区人大常委会：

《关于<南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例>执法检查报告的审议意见》收悉后，区政府高度重视，立即组织相关部门研究处理。现将整改落实情况报告如下：

    一、统筹规划，景区品质持续提升

1、全力推进《总规》编制报批。为确定《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》（以下简称《条例》）适用范围、管辖区域，在前期持续努力基础上，进一步加强对景区的保护、管理和利用，全力加快推进《夫子庙-秦淮风光带风景名胜区总体规划（2022-2035）》（以下简称《总规》）报批工作。2022年年底，协调市规委会、市名城委员会各成员单位完成意见征询工作。今年3月，市规委办、市名城办召开了会议进行联合审议，经多次修改完善，5月专题上报市政府，提请市规委会审议。6月15日，陈之常市长主持市规委会、市名城委员会联合审议。目前，已提请市政府将《总规》上报省政府。省林业局按程序组织省级相关部门开展意见征询、专家评审和社会公示等工作。下一步，将会同市林业局继续跟踪走访、沟通协调、全力推进，力争今年底获得省政府批准。

2、完善联动机制效用最大化。围绕贯彻《条例》，建立街区众管共治格局，完善自律组织，以会长单位为基础，以重点企业为主体，强化街区商会功能；组建完善街区“文化产业联盟”、“南京夫子庙小吃协会”等行业组织，发挥行业自律作用；健全由公安民警、街区管理人员、商户代表组成的街区平安志愿者大队，营造旅游消费和谐安全环境；优化“门前三包”制度，以地块、产权单位为纽带，组建街区自治联盟；在临街店家商户中实施店长制管理服务。完善景区部门联动机制，风光带管委会与应急、文旅、商务、公安、交警、交通监管、消防等部门加大联动联合监管执法力度。在重要事项监管上，依照《条例》规定，景区管理部门牵头，应急管理部门开展电网风险实施普查治理，市场监管部门开展景区市场综合整治活动，水务局、壹城集团共同负责推进实施西五华里项目等工程。在重要活动保障上，着眼春节灯会和重要节日保障特点，尤其是疫情过后面临游客激增、承载压力大、保障任务重、组织难度大等多重考验，风光带管委会牵头成立大客流保障专班，加强与应急管理局、市场监管局、公安分局、交警二大队、交警三大队、消防大队等部门对接，制定公共安全、消防安全、市场秩序、食品安全等各类保障方案，根据实时人流情况实施“强化疏导、单向通行、分时管控”等措施，确保景区安全有序。

3、智慧景区建设推陈出新。景区在原有“1+3+N”智慧服务体系基础上，与铁塔公司合作，对移动、电信、联通三大运营商进行统筹，实现街区 5G 信号全覆盖。全国首艘 5G 智慧游船在秦淮河起航，5G 网络直播在灯会等重大节日精彩亮相。优化“全科执法”力量，通过秦淮智慧城管平台、应急指挥平台、各级微信平台，结合中心大屏监控，及时下发菜单、分类调度、立时整改。推动文旅产业“上云用数赋智”，重点打造文化创意、文艺影视、特色旅游、数字文旅等新兴业态。夫子庙核心景区加强各景点商家统合，加大数字文化、智慧旅游建设力度，完善在线预约、客流监测、智能导览等功能，有序推进文旅场所“多码合一”、数据互联共享，更好服务保障游客消费者。今年，老门东积极打造面向管理、经营、服务等数据化运营管理的智慧街区系统，涵盖账上移动管家、企业商业管理ERP系统、会员系统，为优化商业服务提供支撑，系统现已覆盖90%以上的经营商户。

