秦淮区人民法院院长  张  敏
2015年1月8日

各位代表：
    现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2014年主要工作

    2014年，我院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标，坚持“司法为民公正司法”工作主线，依法服务保障全区“三中心、一高地”建设，各项工作取得新的进展。全年受理各类案件15033件，审（执）结13372件；法定正常审限内结案率90.24%，调解撤诉率52.89%，一审服判息诉率达到了82.16%。
    一、坚持执法办案要务，维护社会公平正义
    （一）依法惩处刑事犯罪。共计审结刑事案件718件744人，其中，依法判处3年以上10年以下有期徒刑121人，判处3年以下有期徒刑、拘役、管制459人，适用缓刑140人。妥善应对非法吸收公众存款案追赃退赃难、信访矛盾突出等问题，做好3757名受害人的疏导稳控工作。如在审结陆某某等六人非法吸收公众存款案后，联合相关部门及时将追缴的1400余万元发还给55名受害人，人均发还比例达到80%。积极应对劳教制度废止后刑事案件增多趋势，建立轻微刑事犯罪快审快结机制，100起盗窃案件均在10日内审结。坚决打击新型犯罪，审结了“张某等破坏计算机信息系统罪”、“马某等出售出入境证件罪”等案件。积极参与反腐败斗争，严惩贪污贿赂等犯罪，审结案件10件12人。加强未成年人刑事审判工作，适用心理矫治等制度，坚持宽严相济、寓教于审，审结案件16件。
    （二）精心审理民商事案件。共计审结案件9058件。推进家事案件专业化审判，审结婚姻家庭、遗产继承等案件1163件。强化诚信经营，制裁欺诈违约，审结买卖、租赁、建筑工程等合同纠纷案件6346件。在审理金某等诉某旅游公司的24起合同纠纷案件中，依法判决存在虚假宣传等问题的被告返还全部费用。积极应对民间借贷纠纷案件高发态势，严格审查借贷事实，保护合法借贷关系，审结案件1320件、标的额达5.45亿元。健全金融案件审判机制，设立财产保全组，安排专人保全财产共计12.2亿元，挽回金融债权损失9.2亿元；妥处新类型金融纠纷，依法慎重审结了某金融服务公司通过网络平台进行放款交易引发的居间合同纠纷等一批案件。
    （三）妥善化解行政争议。坚持监督与支持并重，全年共计审结行政案件84件。在审理一起因私家车安装“快的”等专用打车软件、营运途中被查处而引发诉讼的案件中，经审查执法录像、记者证言等证据，依法及时支持行政机关的执法行为，驳回原告诉请。健全行政诉讼协调和解机制，推动行政争议实质性解决，49起案件经法院协调后当事人和解撤诉。在审理周某某认为某行政机关未及时办理房屋产权证导致该房屋拆迁补偿面积受到影响而要求赔偿88万元的一起诉讼中，协调有关部门搭建原告与征收实施单位对话平台，最终促成安置补偿协议的达成，原告主动撤回了起诉。积极延伸审判职能，及时向行政机关反馈审判工作中发现的问题，促进司法与行政良性互动，共计开展走访、座谈、讲座12次，向行政机关发出司法建议6件。
    （四）强力推进执行工作。2014年，全院加强审结案件的执行力度，共计受理案件3500件。依法突出执行工作的强制性和实效性，全面推进执行机制创新和信息化建设，通过商业中心广告屏等载体公开曝光25名被执行人，在全国法院信息系统发布失信人员信息838条；加大反规避执行、惩罚恶意逃债的工作力度，共计拘留27人、罚款22人、限制出境14人；结合集中执行、联动执行以及“点对点”查控系统查找处理，执结了包括公司财产在安徽省长丰县的缪某某欠款案、连续三年进京上访的郭某某强制拆除案等一批疑难案件。在办理某客运公司申请执行某出租汽车公司迁让一案中，稳妥应对被执行公司数百名员工的稳定问题，多次组织双方协商，最终促成和解协议达成，且一并解决了关联地块的纠纷问题。规范淘宝网司法拍卖工作，共计136起案件的被执行标的上网拍卖成功，成交金额9097.98万元，平均溢价率为53.17%；建设“阳光执行大厅”，打造全透明的法官约谈室、接待咨询室、信息查询室和执行指挥中心，以全程录音录像的工作模式促进执行行为规范、公开。
