2022年1月
本届主要工作
2020年1月区人大机构改革全面完成，新成立的区人大法制委员会开始履职。两年来，区人大法制委员会在区人大常委会的领导和市人大法制（工）委的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习中央人大工作会议精神，按照区委总体部署和区人大常委会工作安排，依法履职、同心同力，共召开法制委员会全体会议8次，服务保障常委会议题3项，主任会议题2项，执法检查3次，组织各类视察调研活动20余次，完成重点调研课题4项，有力推进法治秦淮建设向纵深开展，区人大法制委被评为2019-2020年度法治秦淮建设成绩突出单位。
一、汇聚民智民意，助推立法直达基层
一是畅通民意渠道，扎实开展立法征询活动。注重发挥立法机构和社会公众的桥梁纽带作用，积极协助上级人大做好立法工作。组织召开《南京市电梯安全条例（修订草案）》《南京市社会治理促进条例（草案）》等法规条例立法调研座谈会，坚持问题导向，加强民意调研，为完善立法提供有效助力。组织有关部门、法制委委员以及各基层立法联系点先后参与了市生活垃圾管理条例、市红色文化资源保护利用条例等10余部法规草案的征集意见工作，共反馈修改意见和建议100余条，部分建议被采纳吸收。邀请从事法学研究、具有法律工作经验的律师、大学教授，组成法律专家咨询委员会，为做好立法意见征询提供专业支持。
二是坚持上下联动，积极推动《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》修订工作。高度关注修订工作进程，全程推进立法。区人大常委会主要领导带队实地调研视察，主持召开修订工作推进会，专题听取相关部门及专家团队工作情况。加强与风光带管委会等部门的沟通联系，组织专家学者、人大代表召开立法座谈会和专家研讨会等共计26场，针对“秦淮灯会”“夫子庙小吃”等非物质文化遗产保护，文旅深度融合等方面提出意见建议30余条。珍惜市人大给予的市区联动立法机会，全程参与立法。多次联系走访市人大法制委，汇报《条例》修订工作进展情况，积极参与重点条款论证研讨，助力解决突出问题。协助市人大在夫子庙景区现场召开条例颁布实施新闻发布会，地方立法“护航”景区发展的做法被商务部“点赞”。
三是立足基层实际，推进立法联系点建设。积极参加市人大组织的立法联系点调研活动，学习借鉴先进地区工作经验。不断拓展基层立法联系点的功能性作用，以“六有”为抓手进一步完善科学立法、民主立法机制，依托网格化社区管理模式，明确了立法联系点和联络员的职责及主要工作任务，制定工作程序，使立法联系点工作有章可循、有序开展。深入推进基层立法联系点品牌建设，红花街道被市人大确定为基层立法联系点示范点，通过“线上+线下”相结合的方式，广泛听民声、纳民智，着力打通基层参与立法“最后一公里”。
二、依法履行职责，有效发挥监督作用
一是紧扣重点工作，精准实施监督。围绕法治政府建设、综合行政执法改革等工作，组织全体委员深入开展专题调研，重点监督区政府依法行政工作中全面履行政府职能、推进行政决策民主化法治化、“两赋两强”“双做双增”集成改革等工作情况，协助常委会听取和审议相关工作情况的报告，督促区政府把政府工作全面纳入法治轨道，继续深化政府职能转变，规范行政执法，强化监督和制约，切实提高依法行政能力。审议区政府关于法治政府建设工作情况审议意见办理落实情况，满意度测评率为100%，有效提升人大监督成效。
二是开展执法检查，促进法律法规正确实施。持续关注生态环境等群众关心关注的社会热点问题，配合环资城建委、监司委做好土壤污染防治法、固废污染防治法、市法律援助条例等法律法规的执法检查工作，充分发挥“法律巡视”利剑作用，依托法制委员会的专业优势，深入企业、社区一线，聚焦法律法规核心条款、重点难点，采取聘请专家授课、召开座谈会、实地考察、个别访谈、查阅资料等方式了解情况，总结经验、发现问题、提出对策，有效促进了法律法规的贯彻落实。
三是维护法制统一，扎实推进备案审查工作。协助常委会听取和审议关于全区规范性文件备案审查工作情况报告，进一步提升我区规范性文件工作质量。加强备案审查制度和能力建设，修订区规范性文件备案审查办法，明确审查工作具体程序，不断强化备案审查的力度和深度，全面推进依法行政、公正司法。全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，两年以来，对区政府报送的4件规范性文件进行备案审查，及时把关，避免出现与上位法相抵触、不一致或者相互之间不协调的法规条款。
