习制度，着力在创新工作机制、提高工作实效、加强素质能力建设上狠下功夫，为完成好各项工作任务提供坚强保障。持续抓好作风建设，定期召开法制委全体委员会议，积极参加市、区人大组织的培训活动及有关法治讲座，增强工作责任感和使命感，提升履职能力。充实专业力量，聘请专业水准高、责任心强的法律专家组成专家团队，参与到人大法制工作中来，为规范性文件备案审查、执法检查、立法意见征集等工作提供专业支撑。强化工作协同，正确处理监督与支持的关系，加强与对口联系部门的沟通协调。