    二、充分发挥司法职能，促进法治秦淮建设
    （一）依法服务保障中心工作。依法妥善调处新型城镇化建设中土地征收、房屋拆迁等纠纷。强化非诉案件诉前调解，组织干警开展法制宣传11场，促成171户居民、9个工企单位自动搬迁。认真做好相关诉讼案件的依法裁决，特别是4月份起，为迎接青奥会召开，17名干警连续三个月放弃休息，审查受理涉及越城天地、西街、黄泥塘三个地块的强制执行申请283件，依法裁定准予执行162件，调解签约97件，配合实施强制搬迁19件，促成涉及青奥实体火炬传递（秦淮段）保障工作的陈某某搬迁案等纠纷顺利化解。积极参与全区迎青奥信访维稳专项整治行动，开展涉诉矛盾排查化解、涉稳案件风险评估以及15件重大信访案件化解稳控等工作，通过分类处理、因案施策等方式，确保不发生重大信访事件。
    （二）优化经济发展法治环境。围绕区域商贸发展，联合区工商分局等部门召开研讨会，共同推进夫子庙、新街口两大商圈的诉调对接等机制建设。助推金融改革发展，深入辖区金融单位召开座谈会，协助区金融办对驻区拟上市企业近三年诉讼情况予以调查，围绕审判实务中法律适用等问题及时向有关单位发出司法建议，促进金融行为规范、秩序稳定。服务企业转型发展，走访晨光集团、汇鸿公司等企业，强化涉及创新企业与引进人才案件的巡回审判、诉前调解、法制宣传和联络服务，推进科技创新创业载体建设。
    （三）积极参与社会综合治理。发挥司法在社区治理法治化进程中的作用，派出109名法官对接民生工作站服务社区，深化社区“法官工作室”建设，如在五福街社区公开审理一起父子因房产归属引发纠纷的案件，集中阐释赡养、继承等法律问题，促成该案当庭调解并进行了普法宣传。发挥司法在社会矛盾源头预防和调处中的作用，开展“庭所共建”，组织红花法庭干警协助派出所化解各类纠纷；在大明路汽车街区开展法律培训，走访了5家汽车经销商，诉外调处纠纷17起。发挥司法在青少年法制教育中的作用，安排20名法官担任中小学法制副校长，与金陵中专等学校签订共建协议，组织法制夏令营、模拟法庭等活动7次，促进青少年法律意识的提高。
    三、创新司法为民机制，回应群众司法期待
    （一）回应群众对诉讼便民的需求。设立立案短信通知制度，在立案当日即通过手机短信告知当事人受理案件的案号、承办法官等事项。试行网上预约立案，通过网络接收、审查诉讼材料，自3月份开通以来，已网上受理100余起立案申请。开通服务热线、查询电话，共计接听电话1万余次，查询案件6100余件次。延长工作时间，立案大厅、审判法庭提前半小时对外开放，午休期间安排专人值班，引导当事人依法解决相应的诉求，及时办理各类诉讼事宜，共计接待来访2200余人次。
    （二）回应群众对民生案件的关切。创新民生案件审理机制，推进医患、道赔、劳动争议案件专业化审判，依法妥善审结医患纠纷案件157件，调撤率为80.25%；依法成功调解道赔纠纷376件，到位款项1506万余元；依法审结劳动争议、劳务合同等案件622件。强化司法救助工作，全年共计为经济困难当事人减、免诉讼费84.11万元。健全涉诉信访化解机制，完善院领导每周三接访、中层干部每日轮流接访、重信重访预约接待等制度，全年接待群众来访1600余人次，处理人民来信和上级督办案件360件次，有效化解了连续上访20余年的精神病人孙某某案等一批信访老案，下半年交办的进京访案件降幅明显，上级有关部门交办的信访案件全部报结。
