区人大常委会：

关于《秦淮区企业国有资产管理情况专项报告》的审议意见收悉。区政府高度重视，对提出的问题进行了认真梳理研究，逐条研究制定改进举措，推动解决问题。现将相关情况报告如下：

一、优化体制机制，进一步提高企业现代化管理水平

1、完善公司决策机制。一是修订区属企业“三重一大”决策制度实施办法，进一步明晰了党组织前置讨论和决定，以及董事会、经理层、职工代表大会审议或决定的重大事项范围，不断规范企业决策行为，提高决策水平，防范决策风险。二是研究确定了“3+3+1”董事会架构（即3名内部董事，3名区属国企互派外部董事，1名市属集团选派外部董事）。共为9家区属国企集团配备35名外部董事，实现区属国企集团董事会应建尽建、配齐建强。三是推行经理层成员任期制和契约化管理，各级国有企业169名经理层成员全部签署协议文书，在全市率先实现推行比率100%。

2、推行市场化选人用人机制。一是规范国企社会招聘。坚持公开公平原则，按照“发布公告—简历筛选—笔试—面试—体检—政审和背景调查”等程序规范开展招聘工作，经过近几年努力，国企员工知识层次进一步提升，年龄结构进一步优化。2022年集中招录241名人员，平均年龄28岁，本科以上学历占96.27%。二是认真落实“名校优生”培养计划。近两年，国资办配合区委组织部选聘“名校优生”25人，根据专业特长、发展方向和工作需要，研究制定个性化培养方案，加快“名校优生成长”步伐，为国企发展培养高素质的后备人才。2022年9月，配合组织部门对2021年录用“名校优生”进行考核，并拟通过竞争性选拔方式在其中择优选拔4名中层干部。

3、完善国企中层“选育管用”机制。近期，国资办制定了《2022年秦淮区国资系统竞争性选拔年轻中层干部实施方案》，拟在国资系统公开竞争选拔10名中层管理人员，加强国企优秀年轻干部培养，促进国企中层管理人员年轻化、专业化。制定下发了《关于全面推行区属国有企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出工作的通知》，进一步推动落实管理人员能上能下机制。围绕经济发展、国企改革、安全稳定等中心工作，积极向区委组织部报送“三项机制”典型案例，部分优秀中层人员被区委提拔使用为区管副职。

4、优化完善考核机制。一是优化综合考评体系。国企高质量考核融入秦淮区综合考核体系，建立了国企高质量发展“1+3”综合考评体系，进一步加强企业经营业绩考核，完善领导班子和领导人员年度考核，提高领导班子和领导人员等次评定的科学性。按照“一企一策”要求调整优化高质量考核关键指标，避免“一锅煮”，防止“走过场”，切实体现差异性。根据企业年度综合考核排名进位情况，评选表彰1-2个高质量发展争先进位企业，授予年度国企高质量发展争先进位奖，体现考核激励性。二是强化考核结果运用。国企综合考核结果与负责人薪酬分配直接挂钩。根据综合考核等次，在核定企业负责人薪酬时，按有关规定予以适当体现。年度综合考核结果作为企业领导人员选用的重要依据，综合考核结果为第三等次的企业，应当向国资监管机构写出书面报告，剖析原因，提出整改措施。区国资办对考核排名靠后的企业，深入分析研究，帮助找准症结，推动改进提升。

5、指导督促集团科学建立内部薪酬考评体系。一方面，要建立适应外部竞争的薪酬体系，提高关键岗位、关键人才的薪酬市场竞争力,有效吸引、激励和留住人才，构建关键岗位、核心职位形成具备竞争条件的市场薪酬水平；另一方面，在企业内部要建立基于公司战略目标、部门职责、岗位职责的指标分解体系，建立科学的绩效考核流程与稽核机制，提高绩效考核的真实性与有效性，同时科学定岗定责定薪，确定科学的薪酬结构及发放方式，解决好内部公平。