二、强化宣传，擦亮景区金字招牌

1、深化《条例》宣传提高执行力。充分利用景区大屏幕、广场等资源，提高法规宣传的频度；通过发放宣传页、网上答题等形式，扩大法规宣传的广度；通过集中学习、研讨交流，增加法规学习的深度。针对景区商户，在店招标牌容貌指导、外立面改造保障、“宁企通”注册、走访服务商家等工作中，注重介绍法规政策，让法规真正深入到经营者心中。在与各地步行街交流过程中，通过座谈、实地走访等方式，介绍法规制定过程和主要精神，不断扩大法规在各大景区的影响力。加大落实《条例》检查，风光带管委会牵头对景区行政管理、行政执法、服务保障、商家经营、市场秩序、旅游管理、景区容貌等活动，进行定期或不定期检查，分析问题不足，研究改进办法。

2、讲好品牌故事扩大影响力。扩大灯会品牌。针对疫情后游客市民的需求，精心举办第37届中国·秦淮灯会，以夫子庙、老门东、十里秦淮水上游览线为主，打造4大灯会主展区，设置灯组170组，利用现代灯光艺术、人工智能技术、时尚创意元素等，增强灯会的时代感和吸引力，灯会期间夫子庙位列“全国5A级景区热度TOP10”榜首，登上央视元宵晚会。扩大节日市场。“五一”假期，景区复苏势头强劲，涌现高质量多元化的文旅产品，夫子庙位列全国景区游客量排行第二，游客量反超3年前，中央媒体先后报道。上半年，通过节日拉动、活动营造，景区人气剧增，夫子庙核心区接待游客量2563万人次，居全市景区第一。扩大舆论宣传。7月15日，中央电视台《朝闻天下》《东方时空》等栏目共同聚焦夫子庙，通过探访研学社教、感受秦淮画舫、打卡沉浸式小剧场等，全方位展示夫子庙开辟特色文旅新场景，带动文旅消费强劲复苏面貌。继续与其他国家和地区开展交流合作，通过各种重要活动，面向世界讲好秦淮故事。扩大平台效应。为打造新媒体阵地，景区在抖音、小红书、微信公众号等平台，通过“南京夫子庙”等特色账号，以“短视频+直播”多元形式生动“讲好秦淮故事”，线上话题累积播放量近10亿次，占抖音南京市景点好评榜榜首。5月底启动抖音心动之城—南京站开幕式，话题曝光浏览量“心动之城”11亿，“心动南京”13亿，“南京商家卷起来了”近1000万，通过新媒体引流，夫子庙高居全国最热景区排名第二位。

3、推进特色项目展示人文魅力。打造精品水上游线。为进一步整合文化旅游资源，推动文旅融合创新发展，将秦淮风光东五华里航线调整为夫子庙泮池码头—白鹭洲公园—水街—东水关，再向北延至复成桥，最后回到泮池码头，主打传统游。内秦淮河西五华里沉浸式游船项目从泮池出发至西水关闸段，以光影手法、场景布景等技术手段破圈融合，打造沉浸式夜游项目，让历史文化景点在客群中“常游常新”，主打科技游。两条线路“联手”，形成一条完整的“十里秦淮”水上游览景观带，受到社会好评。打造特色人文项目。科举博物馆二期项目取得了省文物局的正式批复，已启动实质性建设，正在加速推进文保施工和槽壁加固施工，今年计划完成地下连续墙施工。万象天地项目克服多种困难，成功建成并实现开业。高标准建设越城天地等区域商业中心，推进西湖里·创意街坊、荷花塘等城市更新项目，促进商业综合体和特色街巷融合共生。推动周处读书台“山水人文苑”、南捕厅休闲文化街区建设，在建设中强化历史文化保护传承。打造门西数字生活街区、西五华里休闲文化街区等产业项目，推动文化传承与城市发展有机融合。

