区城管局局长 王军
2023年10月24日
主任、各位副主任:
背街小巷是城市的毛细血管,直接关系城市环境品质和居民生活质量,也是检验城市精细化管理的“第一考场”。秦淮区是老城区,全区背街小巷多达400余条,街巷总体基础较薄弱,治理难度较大。近年来,区委区政府将背街小巷环境整治提升作为办好居民家门口实事、增进居民获得感、提升城市治理精细化水平的重要举措,持续推进背街小巷精细化长效化管理。
一、工作推进情况
(一)全面摸清底数,细化整治提升计划。制定背街小巷整治提升计划表,自2017年起,每年选取问题较为突出、管理水平粗放、群众呼声强烈的街巷集中整治,以治理环境脏乱差为重点,通过明确标准、深挖特色、细化责任、强化考核、长效管理,有力推动背街小巷环境提升。共有293条街巷完成整治提升并通过市局达标验收,全区街巷面貌较以往有了较大改观。在集中整治的基础上,积极打造精品街巷,突出精品街巷的示范带动作用,由点连线,连线成片,逐步打造示范片区,带动区域环境品质提升,共打造了17条精品街巷,为辖区背街小巷环境品质提升提供了示范样板。
(二)深化综合养护,促进管养提质增效。推行市政、绿化、环卫、水务四位一体综合养护改革,初步实现“一次巡查全方位、一次安排全覆盖、一把扫把扫到底”。实行精细化环卫保洁作业,实行到边到角保洁,加大机械清扫覆盖率,背街小巷机扫率提升至40%,周清洗率达80%以上,核心区域水扫率80%以上。持续开展道路大中修工程,着力补短板、夯基础,2022年累计投入1050万元对门东、门西片区、长白街片区等4个片区22条街巷进行了大中修; 2023年分两批次共投入2029万元对马府西街、三元巷、大光里、李家巷等39条街巷进行修整,第一批14条道路正在按计划稳步推进中,第二批25条道路立项、初步设计评审、概算审查等前期工作全部完成。开展盲道专项整治行动,对破损、松动盲道予以修复,对局部路段磨损严重的盲道进行全面更新,共完成了朝天宫西街、解放南路等149条路盲道整治。
(三)坚持问题导向,突出重点整治提升。紧扣街巷突出顽疾,持续发力寻求突破。着力破解街巷停车难,新增机动车泊位近万个,非机动车停车位补旧出新10万平方米,积极推进停车资源共享,全区41家机关事业单位、区属国企开放错时共享泊位231个。开展市容市貌整治,取缔、规范占道经营及倚门出摊9.1万处;整治违规户外广告、门头店招1645处;清理小招贴牛皮癣65万处,高标准打造小广告标准化治理示范街巷47条。开展空中缆线、杆线整治行动,完成300条背街小巷缆线凌乱、脱垂、私拉乱挂、飞线充电等问题整治工作,拆除道路街巷废弃杆桩228处。着力推行门前三包责任制,背街小巷商户、单位门前三包知晓率、签约率达到100%,履约率逐步提升,实行“绿、黄、红”挂牌分级管理,提升巡查实效。加强街巷治理执法保障,对多次教育劝导仍乱倾倒污水、乱丢垃圾、拒不履行门前三包责任等行为,予以执法惩戒,倒逼文明习惯养成。近年来累计办理道路街巷案件3.7万件,处罚金额近1550万元。
(四)深挖文化底蕴,打造秦淮特色街巷。深挖街巷历史文化,坚持一街一策,坚决避免风格同质化。反复征求沿街单位、商户、居民意见建议,用心用情办好群众家门口实事。围绕区域功能、历史风貌、实际需求精细设计方案,建筑立面、基础设施、广告招牌等出新统筹景观性和功能性。在小西湖片区实施小尺度、渐进式微更新改造模式,保留了老街巷肌理和建筑风貌,同时也留住了老城南的烟火气;在蓝旗街深度融合秦淮硅巷“城市客厅”规划及街巷历史文化,紧扣人行道路面易积水、非机动车停放无序等实际问题,整治呈现出“宣传氛围好、环境面貌好、基础设施好、公共秩序好、文化气息好”的崭新活力;在南部新城片区,坚持建管并重原则,打造苏家桥片区精品街巷展示新城建设发展成果。近年来,还有牙檀巷、皇册路、胭脂巷、状元境、教敷营、教敷巷、状元境等一大批街巷通过整治提升,展示新形象新风貌的同时,保留了古都风韵和秦淮特色。
