区人大常委会财政经济工作委员会副主任  徐建红

2016年7月26日

主任、各位副主任、各位委员：

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，按照区人大常委会年度议题安排，区人大常委会财政经济工作委员会就我区2016年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况开展了专题调研。听取了区发改局、财政局、审计局、统计局、商务局等部门和部分功能板块的汇报，并进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下：

一、基本情况和主要特点 

今年以来，全区上下积极适应经济发展新常态，牢固树立五大发展理念，认真落实省、市供给侧结构性改革各项工作要求，紧紧围绕“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，不断加大工作推进力度，上半年主要经济社会发展指标基本实现“双过半”，全区经济和社会事业保持了平稳发展的态势。

（一）经济运行总体平稳，质量效益有所提升。上半年，区政府通过划分功能板块，进一步建立和完善经济目标责任考核机制，各项工作有序推进。1-6月份，实现地区生产总值336.18亿元，同比增长9.4%（增幅列全市四个主城区第一），实现一般公共预算收入39亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入25558元，同比增长8.7%，全区综合经济实力得到进一步提升。

（二）转型升级不断加快，产业结构持续优化。上半年，全区完成服务业增加值307.2亿元，占地区生产总值比重达到92.3%，同比增长11.4%（增幅列全市四个主城区第一），较上年同期提高2.6个百分点，较去年年底提高2个百分点，拉动全区经济增长10.1个百分点。金融、旅游、设计、教育培训等产业呈现良好发展态势，新增新三板挂牌企业5家，广电越界产业园正式对外运营，愚园、赏心亭游客服务中心建成开放，全区实现旅游总收入246.92亿元，同比增长16.1%，全区经济产业结构得到进一步优化。

（三）基础设施逐步完善，城市品质稳步提升。红花机场片区等一批征收工作有序开展，雨花路、胜利村路等环境综合整治和明御河、友谊河等黑臭河流治理顺利推进，片区管网疏通改造、小区出新等一批基础设施改造扎实推进；道路维修、停车场建造等一批便民设施建成使用，新增机动车泊位1035个。区域环境的优化提振了区域经济的发展，提升了居民群众的幸福指数。

（四）民生实事有效落实，社会事业不断发展。保障改善民生工作扎实有力，十项“民生实事”有序推进，全区新增就业15158人，培育自主创业1697人，实现再就业7951人。医养融合深入推进，“智慧养老”工程被评为省示范（试点）项目，养老机构新增床位200张。社会救助体系建设力度不断加大，保障房建设项目有序推进。“一体化托管教学”“区管校用”改革举措不断深入，推动教育普惠、优质、均衡、多样发展。

（五）财政收入稳步增长，各项支出规范有序。上半年，区政府及其财税部门齐心协力，克服经济走势乏力、政策性减税等诸多不利因素影响，一般公共预算收入增幅达近五年来最高水平，同比增长13%。纳税百万元以上重点企业实现一般公共预算收入19.9亿元，同比增长34%；规模以上房地产企业实现一般公共预算收入4.4亿元，同比增长61%。上半年，区本级一般公共预算支出262504万元，完成年初预算57.3%，教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业等重点支出保障有力，推动经济转型升级和民生改善。

通过调研我们发现，上半年经济运行过程中还存在一些困难和问题：全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、实际利用外资等4项指标未达时序进度；同时，一批项目推进缓慢，招商引资成效不够明显，重点税源税基维护不够到位。

二、几点建议

（一）加快经济转型发展，不断深化结构调整。要全面推进供给侧结构性改革，把区委出台的《秦淮区关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（秦委发2016第36号）贯彻好、落实好。要加速推进经济发展方式转变和产业结构调整，不断提升商贸商务、文化旅游、金融服务等产业在规模、质量上的发展层次，提高品牌影响力；加快发展特色产业，注重特色发展和差异竞争，精心打造特色市场群，增强辐射功能；大力推动总部经济发展，加快制定区级总部企业入库标准，并加强潜在企业资源梳理，充分吸收区域性总部或行业龙头企业，不断提升我区经济发展的后劲。

（二）紧紧围绕年度目标，全力以赴抓落实。要加大对经济目标运行的监测评估力度，提前预测各项指标进度，针对未达时序进度的主要经济指标，要跟踪分析、落实责任、推进督办，确保各项指标完成年度任务。突出抓好重大项目推进工作，要加强与市规划、国土、统计等职能部门的密切联系，严格落实项目建设责任制，及时解决项目建设中的各种矛盾和问题，力争使项目尽快取得突破；重点抓好招商引资工作，进一步完善由区商务局统筹协调、四大功能板块管委会为主体、相关行业部门配合、街道属地服务、社会载体招商机构为补充的大招商体制，促进一批优质项目落地。

（三）立足改善民生，推进经济社会协调发展。要按照今年计划安排，稳步推进各项惠民项目，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，不断提高保障和改善民生的质量和效益。要尽最大努力把各项民生工程抓好，不断增加民生福祉，提高群众生活幸福指数。积极推进“法治秦淮”建设，用法治思维化解各类社会矛盾，确保大局稳定，促进社会各项事业协调发展。

　（四）加强财政预算管理，确保实现收支平衡。要强化收入组织，加强对重点企业、重点行业和重点税源的监控和分析，注重对主体税种、零散税源分布和征收情况的动态监测，拓宽增收渠道，堵塞税收漏洞，加快培育税源增长点，确保各项收入及时足额入库；要强化预算执行管理，切实加强对部门，特别是对街道的预算监督管理；要做好财政资金使用的绩效评价工作，加强绩效管理，推进财政资金使用绩效考评和追踪问效，确保财政资金安全运行、高效使用；要积极稳妥地推进财政预算决算信息公开，不断提升公众对财政预算的知情权和监督权。