区政府办公室：
根据2022年区人大常委会工作安排，经区人大常委会第八次主任会议通过，现将《秦淮区人大常委会关于开展〈南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例〉执法检查的实施方案》印发给你们，请认真做好相关工作。
南京市秦淮区人大常委会办公室
2022年9月2日
关于开展《南京市夫子庙秦淮风光带风景
名胜区条例》执法检查的实施方案
根据区人大常委会年度工作安排，2022年11月，区人大常委会将听取和审议关于《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。为充分发挥人大法律监督职能，深入了解《条例》贯彻实施情况，有针对性地提出意见建议，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央和省市区委人大工作会议精神，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，坚持问题导向，按照市区街联动、全面检查、突出重点、注重实效的原则，通过执法检查，推动夫子庙秦淮风光带风景名胜区法治化建设、保护和管理水平，扩大夫子庙风景名胜区文旅商融合发展示范效应，促进《条例》全面有效实施。
二、组织领导
在市人大常委会指导和区人大常委会领导下，成立执法检查指导小组，由市人大常委会教科文卫委、市人大法制委和区人大常委会负责同志及相关专家组成。成立执法检查工作小组，由区人大常委会分管领导任组长，区人大常委会教科文卫委、区人大法制委、区人大夫子庙街道工委负责同志任副组长，成员由部分省、市、区人大代表组成。成立执法检查宣传小组，由区人大常委会分管领导任组长，区人大常委会教科文卫委负责同志任副组长，成员由区委宣传部、区人大常委会相关机构人员组成，负责执法检查宣传工作的组织领导和统筹协调（执法检查指导小组、执法检查工作小组、执法检查宣传小组成员名单附后）。
风光带管委会和区文旅局、应急管理局、市场监督管理局、商务局等有关部门依据法定职责开展自查自纠等工作。
区人大常委会教科文卫委牵头、区人大法制委协助，共同做好执法检查工作的组织实施。
三、检查时间
2022年9月至11月。
四、 检查内容
（一）《条例》贯彻实施情况。
1、落实主体责任情况。检查区政府依法开展《条例》宣传、教育、指导和社会动员情况；检查区政府围绕贯彻执行《条例》建立健全工作机制和运作情况；检查区政府加强智慧景区建设等情况;
2、开展保护利用情况。检查区政府设立保护资金、明确各方责任、采取切实措施对风景名胜区内文物、古建筑、非遗、商业老字号等名胜资源保护利用管理等情况。
3、打造特色街区情况。检查区政府合理发掘、利用和展示风景名胜区资源，建设文化深厚、环境优美、文旅融合、商业繁荣、管理规范的特色街区情况。
4、落实监督管理情况。检查区政府对风景名胜区内建设施工、举办大型活动、设置张贴商业广告、市容和环境卫生等履行监督管理职责的情况。
（二）《条例》贯彻实施过程中存在的主要问题、原因和对策建议。
（三）对修改完善《条例》的建议。
五、检查方式
在市人大常委会指导和区人大常委会领导下，邀请省、市、区人大代表联动参与，创新检查方式，打造执法检查特色品牌。
（一）创新检查思路。践行全过程人民民主，把民意民愿作为第一信号，聚焦群众关心关注的难点、热点，坚持问计于民，线上线下相结合，向社会、居民等发放调查问卷，听取基层一线意见；坚持寻策于代表，召开街道议政代表会，征求议政代表意见，做到检查方案全员参与、检查过程全程透明、检查报告全体讨论、检查效果全民监督。
（二）创新检查机制。市区街三级联动，省市区三级人大代表参加，街道议政代表、群众代表参与，构建上下协同、多方联动的执法检查机制，形成纵向结合、横向合力的执法检查局面。
（三）创新检查模式。坚持数字赋能，利用夫子庙景区智慧管理指挥中心大屏，探索“云执法检查”模式；在集体视察检查的同时，充分发挥代表的主体作用，开展明察暗访；借助新媒体平台，实时宣传执法检查工作，推介夫子庙风景名胜区，增强执法检查的真实性和体验感。
（四）创新结果运用。落实全过程边查边改思路，坚持民有所呼、我有所应，做到执法检查与整改提高同步实施、一体推进，通过对接会、清单交办等形式对发现的问题立即整改；坚持问题导向，及时全面梳理执法检查中发现的问题，以清单形式反馈给区政府，明确整改内容、标准、时限，并开展回头看，形成完整的工作闭环，夯实监督基础。
六、方法步骤
在市人大常委会指导和区人大常委会领导下，由执法检查工作小组统一部署实施，具体分为谋划部署、组织实施、汇总审议、落实整改四个阶段，在实施过程中，根据实际情况和工作需要，及时作出调整。
（一）谋划部署阶段（7月～9月上旬）
