区人大常委会环资城建工作委主任  王国盛

2016年6月29日

主任、各位副主任：

    根据工作安排，受常委会委托，环资城建委对南部新城红花片区整体征收工作进行了调研，通过走访征收现场，召开指挥部部分工作部门负责人、动迁片长、部分动迁小组组长参加的座谈会，参加区人大常委会、红花街道人大工委组织的调研、视察，现将调研情况报告如下：

    一、南部新城红花片区整体征收工作开展情况

    南部新城红花片区整体征收工作是围绕区委一届八次全会提出的“保护更新老城，开发建设新城”总体格局，落实十三五规划和“确保南部新城建设初步拉开框架”做出的重要部署，时间紧、任务重。区政府高度重视，工作展开迅速，从总体情况来看，整体征收前期工作进展顺利。主要体现以下2个方面：

    一是高度重视，组织到位。迅速成立南部新城红花片区征收指挥部，区委、区政府主要领导亲自担任总指挥，10位区级领导担任副总指挥；完善组织架构，构建指挥部加相关责任部门的1+N拆迁保障模式，现场指挥部构建工作部加动迁片区的拆迁推进模式，并明确了各单位、部门的职责；充实一线力量，现场划分了7大片区和68个动迁小组，抽调400余名干部和工作人员充实到征收一线，实现公司化闭合管理模式；强化组织领导，现场成立了临时党委；今年春节后上班第三天就召开全区动员大会，区委、区政府主要领导做了动员，提出了要求。

    二是强化管理，有序推进。指挥部成立后，迅速制订了《工作职责》、《议事规则》、《考勤制度》等一系列规章制度，实施工作评价、年度考核、评比评优，细化绩效管理，严格执行例会制度、工作纪律、考勤管理，规范现场加班补贴和推行绩效考核激励机制，强化工作督查加强内部管理；定期召开临时党委会、各工作部、业务片长会和各类专题研究会，解决业务难题、提升工作效率。启动征收工作4个月来，征收指挥部研究制定了整体征收补偿安置实施细则和相关问题处理意见，形成了政策汇编并组织各层次多形式的培训；实施入户调查、资料审核、人口面积认定、房屋测绘、违建认定及相关信息公示，加快办理征收前期手续，实施环境综合整治，推进违建拆除程序，积极筹集安置房源，加快推进苏家桥试点项目征收，完成响水河泵站项目动迁。具体工作开展情况区政府已做详细报告，这里不再赘述。

    二、存在的不足

    1、政策宣传不够深入，干部群众仍存疑虑。此次整体征收将实行征收补偿公开透明、公平公正，坚持先签约、先交房、先受益原则，不搞“一户一策”、“法外开恩”和“自由裁量”，实施测绘评估全透明、补偿方案全公示、执行政策无例外措施。事先虽然做了一些宣传工作，例如召开居民代表、党员代表座谈会，以及向片区内的企业和居民发放《一封信》、入户宣传、张贴横幅标语等，但相当一部分居民甚至一些征收干部仍存在惯性思维，对新政策的宣传心存疑虑，甚至根本不相信，认为此次征收也不会改变以往越晚签约、交房，越能得到更多利益的套路，其思想认识并没有发生根本改变。这个问题如不加以重视和解决，必将严重影响征收工作任务的完成。

    2、业务能力尚需提高，业务保障需要加强。本次整体征收因片区内土地性质多样性、补偿方式可选性、历史问题的复杂性，导致补偿方案制定难度非常大。面对以上困难，前期征收工作显得效率不够高。一方面一线工作人员虽经多次培训，但对政策的把握，尤其是对集体土地征收政策的把握能力仍显不足，处理起实际问题显得困难重重，执行落实也存在标准不一的现象。另一方面，指挥部与基层动迁小组之间层级较多，一、二级指挥部之间存在责任不清，信息传递不便捷的现象，业务指导和业务保障跟不上。例如，不少动迁片组反映，业务指导部门政策解读不深不透，针对性不强；对一线反映上来的权证认定等实际困难解决不及时，有推诿扯皮现象；业务保障部门对一线需要的业务数据提供不及时，影响了资料审核认定等工作的进度。

    3、思想认识不足，前期工作还需做实。由于本次征收拆迁工作的特殊性、紧迫性和重要性，区委、区政府通过认真调研、充分研究、权衡利弊，最终确定本次征收模式为整体推进、一次性拆迁。要在9月底前完成涉及2400户居民，353家工企单位，房屋总建筑面积200万平方米的征收任务的90%，挑战性很强，关键在于全面、充分做好前期调查摸底、资料审核、资产评估、补偿公示等大量而且细致的工作。目前，部分工作人员，尤其是一些多次参加过拆迁工作的工作人员，对当前严峻形势认识不清，对整体征收的方式、方法没有入脑入心，仍抱着老经验做事，“不着急，等征收令下发再按部就班来”的观念仍不同程度存在，导致工作主动性不强、现场管理精细程度不高、服务保障跟不上的现象仍不同程度地存在。

