区人大常委会教科文卫委主任  马娟

2022年10月27日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会年度工作安排，教科文卫委与人大月牙湖街道工委联动在常委会领导带领下，对我区校园安全管理和老城老校区更新情况进行了专题调研。通过实地视察光华东街幼儿园、光华门小学、南京秦淮外国语学校，与区政府相关部门、部分学校负责人进行座谈，听取了区教育局和文枢高中、秦外、文昌巷幼儿园有关情况汇报，对我区校园安全管理和老城老校区更新情况有了较全面的了解，现将调研情况报告如下：

一、我区校园安全管理和老城老校区更新情况

近年来，区政府始终将校园安全和推进老城老校区更新作为教育高质量发展的重要内容，坚持整体联动，从学生心理、食品安全、校舍安全、消防安全、疫情防控等各方面统筹协调，精准施策，打好“稳定牌”“服务牌”“建设牌”， 不断提升校园安全保障能力、疫情防控处置能力和优质教育供给能力，取得明显成效。

1、常议常抓，夯实教育安全发展的基础。一是坚持制度引领。深入学习领会习近平总书记总体国家安全观，把安全工作贯穿于教育发展全过程，印发区教育系统《专题学习、研究、调度安全生产工作实施意见》等规章制度，规范和指导全区教育安全工作有序进行，防范和化解影响教育安全的各种风险和隐患。二是强化组织领导。加强对全区教育安全工作的统一领导，推动教育安全工作融入全区教育发展大局，优化整合资源力量，有效解决教育安全发展中遇到的实际问题，形成问题联治、上下联动、安全联创的良好局面。三是完善责任机制。健全机关统筹有力、科室运转高效、基层抓实抓细的安全工作运行体系，压紧压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全责任。发挥学校安全主体作用，创新构建校园6级安全管理机制，形成全员参与、人人有责、齐抓共管、群策群力的安全工作格局。

2、全面监管，筑牢校园安全稳定的防线。一是强化校园疫情防控。始终把疫情防控当作头等大事，深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，构建高效、科学、严密的疫情防控体系，持续响应、联防联控，有效保障了全区广大师生的健康安全，近9万名师生员工无一例感染。二是严格安全检查督导。落实《全市教育系统安全大检查实施方案》，坚持最严格的标准对消防安全、危化品管理、食堂燃气、充电桩安全、门卫管控等重点领域，逐项检查、逐项过关。下达《校园安全管理责任清单》，推进校园安全专项整治“三年行动”，实现前置化、常态化、动态化新模式，有力地强化了安全监管措施。三是提升安全保障能力。针对我区老城老校区安全形势特点，坚持专业化、智能化、常态化校园安全防控新格局，推动18所学校升级校园智慧技防系统，为全区学校配备545名专职保安。常态化开展防震减灾、消防疏散等安全演练，深化开学“安全第一课”专题教育，开展安全法规和常识宣传教育，全面夯实校园安全基础。

3、突出重点，提升校园更新改造的品质。一是推动规划建设。主动作为、积极协调相关部门，将老城老校区更新改造纳入城市更新规划和年度城市建设计划，统筹谋划、全力推进，2022年推动34个教育项目纳入区城市更新计划，实施校安工程19个， 7个工程已竣工，推动光华门小学、大阳沟幼儿园等5所学校顺利交付。2020~2022年共实施校安工程14个，完成投资约2.26亿元，消险建筑面积约3.19亿平方米。二是规范项目建设。将老城老校区更新改造项目作为民心工程、爱心工程，建立健全最严格的考评和监督机制，切实落实项目法人责任制、招投标制度和工程监理制度，强化质量监督，打造品牌校园。三是改善校园环境。围绕建设更加美好宜学的校园，统筹校舍加固排险和增强教学保障能力，因地制宜、因校施策，推进基础设施更新改造，改善教学设施设备条件，拓展教室、图书阅览室、报告厅等场所功能，提高公共场所绿化率，努力建设人民满意的美好校园。   