1、反复沟通、多方听取意见，拟订执法检查工作方案，并向市人大相关机构汇报执法检查方案，完善市人大相关机构指导、省市人大代表参与的执法检查形式。
2、研究提出执法检查工作方案，经区人大常委会主任会议研究通过后，向风光带管委会和相关部门发送执法检查工作方案，并在秦淮人大网站向社会公布。
3、部署执法检查工作，通知风光带管委会和相关部门组织开展贯彻落实《条例》自查，并形成书面汇报材料。
4、召开会议，动员部署执法检查工作，开展《条例》学习培训。
（二）组织实施阶段（9月中旬～10月）
1、听取风光带管委会和相关部门贯彻落实《条例》情况的汇报。
2、讨论确定现场视察检查工作计划，部署安排视察检查工作任务。
3、采取实地检查、个别走访、座谈调研、查阅资料、意见征集、调查问卷等方式，围绕法律责任履行、依法保护利用、特色街区打造、监督管理创新等方面开展全面视察检查。
4、组织区人大常委会组成人员集中视察《条例》贯彻落实情况。
（三）汇总审议阶段（11月）
1、总结视察检查情况，汇总执法检查工作资料，起草执法检查报告。
2、就执法检查报告征求市人大相关机构、相关专家和执法检查各组成员意见建议，并对报告进行修改完善。
3、执法检查工作小组副组长向区人大常委会主任会议汇报执法检查情况，对报告再次进行修改完善。
4、执法检查工作小组组长向区人大常委会报告执法检查情况，常委会组成人员进行审议，并形成执法检查审议意见。
（四）落实整改阶段（2022年12月～2023年5月）
1、通过秦淮人大网站将执法检查报告和审议意见向社会公布。
2、将执法检查报告和审议意见书送风光带管委会和相关部门研究处理，并做好后续跟踪检查工作。
3、区政府根据审议意见制定整改方案，2023年5月底前，向区人大常委会提交落实整改意见的书面报告，视情由区人大常委会主任会议决定是否提请常委会会议审议。
七、工作要求和注意事项
（一）统一思想，提高认识。要坚持以习近平法治思想和中央人大工作会议精神为指导，切实把《条例》执法检查作为推动风景名胜区法治化建设的大事抓紧抓实。各有关部门和单位要把这项工作摆到重要位置，严格按照监督法的要求，加强组织领导，周密部署安排，认真做好执法检查各项准备工作，切实通过执法检查促进风景名胜区依法保护利用管理工作机制的建立完善，推动难点堵点问题的解决，放大夫子庙风景名胜区的影响力。
（二）严密组织，健全机制。按照区人大常委会“基层基础年”工作要求，创新完善联动监督工作机制，强化人大监督整体效应。突出执法检查准备、实施、汇总等重要环节的联动协同，按照检查方案集体审定、现场检查分类分组、汇总评估充分民主的原则，细化联动监督实施方案、路线图和时间表。邀请相关行业专家学者参与执法检查，提高执法检查的专业性、权威性和科学性。
（三）明确责任，确保质量。执法检查既是法律监督也是工作监督，风光带管委会和相关部门要加强动员，围绕《条例》赋予的法律责任和工作职责，成立相应迎查工作专班，选配精兵强将落实专人负责。要按照全过程、全要素的要求，对照执法检查方案，明确程序、标准和要求，收集整理贯彻实施《条例》过程中形成的材料、台账，做到实事求是、内容准确、客观中肯，防止浮夸拔高、以偏概全、失真失实，积极配合执法检查工作，确保执法检查落实落细，取得积极成效。
附件
执法检查指导小组成员名单
组 长：车明军 秦淮区人大常委会主任
陈 炜 市人大常委会教科文卫委主任，一级巡视员
副组长：钟连勇 市人大法制委副主任
刘明来 秦淮区人大常委会副主任
成 员：马 青 省人大代表，南京广电集团融媒体新闻 中心主持人
傅邦华 市人大代表，南京李香君故居陈列馆馆长，秦淮区美术协会主席
执法检查工作小组成员名单
组 长：刘明来 区人大常委会副主任
副组长：马 娟 区人大常委会委员，区人大常委会教科文卫委主任
姚 辉 区人大常委会委员，区人大法制委主任委员
焦安宁 区人大常委会委员，区人大夫子庙街道工委主任
成 员：马 青 省人大代表，南京广电集团融媒体新闻中心主持人
傅邦华 市人大代表，南京李香君故居陈列馆馆长，秦淮区美术协会主席
尹 磊 区人大常委会委员，南京中国科举博物馆副馆长
陈 岚 区人大代表，区人大法制委副主任委员
王 芳 区人大代表，南京零距离国际广告有限公司技术总监
涂 勇 区人大代表，上海海华永泰（南京）律师事务所主任、律师
俞 红 区人大代表，国家税务总局南京市秦淮区税务局税政科科长
戴雪松 区人大代表，南京秦淮风光旅游股份有限公司副董事长兼总经理
仓叶东 区人大代表，南京金陵典当有限责任公司董事长
蔡 明 区人大代表，南京城建历史文化街区开发公司书记、董事长
执法检查宣传小组成员名单
组 长：刘明来 区人大常委会副主任
副组长：马 娟 区人大常委会委员，区人大常委会教科文卫委主任
于 静 区人大常委会教科文卫委副主任，一级调研员
成 员：顾武英 区人大常委会教科文卫委副主任
祝鲲鹏 区网信办副主任
郭志军 区人大常委会办公室秘书科科长
|