    4、对策办法不够有力，难点问题亟待突破。本次征收补偿政策是秦淮区历年来最优惠的一次，但与雨花、江宁等兄弟区相比，还有一些差距，加之片区内及周边商品房价不断走高，造成涉及征收的居民和工企单位对补偿标准心理预期较高，结合对集体资产处理的不满情绪，近期，已经发生多起涉拆居民集体围堵政府、街道大门，堵路等集访、群访事件，打电话到12345政府服务热线投诉量也呈急剧增长之势。如不有效加以控制和化解，将影响征收工作整体氛围，使一些观望者产生不良的心理预期，影响整体征收工作计划。工企单位搬迁多要求给予安置，但区内合适的安置资源还不多，区外安置又无主动权，如处理不好将导致后期工企单位征收签约很难推进。征收区域范围内的省、市等部门、企业搬迁推进难度大，有的确实存在诸多困难，有的征收补偿安置的诉求明显超出政策范围。此外，本区的一些机关部门还存在搬迁困难，一定程度上也影响了征收工作的开展。

    三、几点建议

    1、统一思想认识，加强业务培训，扎实做好前期准备工作。加强对工作人员，尤其是一线工作人员的教育，提高他们对此项目特殊性、紧迫性和重要性的认识，进一步坚定完成任务的信心和决心，增强工作的积极性和主动性；提高大家对整体征收方式、方法的认识，帮助他们更新观念，使整个征收队伍思想得到统一，上下齐心拧成一股绳，凝心聚力做好工作。加强业务培训，尤其要加强对集体土地征收业务的培训，通过案例分析等形式提高培训的针对性，提升一线工作人员理解政策、把握政策的能力，确保在征收批准通知书下达前把征收前期准备工作做好、做实，防止出现不应有的矛盾和反复，确保整体征收工作的顺利推进。

    2、严格政策实施，加大宣传力度，化解对公平公正的疑虑。最好的语言是行动，要改变长期盘踞在人们头脑中的老观念，关键在于执行。要严格落实“政策从宽，执行从严”的工作方针，按照征收补偿实施细则和征收方案，始终坚持先签约、先交房、先受益原则，杜绝“一户一策”、“法外开恩”和“自由裁量”，从头至尾坚持实施测绘评估全透明、补偿方案全公示、执行政策无例外措施。把苏家桥试点、响水河泵站、国际路等先期实施的项目打造成执行政策的试验区和对外展示的窗口，欢迎媒体和公众关注和监督，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和网络、短信、QQ群、微信群等现代信息平台，通过鲜活、具体事例的报道，广泛宣传、精准传送征收政策，营造“配合征收有利、推迟签约无益”的氛围，彻底打消干部群众心中对征收政策能否始终坚持公平公正的疑虑。

    3、以问题为导向，加强内部管理，业务保障要向一线倾斜。围绕各片组工作开展的需要，围绕业务问题解决，围绕提高工作效率，进一步梳理从指挥部到各小组之间的层级关系，明确一、二级指挥部各自的责任分工，优化工作流程，畅通信息传递渠道，实现扁平化管理。制定服务保障一线片组的工作制度，充实服务保障力量，将服务保障效率纳入征收工作考核、评比评优，加强督查落实，确保一线需要的数据、业务指导限期办理完毕并给予答复。建立统一的政策解读和业务指导部门，及时收集整理一线反映上来的突出问题，提出解决建议报指挥部研究批准后，迅速组织对一线片组的业务指导；培养一批业务指导专家、能手，在一线巡回检查，或通过建立业务交流QQ群、微信群等方式，现场解决或给予业务指导。

    4、加强问题研究，拿出对策办法，推动难点问题妥善解决。指挥部要集中力量对存在的权证认定、集体资产处理问题加以研究，结合红花地区乡规民约，尽快拿出解决现有难点问题的办法。聘请心理、宣传、危机处理方面的专家组成公关小组，认真研究居民的心理动向，制定应对方案，妥善处理集中上访问题，切实把维稳工作做前、做细、做实。通过对征收政策的广泛深入宣传，积极引导居民与秦淮历次征收政策相比，通过详实的数据，让此次征收政策的优惠性深入人心。劝说居民立足现实，不要盲目攀比。坚持现有补偿政策不变的决心，让持有不合理诉求的居民知难而退。明确具体业务部负责搬迁企业的服务保障工作。尽快克服困难，促进区机关部门、单位、企业带头搬迁。要加大高位协调，寻求市政府及有关部门的支持，推动征收范围内的省、市所属部门、企业及上汽集团南汽专用车有限公司搬迁。对那些税收贡献度大、发展后劲足、产业方向好的优质企业，积极帮助解决过渡困难和留区发展问题。对要求安置的其他社会载体工企，要积极收集并向他们提供区外符合安置的载体信息，主动做好沟通、联系服务，尽量减少搬迁对企业发展造成的损失。对同意货币化安置的工企，要积极给予正面宣传，在政策范围内给予奖励。