二、加快转型发展，进一步提高企业市场化程度

（一）优化布局持续助推企业做强做优

1、优化国有资产布局。推动区属国企聚焦主责主业，避免区域内同质化竞争和资源浪费。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，推动优势资源向文化、旅游、科技等领域集聚，做强做优做大国有资本和国有企业。

2、壮大国有资产规模。通过积极推进权证办理、进行账内资产评估增值、低价收购和置换优质资产等方式，不断扩大资产规模。发挥我区经营性房产区位优势，提高出租率和收益率，提高资产使用效率。

3、抓好自主创新激发强劲动力。充分利用资本市场，搭建区级投融资平台，加大科技创新产业平台培育力度。改进人才引进和培养模式，大力实施国有企业创新驱动和人才强企发展战略，积极倡导培育创新创业文化，激发国企创新活力，增强创新能力，在加快科技自立自强上能够担当作为。

（二）完善机制着力提高国企市场化程度

1、引导国企拓展市场化业务。将企业积极参与市场竞争、开拓新兴市场、拓展增利空间列为年度企业绩效考核的重要内容，引导国有企业充分发挥自身优势，拓展市场，向市场要效益，提高市场化程度和获利能力，提高国企核心竞争力，真正实现做大做强。近两年，区属国企在市场化项目承接方面取得了一些突破，如文旅集团将举办灯会的经验向外输出，不断开拓市场；历保集团在古建领域实力雄厚，中标盐城的古街建设项目；安城集团、越城集团将城市保洁、物业管理服务等业务做到了区外。

2、规范国企建安税收管理。指导各国企研究建安税管控措施，明晰属地缴纳途径，明确各环节应对方法和工作举措。加强政府投资项目建安税收管控，杜绝税源外流。加强与财政、税务及施工代表的沟通，尽可能为施工企业做好服务、提供便利。加强对高质量考核中建安税考核力度，从工程完成情况、支付工程款等方面进一步核实各国企集团建安税属地纳税率，确保应收尽收。

三、有效防范风险，强化经营性债务规模管控

紧紧围绕2022年度地方政府平台融资管控目标（资产负债率75%、经营性债务增长10%、融资成本不高于全市平均水平），进一步完善监管机制，强化检查监督，督促企业切实防范和化解重大债务风险。

1、严格融资过程管控。按照“无计划不融资、无法平衡的项目不融资、资金用途不明的不融资”的要求严格管控债务规模。结合企业资金预算及自有资金情况，精准确定企业提款金额，在征求区债办意见后，国资办予以审批。

2、多渠道压降融资成本。通过方案比选，与合作银行签订补充协议、置换高成本融资等方式着力降低融资成本，截至10月底，融资余额成本为4.53%，较年初（4.78%）下降了0.25个百分点。

3、提高资金使用效率。融资放款应控制在资金实际使用前三个月内，减少资金沉淀。对区属国企货币资金进行统筹管理调配，企业还本付息资金紧张时，可通过资金池进行企业间内部临时拆借，缓解资金压力，有效提高资金使用效率。

4、大力压降平台公司数量。根据《关于细化2022-2026年融资平台公司数量压降方案的通知》（宁债办〔2022〕54号）文件精神，区国资办牵头组织制定了我区34家融资平台公司压降方案，力争完成三年内减少50%的压降任务。

四、坚持务求实效，大力解决历史遗留问题。一是进一步提高信访维稳考核分值，并将妥善解决历史遗留问题列入国企年度考核目标，确保重点信访事项攻坚化解率及进京上访率任务的落实。二是组织对各国企集团承接的政府性投资项目进行统计、梳理和核查，坚持“无法平衡的项目不融资”原则，推动国企轻装上阵。三是严格执行《关于进一步加强区属国有企业房产监督管理的意见》（秦国资办发〔2022〕19号），积极推进权证办理，提高国企房产经营收益，进一步壮大国有资产规模。四是加强与信访、房产、税务、法院等部门协作，认真查询拆迁安置相关资料，合理解决拆迁安置遗留问题，先后为10余户办理了房屋权证，并积极推进其他信访事项办理。 

南京市秦淮区人民政府2022年11月21日