三、多措并举，推动景区强势复苏

1、优化营商环境全力助推经济复苏。服务企业纾困解难。疫情防控政策调整后，风光带管委会抢抓文旅行业恢复期，开展服务企业大走访，用好用足各项惠企政策，多渠道为重点企业、小微企业争取扶持资金，宣传各类扶持政策，为企业提供全方位服务。规范执法改善管理。改进行政执法管理，落实“首违慎罚”及从轻减轻免罚，对商家充分发挥提醒、劝告的作用，对轻微不当行为，通过上述方式及时督促改正，注重对执法人员的文明规范培训，营造了良好的景区营商环境。服务商户优化保障。面对店招标牌、内部装修等事项以及食品经营许可数量激增的情况，整合景区风貌指导、招商服务、市场监管、城市管理等职能设立服务窗口，配备专业人员，即时响应、全程加速、全面指导、动态服务，助推商家顺利开业、扩大经营、提档升级。强化诚信监管特色。组建街区 “诚信联盟”，对市场主体实施全生命周期信用监管。总结完善诚信做法，落实七天无理由线下退换货、小额先行赔付、旅游消费侵权先行赔付、消费投诉快速处理等优质服务，不断提升景区诚信建设。

2、丰富产品供给扩大市场需求。为扩大市场消费，激活存量资源，丰富文旅产品，结合自身特点，深挖文化内涵，增加产品组合包，增加和优化市场供给。引进旗舰主题店。秦淮礼物旗舰店对现有商户和产品优化调整，今年以来引进了国家级非遗项目“朱炳仁铜”主题店、中国国家队特许商品零售店、石唯玉雨花石艺术馆等优质商家，对“小状元”IP形象进行升级，新上架文创产品900余款，品牌知名度与影响力持续提升。引进网红热播品牌。引进江苏首家芒果MCITY夫子庙旗舰店，打造传统文化和未来潮流相结合的互动体验沉浸式剧场，5月份试运营以来，好评排名位居全市第一；引入网红茶饮品牌茶颜悦色，吸引大量年轻消费者前来排队打卡消费，深受消费者欢迎。营造消费新场景。拓展“联票+”产品，将门票与活动、餐饮、礼仪仪式等业务融合，打造出适合现代旅游需求的产品；定制沉浸式明制水上婚礼主题，与区民政局联袂合作开展“喜福馆”项目，已累计接待新人近100对。重启花灯市场。重启夫子庙景区东牌楼灯市，组织60余名花灯艺人带来了各式各样的手工花灯。除夕至正月十五期间，灯市花灯线上线下总销量较大。

3、加强文旅商深度融合。以节庆活动带动活力。今年以来，结合春节灯会、五一和端午小长假，景区先后推出新春民俗文化演出、非遗体验、NPC互动表演以及沉浸式的实景剧等各类文旅消费活动100多场，开启了“国潮年货大集”、实景剧本有戏、国风沉浸式体验、 “门东年灯妙会”等一系列消费促进活动。布局秦淮河畔小剧场群，推出《乌衣巷》《桃花扇》等实景戏曲演出；开设沉浸式剧本游戏《跟着诗人游秦淮》，打造云游灯会、云祭孔等一系列云游活动，形成景区消费新时尚；研发国内首个5A景区室内大型沉浸式实景娱乐项目 “上元灯彩图”，打造文旅产业拳头产品；策划精品演艺项目，更加突出门东、门西老城南民俗文化特色。文旅消费有机串联。将秦淮非遗馆抖音号同步直播 “云享非遗”，将景区非遗文化和历史资源进行宣传和推广；大成殿开发“脑控孔子周游列国”活动被选为全国中小学生竞赛活动项目赛题；统合各产业园景点，定制多条红色旅游精品游线，将景点之间的红色文化和历史资源进行整合联动，打造多条红色文化旅游线路，吸引更多游客游览消费。网络文学创作丰富。创作《歌鹿鸣》《长干里》等《秦淮故事》系列小说，策划推出《南京喜事》《夜瞻园·金陵寻梦》《桨声灯影·文都行》等精品剧目，打造“桨声灯影里的‘大咖故事荟’”“中秋诗会”“状元大讲堂”“南京艺术书展”等流量品牌，形成独特城市标签。