二、我区校园安全管理和老城老校区更新存在的主要不足

1、部分校园舍还存在隐忧。作为老城区，我区部分学校主体建筑和配套设施建设年代较早，普遍存在安全隐患，与快速推进的素质教育相比，老城老校区基础设施和公共服务滞后的现象比较明显。截止目前，经专业机构技术鉴定和校安工程的实施，全区老城老校区C、D级校舍（危房）共55幢8.01万平方米，占校舍总面积的7.9%，校园危旧房更新改造亟待提速加力。特别是集体幼儿园与民办幼儿园校舍安全尤为堪忧，全区14所集体幼儿园，除朝天宫幼儿园征收待建，其余13所幼儿园共有校舍24幢，建筑面积约2.46万平方米，其中尚存有C、D级校舍的幼儿园有6所，建筑面积7670平方米。如光华东街幼儿园在集体幼儿园中具有一定的典型性，其占地面积、建筑面积均不能满足基本办学要求，园舍破旧不堪、消防隐患较大，年久失修，亟需改造。

2、校园配套还需加快完善。按照相关要求，我区部分老城老校区还存在较大的生均面积缺口，学校图书馆、实验室、报告厅、体育馆、食堂等功能室未达到江苏省义务教育学校办学标准，校园配套建设不平衡不充分，制约了素质教育的全面拓展。

3、校园环境建设还有差距。部分学校校园规划布局落后、环境差强人意，部分学校硬件建设还存在安全隐患，如外墙渗漏、管道破裂，操场积水、电路老化等，特别是随着一批规划超前、布局合理的新校区陆续落成交付，各校之间校园环境建设差距矛盾越来越凸显，美好教育需求与校园环境不匹配之间的结构性矛盾更加突出。

三、对我区校园安全管理和老城老校区更新的几点建议

1、着力加强校园的建设与管理。要树牢教育工作“一盘棋”思想，齐头并进抓好教育优质均衡发展与校园安全工作。在教育教学高质量发展的同时，要把校园安全管理摆在重要位置，切实摸清全区老城老校区现状和校园安全隐患及薄弱环节，坚持通盘谋划，统筹整合资源，发挥各方力量，形成发展合力。要坚持把老城老校区更新改造和推动优质教育资源均衡发展、扩容下沉结合起来，做到校园安全、设施改善、质量提升、队伍建设一体推进，进一步优化全区优质教育资源布局，促进教育公平。要坚持顶层设计与校园文化底蕴良性互融，把老城老校区更新改造和涵养传统美德、传承校园特色文化结合起来，优化场地资源布局，拓展学校建筑功能，保留校园特色建筑。

2、着力加快校园更新改造的进度。要将老城老校区更新改造建设资金纳入财政专项预算，按照“适度超前、优先发展”的原则，逐年加大财政投入力度，为推进老城老校区更新改造提供强大的资金支撑，尽快消除已收归教育局管辖的集体幼儿园校舍的安全隐患。要积极拓宽资金筹措渠道，健全老城老校区更新改造多方参与的政策机制，充分发挥政府财政资金的撬动作用，探索以市场机制为保障，规范和畅通企事业单位和社会组织资金进入途径，形成全社会齐心协力关心支持教育安全发展的良好格局。要主动适应我区常住人口数量变化、老城更新布局调整、区域发展规划新形势，优化资源配置，量力而行，统筹推进校园更新改造和城市建设发展，排出校园更新改造优先项、时间表，有序、有力、有效地推进校园更新改造。如秦外已在外过渡两年，项目尚未开工，应尽快缩短前期工作周期、加快推进实施进度，早日让全体师生有一个良好的学习工作环境。

3、着力筑牢校园安全稳定防线。要进一步完善集中统一、高效运转、按级负责的教育安全领导机制，建立健全校园安全责任和管理机制及隐患排查治理和风险防控体系，强化学校安全主体责任落实，科学精准落实疫情防控措施，织密筑牢校园安全防火墙，打造宜教宜学、团结向上、安全和谐的美好校园。要进一步完善校园安全防控体系建设，坚持专业化、智能化、信息化方向，打造校内校外联合、线上线下整合、人防技防融合的校园安全防控格局。要强化源头预防，加强对各类风险隐患的源头发现、早期控制，定期组织防范地震、火灾、重大伤害事件等应急处置演练，提升师生应对突发事件的能力，实现校园安全由被动管向主动防的转变。