    （三）回应群众对司法改革的关注。改革陪审员管理方式，吸纳民意民智，推进司法民主。在区人大常委会的监督和支持下，联合区司法局共同成立陪审员协调小组；优化摇号系统参数设置，促进均衡参审，陪审员参审率达100%；试点大合议庭制度，由陪审员和法官共同组成五人以上的合议庭，审理在本地区有重大影响的案件。今年以来，陪审员参审案件3389件，陪审率为83.87%。改革审判权运行机制，促进司法公正，2014年我院红花法庭作为全省首批试点单位，开启了“以主审法官办案责任制为核心，以审判团队管理为模式”的审判权运行机制改革试点工作。设立两个审判团队，均采取“1名主审法官+2名法官助理+2名书记员”的模式，每个团队全年审结案件数不低于460件。
    四、自觉接受社会监督，提升法院建设水平
    （一）结合党的群众路线教育实践活动，促进法院管理方式优化。通过召开17场次各界座谈会、函访1300名当事人等方式，共计征集意见建议52条，并进行了专项整改。围绕队伍思想政治建设，通过开设内网学习专栏、组织集中上党课等方式，提升党员党性修养，增强干警群众观点。围绕队伍党风廉政建设，强化内部廉政警示教育和风险防控，并成立“信息集中控制中心”，整合举报投诉、舆情监控等各类信息，以科技手段强化督查，促进队伍作风转变和廉政建设。围绕加强领导班子建设，在完善党组会和办公会议事规则、优化领导班子分工的同时，大力推进院领导办理疑难复杂案件制度，明确办案指标和考核要求，共计审理案件92件。强化审判力量，公开选调6名具备较强审判业务能力和司法理论水平的法官，加强审判辅助人员队伍建设，积极克服人案矛盾难题。
    （二）主动接受人大监督和政协监督，促进法院工作机制的改进。向区人大常委会专题报告民事执行工作，根据审议意见，迅速落实整改。向区人大主任会议专题报告陪审员工作，并在区人大内司委的监督与参与下，健全并落实好陪审员管理、培训、宣传、考核等各项制度。积极邀请代表、委员参加案件的审理、听证和评议，共计邀请代表、委员旁听案件8件200余人次，并根据评议意见对审判管理、庭审保障等工作予以改进。充分借助代表、委员在重大案件办理中的协助支持作用，促成审判执行中一批疑难、复杂案件实现案结事了。
    （三）不断增强接受监督的实际效果，促进法院队伍素质的提升。推进“邀请群众进法院”工作，建立“网络预约旁听”制度，共计邀请11604名社会各界人士参与旁听案件1187件，根据回收的《庭审评议表》反馈出的问题，采取邀请上级法院资深法官和有关专家来院授课、组织办案竞赛、开展业务技能考核、成立“案件质评小组”等措施，促进干警执法办案水平的提升。推进裁判文书上网工作，开展文书质量评查、优秀裁判文书评比等工作，提升法官文书制作能力，防止文书带病上网，共计上网发布各类文书6330余份。推进司法宣传调研工作，共计对外发布案例、信息等390余篇，一起案件由央视《今日说法》栏目录播，一起案件入选《中国审判案例要览》。
    经过全体干警的不懈努力，法院工作得到了上级有关部门的肯定，荣立集体二等功，先后荣获区“环境综合整治工作立功单位”、市“‘六五’普法中期先进集体”等称号，涌现出市“敬老文明号”、个人二等功荣立者、“全省优秀人民法庭庭长”等一批先进集体和个人。上述成绩的取得，离不开区委的领导，人大的监督，政府、政协和社会各界的支持。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在不少困难和问题：案件受理总量增大，与一线审判力量相对不足、与审判法庭建设和信息化工作滞后的矛盾更加突出；法官长期超负荷办案，工作压力加剧，优秀人才不断流失，2014年，共计5名一线办案人员调离法院或辞去公职；个别干警还不能以更高的执法行为标准严格要求自身，接待信访当事人的能力和水平还不够高，反映在工作作风上还不够实；新一轮司法改革对法院管理带来更大挑战，一些干警担心自身发展空间压缩，思想情绪不稳定、办案工作不定心等等。对于这些问题，我们一直在努力寻求更有效的解决方法，也诚恳地希望各位代表继续给予监督、指导和帮助。

