（2023年1月2日秦淮区第三届人民代表大会第二次会议

主席团第五次会议通过）

各位代表：

秦淮区第三届人民代表大会第二次会议审查了区政府《关于秦淮区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2023年国民经济和社会发展计划草案、《关于秦淮区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》以及2023年预算草案。区三届人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）在人大常委会第八次会议初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见又作进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、关于2022年计划、预算执行情况的审查意见

财经委员会认为，2022年，区政府及各部门坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深化重点领域和关键环节改革，抓好“六稳六保”工作，全区总体呈现出经济运行稳中有升、社会大局和谐稳定、民生福祉持续增进、重点支出保障有力，债务风险有效控制，财政改革稳步推进的良好态势。多项主要经济指标保持主城前列，其中预计地区生产总值超1300亿元，增长5%；实现一般公共预算收入109亿元，同口径增长8.9%；全社会固定资产投资同比增长20%以上，增幅均位列全市第一。

   同时也要看到存在的矛盾和问题，经济恢复程度总体偏弱，科创载体坪效较低，收支矛盾突出；优质公共服务资源供需矛盾凸显，预算绩效管理仍需加强，存量债务化解压力较大等，对此要深入分析研判，采取务实措施加以解决。

二、关于2023年计划、预算安排的审查意见

财经委员会认为，区政府提出的2023年国民经济和社会发展计划、预算草案，全面贯彻党的二十大和中央、省市经济工作会议精神，扎实落实区委三届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹考虑我区经济社会发展和财政工作面临的新形势新任务，以高质量发展统揽全局，计划编制安排符合经济发展预期，支出预算体现了过紧日子的要求，计划和预算的目标设定和工作安排既互相衔接，提振信心明确任务,又体现出引领性、导向性和可行性，保障了重大政策实施和重点领域资金需求，符合预算法律法规要求，总体稳妥可行。 

财经委员会建议：批准区政府《关于秦淮区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准秦淮区2023年国民经济和社会发展计划草案；批准区政府《关于秦淮区2022年预算执行情况及2023年预算草案的报告》，批准秦淮区2023年预算草案。

三、关于2023年计划、预算工作的建议

为顺利完成2023年计划和预算目标任务，财经委员会建议：

对2023年计划工作的建议

1、聚力提升产业发展能级，招商引资稳量增质。谋划高能级发展布局，全面融入长三角一体化等重大战略，聚焦“4+4”主导产业，健全“大招商”组织体系，塑造老城与新城协调发展的新优势；推进高水平对外开放，大力发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态，提高外资参与产业链的深度与广度；布局高质量都市工业，集聚吸引优质要素资源，推动数字产业化和产业数字化，尽早实现对全区经济的更强支撑。

2、聚焦重大项目建设攻坚，优先恢复扩大消费。确保重大项目落地见效，加快推进重点及在建项目尽早建成达效，为经济加速发展夯实基础；围绕建设国际消费中心城市，赋能商务商贸、现代金融、文化旅游等现代服务业转型升级，大力发展平台经济、消费金融等新业态，促进消费回暖；有效释放消费潜力，高标准建成新的区域商业中心，推动更多首店、旗舰店、概念店落户，催生消费中心城市新产业、新模式。

 3、增强创新驱动发展活力，推进经济高质量发展。优化创新驱动平台，加强“一区多园”治理能力，带动“巷港湾园”提升坪效，提高经济增长中的创新占比；增强创新支撑作用，推进新型研发机构、孵化器、加速器、创新中心等聚合发展，提高产业化水平；推动政策扎实落地，健全完善创新型企业梯度培养体系，新增一批瞪羚及高新技术企业，专精特新企业，推动新旧动能接续转换和实体经济质量变革、效率变革。

 4、推动社会事业全面发展，不断增进人民福祉。聚焦民生保障，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众最大程度共享改革发展成果；加大政策供给，完善多层次社会保障体系，在城市更新、教育医疗、养老服务、安全稳定等社会事业做出更多特色亮点，进一步改善人民群众生活品质；稳定扩大就业，加强对受疫情影响行业就业援助，增加居民收入，加强保供稳价工作，以可观可感实际成效增进人民福祉。

对2023年预算工作的建议

1、着力涵养培育优质财源，充分挖潜可用财力。夯实税源根基，挖掘潜在税源，严格落实留抵退税等政策，助力中小微企业纾困发展；强化收入征管，依法组织收入，形成协税护税、综合治税、联合管控的合力；加大存量资产盘活力度。扩大存量资金清理范围，沉淀闲置、低效无效的资金全部收回上缴财政；加强财政政策研究，关注政策导向，争取更多资金和政策支持，稳步增加区级可用财力。

   2、增强管财理财用财能力，优化财政支出结构。加强全口径预算管理，完善跨年度预算平衡机制，为经济平稳运行提供有力支撑；密切跟踪经济形势变化，突出执行产业扶持政策精准有效，确保财政可持续运行；压实“三保”经费保障责任，坚持量入为出、量力而行，新增财力优先向基本民生倾斜，保障民生实事顺利实施；厉行勤俭节约，落实好过紧日子要求，严肃财经纪律，坚决纠正不合理不合规支出。

   3、全面实施预算绩效管理，深化预算管理改革。推动绩效管理提质扩面，强化绩效评价引导约束，切实将预算绩效管理理念贯穿资金、资产、资源配置全过程；推进预算和绩效全面贯通，完善绩效评价指标体系，整合预算编制、执行、决算、绩效评估、债务监管、问题整改等各环节，实现从预算安排源头到使用末端的全链条闭环跟踪监控；加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、评价结果向社会公开。

   4、加强地方政府债务监管，防范化解债务风险。加强财政承受能力评估，将财政承受能力评估作为前置条件纳入决策程序，确保项目收支平衡；完善债务风险常态化监控，严控经营性债务增量，遏制隐性债务增量，严防企业经营性债务风险转化为政府性债务风险，保持政府性债务率稳定在绿色区域；落实中央关于加强地方政府债务监督的要求，主动向区人大常委会报告债务管理情况，切实增强债务管理透明度。