区人民政府：

秦淮区第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了市规资局秦淮分局局长李建波作的关于《南京市秦淮区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）》情况的报告。会议认为区政府按照党中央、国务院“多规合一”改革部署和省、市要求，分区规划编制工作立足区情、思路清晰、基础扎实、内容全面，取得了一定成果。请区政府及相关部门认真研究《关于〈秦淮区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）〉编制情况的调研报告》中提出的问题及建议，拿出措施，及时整改，并在2个月内将研究处理情况送交区人大常委会环资城建委征求意见，于2023年9月5日前向区人大常委会提交整改落实情况报告。

附件：关于《秦淮区国土空间分区规划（2021-2035

          年）（草案）》编制情况的调研报告

               南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

    2023年7月6日

附件

关于《秦淮区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）》编制情况的调研报告

2019年12月《南京市秦淮区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）》（以下简称《分区规划》）编制工作启动以来，区人大常委会始终高度关注，在常委会分管领导的带领下，环资城建委成立专题调研组，组织人大代表持续跟踪，多次开展视察调研，多次召开座谈会，积极为编制工作建言献策，助推编制工作高质量开展。6月14日，召开区人大常委会环资城建委委员和城建城管专业组成员会议，研究讨论了规划草案成果并提出了意见建议。现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

《分区规划》是全区面向2035年的发展指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。区政府及相关部门高度重视编制工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记赋予江苏的“强富美高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持“政府组织、专家领衔、部门联动、公众参与、科学决策、人大审议”的要求和程序，研究扎实、思路清晰、方法科学。

《分区规划》立足区情、内容全面，强化了与上位规划、秦淮区国民经济和社会发展“十四五”规划以及重点项目、基础设施建设等各类专项规划的融合衔接，优化了全区现代化建设国土空间格局，落实了各项约束性指标，确保了数、线、图一致；统筹了空间保护和发展需求，为“十四五”及更长一段时期我区的经济社会发展提供了空间保障，展示了中国式现代化秦淮新征程的美好图景。

   二、特色亮点

（一）总体格局明晰，功能定位准。《分区规划》坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，立足“保护更新老城，开发建设新城”城市发展战略，积极构建“两核、三带、四板块”的总体空间格局，以及“一带两轴、三核四片”的产业布局空间，积极塑造城河一体的特色空间，形成“四类三级”的保护体系，明确建设“有特色的商务金融集聚区、有魅力的文商旅融合体验区、有活力的都市产业创新先行区、有温度的城市更新示范区”的功能定位，明确探索秦淮特色的自然资源节约集约示范路径，建设建立“二横三纵”快速路网和“五横六纵”主干路网等。

（二）彰显城市魅力，塑造秦淮特色。《分区规划》立足秦淮特质，大力推进有温度的城市更新示范工作，突出历史文化保护和特色风貌彰显，推进古代文化与现代文明有机融合。加强秦淮河水系、明城墙与护城河、中华路轴线、中山东路轴线、御道街轴线等历史格局与风貌的整体保护，塑造城河一体的特色空间，全面展现秦淮城市独特魅力。

（三）加强探索创新，推动国土空间提质增效。国土空间是产业发展的坚实基础，是赋能城市高质量发展的重要载体。区政府及相关部门坚持分类谋划，多举措探索秦淮特色的自然资源节约集约利用。探索整合推进各专项用地，支撑人文秦淮建设。坚持梳理各类现状建筑空间使用情况，建立数字化管控措施，助力存量更新、产业赋能和提质增效。

三、有关建议

（一）坚持科学规划，强化规划战略引领。《分区规划》作为未来一个时期秦淮城市空间发展的纲领性文件，明确了高质量推动秦淮城市建设发展的方向和路径。区政府及相关部门要结合秦淮人口、资源和发展现状，对城市重大发展战略、区域经济发展、产业结构、历史文化资源保护利用等方面进行综合研判，细化优化全区国土空间规划布局，以实现规划效益最大化。要做好新规划与旧规划的衔接、新建区域和老城区域的衔接，以及与相邻城区规划的衔接。

（二）厚植为民情怀，增强人民城市理念。区政府及相关部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，切实将“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念贯彻落实到《分区规划》编制实施全过程。加大《分区规划》的宣传力度，及时全面做好规划出台背景、意义以及涉及群众切身利益相关内容的解读工作。密切关注、认真研判规划执行过程中的公众反应，主动跟进、及时回应执行过程中出现的具体问题，大力营造公众普遍参与、支持和执行规划的良好氛围。要将无障碍、儿童友好、生育友好等概念适当引入规划。

（三）维护规划权威，保障规划落地落实。区政府及相关部门要严格落实国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《南京市国土空间规划条例》，不断完善国土空间总体规划编制、实施、监督、评估等工作机制，坚决维护《分区规划》的法定性和权威性。加强区政府各部门之间、政府和社会之间国土空间关联数据的共享运用，为《分区规划》高质量实施提供有力的信息支撑。加强规划实施的监督检查，坚持按法定程序修改规划，严厉查处随意变更规划行为。定期开展城市体检评估，及时向区人大常委会报告《会区规划》实施情况，切实增强规划执行力。