四、转型升级，促进景区繁荣发展

1、点线面结合提升消费能级。着眼景区功能定位，推进消费转型升级。大成殿积极打造尊经阁院落国家级研学基地和国学旅游体验基地，推出小夫子研学品牌。科举博物馆持续发挥国家一级馆的品牌影响力，创新社教活动和展览策划，获得第九届中国博物馆及相关产品与技术博览会“弘博奖”优秀展示奖以及南京市博物馆融合发展典型案例。秦淮礼物与学习强国平台合作，突出“小状元”品牌特色，打造其他特色产品，推动区域特色文创品牌在全国推广。“MO音市集”琵琶街突出时尚、潮流、趣享为主题元素，引入肆茶停、世界精酿啤酒博物馆、千啤酿造等茶饮清吧，打造“音乐潮玩”步行街；常态化举办国潮、文创、手作、音乐等不同主题市集，吸引年轻消费者，增加产品有效供给，打造多元主题共享市集；路边艺术家当街进行创作和展示，增加文化旅游休闲的特色和吸引力，打造富有文化内涵和艺术氛围的街区。水游城、水平方、茂业天地举办花车主题促销、城市露营主题市集等活动；在贡院街、大石坝街、中心广场举办万物开市国潮年货大集、“520”主题活动、抖音“心动之城”等各类街区文化主题活动，打造休闲旅游消费片区。

2、探索多渠道消费模式。探索“线上运营+线下游乐”新运营模式。为顺应新形势下旅游宣传推广，文旅集团成立夫子庙文旅集团全媒体中心，通过新媒体矩阵开展立体化线上团购营销，联合景区商家，根据不同平台和受众的特点，精准投放和推广，定期开展线上互动活动，开展全方位的宣传，增加用户黏性和参与度，在更广范围推介夫子庙文旅资源，进而转化为文旅收益。深耕研学文化载体转化旅游效益。以夫子庙内大成殿、科举博物馆、非遗馆等文博场馆为文化载体，推出50余项文化属性强、互动体验佳的特色研学产品，研学合作项目入选2022-2025学年全国中小学生竞赛活动项目，年均接待人次达11.6万人。倾力打造尊经阁院落国家级研学基地和集住宿、旅游、产品为一体的国学旅游体验基地，规划特色客房38间，研学体验宿舍11间，研学教室8间，项目成功入选2023年南京市首批“梧桐语”小型城市客厅项目。

3、以文化特色点亮夜经济。从夜市到夜间经济商圈，再到夜间文旅消费集聚区，不断推动夜间经济向产业化、专业化、品质化的方向升级，进一步满足人们对更丰富、更便利、更美好生活的需要。景区出台夫子庙夜间经济集聚区奖励扶持办法，鼓励企业开展夜间文娱、消费主题活动，并提供资金补贴。以夫子庙核心景区为引领，整合秦淮河、瞻园、明城墙、大报恩寺等景点资源，联动朝天宫、老门东等旅游动线，在促进白天的观光旅游与文化体验基础上，全面打造“夜经济”品牌。夜游方面，景区内所有游览场所夜间均对外开放，夜泊秦淮水上游览线成为南京夜游必打卡项目，夜游老门东成为网红打卡；夜演方面，推出夜瞻园·金陵寻梦园林实景沉浸式演出、《明月印·中华门》沉浸式光影秀、明城墙3D灯光秀、非遗馆非遗演出等活动；夜宿方面，“夜泊秦淮”文化主题酒店形成聚落，“一酒店一文化一特色”；夜食方面，从秦淮小吃、民国大菜、淮扬名菜，到街角美食、深夜食堂，选择多样；夜读方面，有24小时书店等夜间开放的场所以及转角遇见文化休闲空间12处。

下一步，区政府将以《条例》为规范，以高质量发展为根本，以文化资源为支撑，全面深化整改提高，持续提升景区品质，促进文旅商融合发展。

                               南京市秦淮区人民政府

2023年8月4日