一、本市环卫人员队伍的基本情况

我市环卫系统现有管理人员946人，一线作业人员12722人，合计13668人。统计范围主要是从事一线环卫工作的工人，包括作业公司的管理人员，道路、街巷、公厕、中转站的保洁员、垃圾清运工、驾驶员等。

目前从事环卫保洁工作的一线作业队伍大体分为三类：

1、城管局环卫公司的保洁队伍，称“环卫保洁员”：大约7600人，占比约为60%。主要从事市政定额环卫设施的维护、保洁，包括道路、主要街巷、公厕的清扫保洁、垃圾的收集和转运、车辆维修等工作。

2、属地的保洁队伍，称“院落保洁员”：大约3180人，占比约为25%。主要负责背街小巷、无物管小区和院落的保洁。

3、景区、园区的保洁队伍：大约不到2000人，占比约为15%，主要负责全市各大景区的保洁。

二、本市环卫工人的薪酬待遇

（一）环卫工人薪酬待遇基本情况

我市环卫工人月收入主要由基本工资、加班工资、各类补贴等几个方面组成。

■     基本工资：

江南六区环卫工人月收入在1980-3400元之间，平均2800元/月；建邺区、雨花台区一线保洁员达到2800元/月以上；秦淮区两个环卫公司环卫保洁员达到2500元/月以上；驾驶员4000元/月以上；郊区、园区环卫工人月收入在1480-2700元之间，平均2100元/月，其中街道自聘保洁员较环卫系统工人偏低。

根据工资调查情况，除郊区、园区、街道自聘的保洁员外，环卫企业工人的基础工资能够达到最低工资1630元/月的要求，但有一半单位达不到最低工资的110%（1793元/月）要求，并且大部分单位的基础工资指的是每周工作6天，个别职工数量不足的企业甚至每周工作7天。

■     加班工资：

工作日延时加班部分，大部分企业实际发放数额低于标准要求（约15元/小时），如玄武打包价500元/月（约5.4元/小时）、鼓楼6元/小时、秦淮延时及周末加班费打包价770元/月；法定假日加班工资除少部分企业达到劳动法要求的300%标准外（约225元/天），大部分企业远低于标准要求，大约50-100元/天（秦淮50、鼓楼60、建邺75、高淳100）。

■     各类补贴：

每年高温补贴800元，以及租房补贴、传统节假日补贴等。

（二）本市环卫工人签订合同与参保情况

■合同签订人数9392人，占76.4%；未签订合同人数2896人，占23.6%，未签订合同的人员大多为超龄员工。

■保险办理人数8374人，占68.1%，未办理人数3914人，占31.9%；其中本人不愿意参保585人，由于超龄等原因不符合条件不能参保数2639人，试用期暂未办理74人，个别区的街道保洁员由于经费不足未办理人数616人。

■针对由于超龄原因无法参保的保洁员，秦淮区、六合区、高新技术开发区等环卫企业办理了意外伤害险。

（三）与一线城市的薪酬待遇对比

随着财政投入的增加和全市最低工资标准的提高，环卫工人的收入、待遇也有一定程度的提高。但由于南京市的环卫定额标准一直比较低，导致环卫养护经费缺口比较大，造成环卫工人的薪酬待遇水平与北上广深一线城市还存在着一定的差距。

通过对北上广深四个城市的调查显示，上海市一线在岗环卫职工约5万人，人均月收入3000元左右，实现了自2011年起收入“三连涨”，收入涨幅每年都在10%以上；北京市一线在岗环卫职工约7万人，人均月收入3625元；广州市一线在岗环卫工人约4.5万，环卫工最近一次涨薪在2013年5月，月工资由2175元增至3033元，增幅近四成；深圳市环卫工人数量超过10万，其中一线环卫工人月平均工资约为2168元，为提高环卫工人薪酬待遇，深圳市出台《实施保障环卫工人权益和待遇的实施细则》，拟规定环卫工人的基础工资不低于深圳市最低工资标准的110%，实行环卫工人岗位津贴制度等，环卫工人的平均工资有望涨到3000多元/月。

三、主管部门开展工作的情况

（一）加强环卫依法用工管理

2012年，市政府办公厅出台指导意见，要求一线环卫工人工资收入在现有平均工资1500元/月的基础上提高15%，并为其办理法定社会保险。近年来，市城市管理局多次组织各区开展自查自纠，并对各区城管局、各环卫作业单位管理人员进行培训，学习了解环卫职工权益保障的有关法律法规、省市文件要求，加强依法用工管理。