(五)实行“屯兵街面”,做实常态长效管理。制定《秦淮区进一步加强道路街巷管理指导意见》《秦淮区城市品质常态长效管理实施方案》,探索“屯兵街面”,力求在常态长效管理上下功夫、出实效。构建责任体系,落实扁平管理。整合街道城管干部、执法队员、协管员、停车收费员、养护人员等各支力量,全区所有道路街巷构建管理、执法、养护三项责任体系,推行管理、执法、服务一体化。突出管理重点,加强街面巡查。结合道路实际管理难度,细化一片三点,将农贸市场、商业综合体、医院等重要点位纳入“重难点”,新街口、夫子庙、校园周边等重点区域排入“值守点”,同时设置供巡查人员换班休整的“联系点”,实行差别化巡查管理。强化指挥调度,提升处置效率。为全区城管系统配备智能手持终端900台,区、街指挥中心统一搭建“屯兵街面”指挥调度系统,针对视频监控发现问题、市区重点任务、群众投诉举报加强调度,提升问题发现处置的时效性和管理服务的精准性。加大考核监督,完善监督机制。参照文明城市国查验收模式,定期开展道路街巷现场抽查,以道路街巷问题总数评判管理质效,考核结果全区通报。
二、存在的问题
一是部分街巷先天基础薄弱。秦淮区是老城区,有的街巷本身狭窄,受空间限制停车难、乱堆放、乱拉挂现象依然存在,机械作业难以进入保洁精细化水平还不够高;部分街巷先天基础设施薄弱,立面破损、道路病害、绿化缺失问题还未完全解决。
二是常态长效机制有待进一步做实。我们建立了管理、执法、养护三项责任体系,但在实际执行中,还存在压力传导有衰减、责任落实不到位的问题。在管理手段上,尚未摸索出一套切实可行的长效管理方法,“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈尚未真正突破。
三是居民群众文明素养有待提升。背街小巷环境提升不能仅依靠政府部门单打独斗,更需要全社会参与和全民素质提升。多年来我们对居民文明素养的培育上还存在欠账,一些居民对背街小巷环境整治工作参与度不高,停车不进框线、乱堆放杂物、随手乱扔垃圾等不文明现象还时有发生,造成问题反复整、整反复。
三、下一步工作
背街小巷治理是一项长期性、综合性、社会性、群众性很强的系统工程,需要常抓不懈,久久为功。区委区政府将秉持绣花精神,深化“屯兵街面”,在精治、法治、共治上下功夫,着力打造更干净、更有序、更文明、更有温度的街巷环境。
(一)深化“屯兵街面”,落实常态长效。深化“屯兵街面”,在科学整合人员力量上求突破,逐步推进全员上路巡查、全员全科执法;对复杂情况、重难点点位制定阶段性攻坚措施,对日常巡查人员加强监督考核,督促在位履责、在岗尽责;进一步强化业务素质,全面提升一线人员管理标准和办案能力,树立精管善治的城管队伍形象。
(二)秉持严管厚爱,提升文明素养。秉持严管厚爱,一方面抓好正面教育引导,树立“街巷文明我有责”的理念,多渠道宣传在街巷治理中好的经验做法和涌现出的好人好事,用榜样的力量助推街巷治理,引领文明风尚;另一方面抓好严格执法,对反复教育劝导仍存在不文明行为的居民、店家强化执法保障,营造守法光荣、违规受罚的氛围。
(三)补齐问题短板,逐步整治提升。加强背街小巷停车泊位更新、施划,持续开展企事业单位停车泊位共享行动,着力解决街巷停车难题;每年选取一批群众反映强烈、问题突出、三年内无工程项目的街巷整体出新,沥青到边到角,解决积水问题;开展背街小巷行道树树池覆盖、道路绿化更新专项行动,消除黄土裸露。
(四)突出公众参与,坚持共治共管。广泛动员居民群众参与城市治理,自觉维护背街小巷面貌。积极推进市民、商户自治,搭建多种形式的公众参与议事平台,倾听民声、收集民意、凝聚民心,带动市民及时发现、制止、举报各类破坏市容环境的行为,踊跃参与到背街小巷治理中去,使背街小巷环境整治提升真正成为精细的、有温度的民心工程。
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