三、紧扣发展大局，助力法治政府建设
一是抓普法落实，夯实“八五”普法基础。协助常委会听取和审议全区“七五”普法工作开展情况的报告，采取实地考察、听取工作汇报、查阅档案资料、召开座谈会等多种形式，重点监督各单位学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、领导干部等重点普法对象学法用法、“谁执法谁普法”责任制落实等情况，督促全区各部门根据“七五”普法规划，各司其职抓好普法工作，以全过程监督推动“七五”普法圆满收官。协助常委会依法作出“八五”普法决议，明确重点对象、基本目标和主要内容，为“八五”普法顺利实施指明了方向。
二是抓法治宣传，持续提升法治素养。在南京镜见律师博物馆成立秦淮区人大常委会法治宣传基地，制定实施方案，创新普法教育形式，常态化做好宪法、民法典等法律法规的宣传教育。召开区人大党组中心组学习暨法律宣讲报告会，邀请专家学者讲解法律法规，开展司法研学、模拟法庭活动，不断提升领导干部、群众、青少年群体的法治意识，为法治秦淮建设积蓄源源不断的发展动力。自2020年11月以来，共组织6803余人次参观法宣基地，邀请有关领导、专家学者、律师开展法治宣讲活动20余场次，发放法律宣传册百余份，切实增强全民法治观念。
三是抓关键少数，强化示范带动作用。全面推动国家工作人员学法用法制度，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、被任命干部向人大常委会报告依法履职情况等制度，组织参加“民法典”“习近平法治思想”“学党章学党史学民法”等法律知识答题活动，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，切实提升依法行政水平。
四、坚持代表主体地位，保障代表依法履职
一是密切同代表的沟通联系。坚持定期走访代表工作制度，及时向代表汇报常委会及专委会工作动态，听取代表意见建议，及时了解代表的工作动向和调研需求，本届以来共走访代表20余人次。积极搭建沟通平台，建立代表微信工作群，保持与代表交流的良性互动。畅通代表意见建议征集渠道，坚持基层立法联系点全天候对人大代表开放，重点向代表征集有关法治、立法方面的建议，切实提高代表工作质量和监督质效。
二是积极创造代表履职条件。实行委员会工作会议常态化，每半年向委员通报一次常委会和委员会工作动态，充分征求委员在年度议题安排、确定调研课题、加强专委会建设等方面的意见和建议。本届以来共召开座谈会10次，有效推动代表与委员会工作的深度融合。探索建立对口联系代表机制，邀请10余人次参加执法检查、调研视察等工作。
三是切实保障代表参加民生实事项目监督活动。近年来，区人大常委会深耕民生实事项目监督工作，法制委牵头区人大代表第九监督小组，会同朝天宫街道人大工委共同开展督办工作。聚焦公共安全保障，针对危房治理、老旧小区电梯安全、防范化解金融风险等重点民生实事，组织代表通过听取报告、现场调研、实地视察等方式，跟踪了解计划安排、实施进展、存在问题及项目质效等有关情况，提出有针对性的监督意见和工作建议，确保民生实事项目落地见效。
五、注重能力建设，持续提升履职能力
一是强化思想政治引领。深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想持续引向深入，认真落实习近平法治思想，筑牢思想政治基础，提升法制委工作质量和水平。积极参加党史学习教育活动，带头参加常委会及机关各项党建活动，强化理论武装，加强党性锻炼，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导体现在人大机关风气、人大工作者日常工作和生活的行为习惯中，聚焦主业主责积极主动履职尽责，创造性地开展工作。
二是强化履职能力提升。积极适应新形势对委员会履职工作提出的新要求，不断夯实依法履职的法律知识基础和专业知识根基，组织法制委委员积极参加各项学习培训活动，系统学习《宪法》、《监督法》、《立法法》等法律法规，以及与委员会履职密切相关的专业知识，不断提升业务知识储备和法律监督水平。注重学习研究，充分发挥委员专业优势和特长，形成《关于推进秦淮区综合行政执法改革工作的实践与思考》等重点课题调研报告4篇，进一步提升了以理论指导实践、推动工作的能力和水平。4篇宣传文章在扬子晚报、紫牛新闻等新媒体刊用，1篇问题建议信息被秦淮信息领导参阅采用并批示，4篇工作动态在江苏人大、秦淮信息上刊登。