（二）积极呼吁，配合做好环卫作业定额指导价提升工作

近年来，市城市管理局积极呼吁，配合市财政局研究环卫设施作业定额指导价提升工作。道路清扫保洁年度定额从原来的4.86元/㎡，2012年提到10元/㎡，2014年提到了12元/㎡；街巷保洁年度定额从原来的3元/㎡，2012年提到7元/㎡，2014年提到了8元/㎡；公厕保洁定额从原来的5万元/座提高到10万元/座。

（三）着力缓解保洁员住房问题

2014年5月份，我市调研保洁员违建住房问题，建议各区通过发放租房补贴、提供集体宿舍过渡等方式，积极解决保洁员住房问题。

江南六区租房补贴金额200-550元/月不等。以秦淮区为例，为使保洁员能够就近租房，租得起房，向自行在外租房的环卫保洁员发放了租房补贴，按工作年限分成三档：1-5年的每月300元，5-10年的每月350元，10年以上的每月400元，一年发放200余万元。目前2014年的已发放，2015年的资金正在筹措。此外，秦淮区、建邺区在青奥会前后，对废弃的老校舍、厂房进行改造，解决了600余名保洁员住宿问题。

（四）努力改善工作环境

一是提高机械化作业水平。近年来，每年组织各区新购一大批环卫新设备，包括道路机械化清扫保洁车、巡回保洁电动车、垃圾电动清运车等，道路机械化清扫率从2010年的20%提高到2015年的85%。结合“再干两百天”环卫整治工作，逐步取消大板车、人力车，推进垃圾收运的机械化工作。

二是积极推进“安康驿站”、“爱心驿点”建设工作。目前全市已建成“安康驿站”71座，提供茶水、纳凉、药品、热饭等服务，为环卫工人提供方便。

三是冬季实施环卫工人“暖冬计划”。向一线环卫工人发放“温暖礼包”，夏季供应防暑降温饮品和药品，雾霾多发季节发放防霾口罩。

（五）积极开展活动，倡导关爱环卫工人

一是每年组织开展“南京环卫工人日”活动，定期在主流媒体上宣传环卫人物，营造出关心环卫工人、尊重环卫工人劳动成果的良好氛围。

二是开展“环卫优质服务”竞赛活动，每年评选200名城市美容师，激发环卫职工爱岗敬业的工作热情。

三是在社会各界支持下开展关爱活动，已开展了“送民工回家”、请环卫女工看电影并赠送护肤套装、发放红山动物园游园券等活动。

（六）努力解决环卫工人生活困难

以区为单位设立保洁员大病大灾救助基金，给困难职工一定的援助。其中化工园区环卫公司2013年以来已办理12起，报销金额计54.8万；雨花台区环卫公司在区财政专项补贴、外单位捐款外，又投入20万元，设立了大病救助基金；江宁区城管局工会成立爱心资助机构，救助环卫工人生病或子女上学困难问题；鼓楼区2014年共解决26名环卫职工子女上学问题。配合南京零距离、鸿茅药业开展“点亮微心愿”大型公益活动——敬卫活动，计划帮助15名一线保洁员满足一个5000元以内能实现的愿望。

四、本市环卫工作所面临的困难

（一）工人工作时间长，劳动强度大，整体投入不足

由于城市化进程的加快，城市人口密集——流动人口剧增，施工建设量大——排渣车辆洒漏，交通拥堵——作业危险程度加大、城市绿化率高——秋天的落叶多，非法集市、路边烧烤——垃圾乱丢乱扔等现象十分严重，无形的增加了环卫工人的工作量和工作强度。他们常年露天工作，一线环卫工人的日均工作时间基本在10小时以上，基本上没有休息日和节假日，特别是节假日、重大活动、台风灾后等特定时期需要连续数日加班加点，造成了几乎全年无休，加班常态化的现状。早出晚归、工作繁琐、工作量大已是一线环卫工人的工作常态。以秦淮区为例，作为中心老城，狭窄街巷多，受道路停车及行道树影响，机扫车无法靠边作业，很多地方还主要靠人工清扫；加之人口密度大，人流量大，商贸繁荣，特别是大量低端业态在现代化片区和老旧棚户区中广泛混杂，路面保洁的压力沉重；老城区的群众维权意识高，也更加关注身边的环境，这一系列无法避免的现状导致环卫保洁员劳动强度异常繁重。同时，保洁员由于工作期间不能脱岗，常常只能在路边、街角吃盒饭，或者“啃两口烧饼，喝一口凉水”。

随着城市居民生活水平的提高，城市化进程的加剧，城市生活垃圾产量呈现爆炸式增长的态势，城市生活垃圾以每年8%-10%的速度增长，垃圾量的暴增带来的是成本的大幅提升。但目前城市环卫作业的道路保洁经费定额仍为每年10元/㎡，街巷保洁年度定额为每年8元/㎡。人工、物料、水电气价格都大幅度增长，而环卫养护定额一直没有增加，环卫企业养人的负担越来越重。以垃圾运输为例，投入仅1.32元/公里（按目前的垃圾处理量，合理投入应该在3元以上/公里），投入不够，只能挤占城市保洁费用。作业的成本越来越高，保运转、保稳定的压力巨大，客观上制约了环卫保洁员收入难以快速增长。