2015年工作安排

    各位代表，面对新形势、新要求，2015年法院工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实全面推进依法治国战略部署，紧扣区委一届五次全会精神，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以“司法为民、司法改革、司法公开”为重点，推进队伍“正规化、专业化、职业化”建设，打造“现代化服务型”法院，为秦淮推进依法治区进程、全面深化改革、率先基本实现现代化提供优质的司法服务保障。重点抓好六个方面工作：
    一是坚持以服务大局为导向，着力保障区域改革发展。依法严惩刑事犯罪，积极调处涉诉纠纷，为全区全面深化改革营造良好的法治环境。依法创新服务区域商务商贸、金融改革、文化旅游的工作举措，继续加大对景区、园区和楼宇、企业的司法服务力度。依法稳妥办理涉及环境综合整治工作中的征地拆迁案件，促进纠纷化解和社会和谐发展。
    二是坚持以执法办案为主业，着力提升公正司法水平。加强审判管理的信息化建设，推行案件信息同步录入、电子卷宗同步生成、流程审批同步上网、庭审过程同步录像“四同步”网上办案，提高审判管理效能，促进审判质效提升。严格落实办案质量终身负责制，对发改案件、信访案件逐案评查，规范错案倒查问责程序，坚守防范冤假错案底线。
    三是坚持以司法为民为宗旨，着力保障群众合法权益。落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。优化实体和网上诉讼服务中心功能品质，丰富和细化便民诉讼措施。加强人身损害赔偿、食品药品安全等涉民生案件办理，保障人民群众特别是弱势群体合法权益。强力推进执行积案清理，依法打击拒不执行生效裁判行为，及时兑现胜诉权益。健全司法救助机制，确保让困难群众打得起官司。
    四是坚持以司法改革为动力，着力规范司法权力运行。坚持自上而下原则，积极稳妥落实各项改革措施。规范院、庭长审判管理职责，建立审判管理权行使全程留痕制度。扩大“主审法官”试点改革覆盖面，健全主审法官、合议庭办案负责制，强化审判权运行责任制，从优保障，从严治理，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。探索法官员额制，在将审判权交由优秀法官行使的同时，建立健全内外部管理监督机制，确保司法公正。
    五是坚持以司法公开为抓手，着力推进司法阳光透明。深化审判流程公开，通过 12368电话语音系统、手机短信通知、网上案件查询等方式，实时向当事人公开案件流程信息。深化“阳光执行大厅”建设，提高执行工作的信息化、规范化程度。深化裁判文书上网工作，加强指导、监督和考评，切实提升上网文书的质量和数量。深化“邀请群众进法院”、网络庭审直播等工作，以公开促公正、提公信。
    六是坚持以队伍建设为根本，着力强化法院自身建设。加强理想信念教育和职业道德教育，自觉坚守法治理念。健全业务学习机制，提高公正司法和群众工作水平。健全内部监督机制，坚决惩治司法腐败行为；拓宽外部监督渠道，依托外网、微博等现代信息技术平台，主动接受人大、政协和社会各界监督。建立科学的人员分类管理制度，绩效考核向一线审判部门倾斜，同时，争取有关部门支持，健全职业保障机制，提升法官职业尊荣感，促进干警队伍稳定。
    各位代表，新形势给我们提出了新的要求，我们将在区委的领导下、在区人大及其常委会的监督下，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，开拓创新，为全面深化改革和平安秦淮、法治秦淮建设作出应有的贡献！