三是强化上下联动协同推进。主动加强与市人大法制（工）委工作对接，多次上门汇报工作，积极争取上级人大的指导和支持。注重加强与政府对口部门及有关街道的联系，重要事项及时召开座谈交流会，互通情况，共商问题，研究办法，凝聚合力，为完成法制委员会工作奠定良好基础。
总结本届法制委员会工作成绩和经验的同时，我们依然清醒地认识到工作中仍然存在一些不足，备案审查工作能力还有待进一步提升；工作品牌意识还需要进一步强化；立法联系点的作用尚待进一步发挥；法制委委员的凝聚力尚需进一步增强。这些弱项与短板我们将在接下来的工作中逐步加以改进与提升。
2022年主要任务
2022年，法制委员会将在区人大及其常委会的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想及中央人大工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕中心、服务大局，持续推进法制委员会各项工作提质增效。
一、创新有为，提升监督工作实效。监督工作要围绕区委中心工作来开展，把事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为工作重点，针对我区行政复议体制改革工作开展专题调研，并协助常委会听取和审议区政府关于行政复议体制改革工作情况的报告，全面了解掌握我区行政复议应诉工作现状，正确分析工作中的优势和不足，为改革工作提供行之有效的意见建议。坚持问题导向，精心组织，注重调研，深入社区矫正工作一线，通过走访社区、召开相关单位座谈等形式深入了解区政府关于社区矫正工作情况，调动各方面积极因素，从维护大局稳定、构建和谐社会的高度，夯实责任落实，扎实工作举措，推动全区社区矫正工作高质量发展。配合相关委员会做好《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》等执法检查工作，充分发挥执法检查监督“利剑”作用，邀请代表参与视察和专题调研，了解和掌握法律实施的真实情况，了解群众对法律法规的意见和要求，及时发现问题，提出意见和建议，全力督促法律法规的贯彻落实。
二、积极作为，提升备案审查工作水平。坚持以良法促发展，贯彻落实《南京市秦淮区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，细化审查标准，规范审查程序，增强审查实效。开展“一委两院”规范性文件备案审查工作调研，组织委员会成员学习省、市、区备案审查工作相关要求，并通过多种形式深入开展调研，认真总结近年来规范性文件备案审查工作情况，向区人大常委会报告规范性文件备案审查工作。按照省人大要求，积极推进运用江苏省人大常委会备案审查信息平台，进一步提升规范性文件备案审查工作水平。
三、担当善为，推进立法联系点建设。协助市人大常委会进一步完善基层立法联系点建设工作，实施推进基层立法联系点工作提升行动计划，进一步推广“红花样板”，重点推进社区立法联系点规范化建设，形成工作覆盖面广、代表性强、参与度高的立法联系工作格局。将听取意见的触角延伸到最基层，将公众参与直接引入立法过程，探索建立基层立法联系点信息员制度、组建基层立法采集点群众智囊团，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，将执法检查、立法调研等活动融入基层立法联系点工作，丰富工作内容，打造普法、学法、守法、用法多样性阵地和平台，不断提高基层立法联系点工作水平，为全市科学立法、民主立法提供基层声音。
四、主动作为，突出普法工作效果。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，依托区人大常委会法治宣传基地，持续做好“普法三进”工作，常态化开展宪法、民法典等法律法规的宣传教育，适时开展模拟法庭等活动，打造“法治研学”品牌，丰富普法宣传形式，将法治精神浸润到群众生活的方方面面。明确“八五”普法工作定位，围绕重点内容及重点对象，分层分类开展法治宣传教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成为全社会的共识和基本准则。要在围绕中心、服务大局上聚力用劲求实效，夯实全面依法治区的社会基础，全面建设更高水平法治秦淮，服务保障“十四五”时期“强富美高”新秦淮建设。 |