（二）凸显的养老保险问题

当前我国环卫工人老龄化趋势是无法回避的事实。超龄环卫工人被辞退后没有养老保障，已经成为一种新的社会现象。

在一般情况下，超过了退休年龄的职工，不是能不能参加养老保险的问题，而是应当领取养老金的时候了。为什么超龄环卫工人不仅领不到养老金，而且还面临不能参加养老保险的尴尬呢？分析其成因，今天环卫工人队伍的很多问题是由旧的机制体制遗留下来的，并以巨大的制度惯性延续至今。早在2012年，南京市就规定要为环卫职工缴纳养老保险，而事实上有3000人左右已经超龄，其中部分环卫工人超过了应当退休的年龄，因此无法参保。还有部分环卫职工陆陆续续退休，但并未缴满15年养老保险，按照规定他们领取不到养老金，这些退休环卫职工如果想领取到养老金就必须缴满15年养老金的费用，这对于环卫职工来讲是一笔天文数字，而领取不到养老金对于他们来说退休之后就等于没有了保障。这些超龄环卫职工无法参加养老保险，以后的养老金也难有着落，非常容易发生“因病致贫”，这也直接导致相关部门“不忍辞退和无法辞退”的现象出现，这些都是亟待解决的问题。

以秦淮区为例，大多数环卫保洁员参加了社保并缴纳“五险一金”，大约930人，人均月缴纳标准756元（2015年9月份人均月缴纳标准已调整到827.8元）；环卫保洁员还有一部分超龄人员，大约620人，他们因年龄原因无法参加养老保险且暂时无法辞退，只能购买团体商业险，人均月缴纳标准180元。

（三）房租补贴少，无固定居所，居住条件差

环卫工人目前的工资标准比全市最低工资标准略高些，住房条件相对较差。尽管各区都在想法设法解决环卫工人住房问题，但是各区环卫部门都有相同的担忧：好不容易投资建立起来的居住点，其实都是临时安置点，说拆就会拆。一旦进行城市改造，开发建设，环卫工临时安置点就得无条件地让出，到时候数百名环卫工人就会没有住处。

“建得远的，没人去住；建得近的，选址太难”。道路保洁从早晨4点开始，到晚上22点结束，基于这个特点，保洁员需要住在作业地点附近。为使得保洁员能够就近租房，政府也为之付出努力和行动，譬如秦淮区，通过改造废弃校舍、设置集装箱板房等措施，建成一间间的廉住房，解决一小部分保洁员的居住需求。不少环卫工、街道保洁员的违建房被拆除后，各区每月向环卫工发放房补，每人每月从300-500元不等。现在发放住房补贴，对环卫工人来说，是可以承担一部分的租金，但是城区的房子租金贵，环卫工人收入低，这点补贴可能只是杯水车薪。不少环卫工为了省钱只能去较远的地方租房，每天四点多就要上路，存在交通不便利的问题。根据南京市总工会一份关于南京市环卫工人权益现状的调研数据显示，“因为收入有限，不可能租住设施条件好的房屋，大多住在小区车棚或环卫所为他们临时搭建的违章建筑里，随着拆迁力度的加大，他们只能住到桥洞下、铁道旁、垃圾中转站、厕所旁或较远的郊区。”

（四）高龄化，招人难，稳定难

保洁是一个枯燥、繁重、超长时间的重体力劳动，但收入也就2000多元，甚至比不上物业保安的收入，处于社会的最底层。环卫工人的工资待遇属于较低水平，加上劳动强度大、福利得不到保障等问题叠加，许多年轻就业者排斥从事环卫工作，环卫工人的老龄化愈加严重。从环卫工人的年龄结构看，以中老年人居多，业内推算40%年龄超55岁。     

收入低，保障差，强度高，导致招人非常困难，一般只有来自农村的老年人才吃得了这份苦。对用人单位来说也很无奈，一方面，由于高龄劳动者的身体状况，从事环卫等工作确实存在安全隐患；另一方面，环卫工招人难，强度大、待遇低，年轻人不愿干，工人老龄化现象突出。很多保洁员都是50岁以上的老人，这些老保洁员往往是凭着干了十多年的感情，继续留在城市美容师的岗位上。而这样的岗位既不能吸引年轻人，也留不住年轻人，整个环卫工人队伍的稳定性十分困难。

除此之外，从三四十岁干到退休年龄，在岗位上坚守十多年的环卫工不在少数，把老家子女接到城市共同生活的更普遍。子女的到来成为很多环卫工坚守的原因。很多环卫工人来南京打工，就是想多赚点钱的同时，让孩子也能接受到大城市更好的教育。但一个孩子学费加生活费一年就要1-2万，这对于环卫工人这一群体来说，也是一笔不小的开支，一项极为沉重的负担。如果没有签过劳动合同，没有缴纳社会保险，孩子的上学都是问题。

五、有关建议

（一）建议提高对环卫工作的重视程度

环卫保洁是生态文明和公共服务的重要组成部分，是事关城市运行和关系民生的基础性公益事业。环卫保洁员队伍是环卫保洁的主力军，他们在美化城市环境、维护市容秩序、为市民群众提供清洁人居方面做出了巨大贡献。各级党委政府都应充分认识加强环卫工作和稳定环卫队伍的重要性和必要性，采取切实有效措施，不断加大投入，不断加强保障，不断改善生产生活条件，不断提高环卫工人社会地位，确保环卫工作健康发展。

（二）建议政府进一步加大投入

1、加快新养护定额标准的完善、执行：

据了解，市里正在重新论证定额，其中街道、街巷保洁经费最高增加到每年20元/㎡，公厕每年每座调整到13万元/座，小区保洁为每年11元/㎡。我们建议在制定定额时，应考虑物价上涨情况，逐年增加，并确保100%到位。

2、明确各项福利和工作时间标准，提高环卫职工待遇：

■ 发放岗位津贴：结合南京市经济发展水平，市城市管理局建议我市发放环卫职工津贴，标准为：一类岗位每人每日补助15元、二类岗位每人每日补助12元、三类岗位每人每日补助9元，由用人单位向一线环卫职工发放。岗位津贴按实际出勤天数计算，随同当月工资计发，津贴标准随本市经济社会发展适时调整。

■ 发放工龄工资：为稳定一线环卫职工队伍，参考南宁市编外环卫工人工龄津贴标准（每年 20 元，上限200 元/月），结合南京市经济发展水平，建立环卫一线职工工龄工资制度，由用人单位按每年（指从事环卫工作的工龄）10元递增累加发放工龄工资，工龄工资累加调整时间上限为20年，额度上限为200元/月，每年1月1日调整。

3、改善居住条件：

■ 发放租房补贴：青奥会之前，在拆除保洁员违建住房工作中，江南六区尝试通过发放租房补贴、提供集体宿舍过渡等方式，解决了部分保洁员住房问题。市城市管理局建议六城区环卫企业对外来务工的一线环卫职工自行租房的，按照工龄实行补贴，标准为300元/月（不满5年）、350元/月（满5年不满10年）和400元/月（满10年），有条件的区可适当提高，其他区可参照执行。

■ 提供廉租房、保障房：采取闲置地改造，扩建环卫工人集体宿舍等形式，帮助环卫工人解决住宿问题。在城市改造时，政府部门能不能在各街道多储备一些廉租房，保障房，进行改造，以低价位租给环卫工人。

4、建议进一步提高环卫工作的科技水平：

■ 适当增加财政投入，添置专业机械，提高机械化作业程度。引进一些小型机扫车、电动保洁车、喷雾降尘车，通过提高保洁作业科技含量，有效降低保洁作业强度，减少环卫工人的劳动量，增加环卫工人作业的安全系数。

■ 改善环卫工人作业环境，持续推进“安康驿站”，“爱心驿点”，“暖冬计划”等建设工作。加大对中转站、公厕环境的出新改造，在市区设立“环卫工人休息室”，切切实实为环卫工人提供方便。

（三）建议进一步健全环卫人员风险保障机制

1、市城市管理局建议设立环卫职工特殊困难专项救助基金，六城区不低于20万/年，郊区、园区不低于10万元/年，主要用于辖区内环卫工人本人及其家庭成员重大疾病医疗和因突发事件或意外灾害造成生活困难的临时应急救助。

2、落实环卫职工意外伤害保险，实行集体参保，应保尽保。3、建立健全环卫工人定期健康体检制度。

（四）建议加强执法检查

1、足额采购环卫作业服务：应当依据定额、作业规范、环卫职工待遇等各项要求编制预算，足额采购，不降低设施设备投入资金。

2、设置环卫工人待遇专项条款：在保洁服务招投标及合同中，须明确用人单位在工资发放、保险办理、津贴补助、健康体检等方面的要求。

3、建立完善的督导、检查制度：针对目前环卫用工中存在的部分职工未签订劳动合同、未参加社会保险、工资未达到最低工资标准、劳动超时、加班费发放低于标准等问题，成立联合监督小组，督促用人单位严格落实劳动法规，并及时足额支付加班工资。对用人单位未执行有关规定的，要依据《劳动合同法》的有关规定给予处罚。