| 区人大常委会内务司法工作委员会主任 孙智胜 2016年7月26日
主任、各位副主任、各位委员： 根据区人大常委会年度议题安排，内务司法工作委员会受区人大常委会委托，对全区“六五”普法工作情况进行了专题调研。召开区法制办、区政法委（综治办）、区法院、区检察院、区建设房产和交通局、区征收办、区教育局、区司法局、秦淮公安分局以及部分街道、律师事务所、区属企业参加的座谈会，视察了区公证处、区社会矛盾纠纷调处服务中心、南航附中；旁听了一起职务侵占罪案件庭审；还邀请了市司法局李华副局长对“六五”普法工作和“七五”规划工作作了专题解读；广泛听取各方面意见和建议，形成了调查报告。现将情况汇报如下： 一、 “六五”普法工作开展情况 2011年启动“六五”普法以来，各相关职能部门落实区人大常委会《关于认真组织实施“六五”普法规划进一步加强法制宣传教育的决议》，紧紧围绕全区经济社会发展的目标任务，坚持普法规划与区“十二五”经济社会发展规划同步实施，深入开展法制宣传教育，坚持普法宣传与法治惠民相辅相成，普法教育与法治实践紧密结合，法律知识得到较为广泛普及，广大人民群众法律意识逐步增强，全区各级领导干部、公务员依法行政、公正司法的能力和水平明显提升。五年来，全区15家单位和15位个人先后受到省、市表彰，普法工作为秦淮经济社会持续发展营造了良好的法治环境。 （一）组织领导有力，有效推动普法工作全面开展 将法治宣传教育工作纳入全区“十二五”规划和年度法治工作目标体系，制定《秦淮区“六五”普法规划目标任务分解方案》，出台《关于加强全区法治宣传教育重点对象工作的实施意见》，区政府常务会每年都专题听取普法工作情况汇报，适时研究决策法治宣传、依法治理、基层民主法治创建等工作。成立区法治宣传教育领导小组，区司法局作为普法牵头部门，各职能部门各司其职、分工负责，形成了相互协调配合的普法工作网络，坚持实行季度目标推进督查和年度综合考核，保证各项普法工作扎实有序推进。 （二）围绕中心工作，坚持法治宣传与法律服务有效融合 一是服务企业，助推经济发展。统筹全区法律人才资源，组建专业的法律宣传服务团队，在创业创新园区设立法律服务站点，开展“法企对接”活动。采取多种形式举办企业负责人培训班，学习《环境影响评价法》、《清洁生产法》等法律法规。主动走进企业，协助做好劳动合同具体个案的解决，促进企业构建和谐的劳动关系。2011年以来，共为全区各类企业开展法律培训120场次，组织法律咨询150场次，有效促进了企业的依法经营意识的提升。 二是服务城市建设，助力环境治理。深度介入治乱整破、拆迁拆违等重大项目，以“服务拆迁，维权参谋，积极参与，主动介入”为原则，以创新的工作思路、优化的服务方式，将政策法规宣传到一线、法律服务保障到一线、各方利益维护到一线。近3年来，共组织人员配合动迁拆违和司法强制搬迁496场次，安排法制宣传车在各拆迁现场开展法制宣传，发放各类宣传资料11800多份，组织专场法律咨询88场，确保城市管理与建设有序推进。 三是服务重大活动和突发事件，保障社会秩序。在“十八大”召开、亚青会、青奥会、国家公祭日及每年的“秦淮灯会”等重大活动中，按照各专项指挥保障体系，强化公共安全、消防安全、食品卫生、安全生产、市场秩序等法律法规宣传和行政执法，确保重大活动顺利进行。在突发重大事件中，安排专业骨干律师加入善后工作组，提供悉心周到的法律服务，使善后工作平稳顺利。 （三）把握重点内容，法治宣传教育成效明显 一是做好以宪法为核心的重点法律法规宣传。积极宣传普及以宪法为核心与经济社会发展和民生相关的法律法规，形成了维护宪法尊严，保证宪法实施的良好氛围。针对群众关心的热点问题、影响社会稳定的突出问题，开展了一系列的宣传教育，引导广大群众逐步树立依法行使权利、履行义务的意识，提高运用法律处理问题的能力。 二是做实重点对象法治宣传教育。坚持和完善各级领导干部学法制度，坚持和完善人大任命和非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，将公务员学法用法纳入“5+X”公务员能力建设工程和考核晋升评价体系；强化企业经营管理人员法治教育工作，构建社会主义和谐劳动关系，初步形成了我区企业良好的法治氛围；深化青少年法治宣传教育，发挥校园主阵地作用，强化师德建设，将法治内容纳入思品课程，开展各类青少年法治实践活动；积极对流动人口进行法律宣传、提供法律服务，持续组织开展“农民工学法活动周”、“法律走进新市民”活动，“六五”期间发放流动人口各类普法物品10万余件，区法援中心办理农民工案件1600余件。 三是做精法治文化品牌。高度重视法治文化的宣传教育影响，大力建设群众性法治文化场所，推动社区法治文化品牌建设，建立“新传媒法治宣传教育基地”，将普法宣传与民俗文化有机结合，利用已有特色文化阵地，进行群众喜闻乐见的法治宣传，收到良好的宣传教育效果。 （四）加强法治实践，社会治理法治水平不断提升 全区紧紧围绕法治秦淮建设，强化依法行政、公正司法和基层依法治理，积极开展法治区创建工作，有力促进社会治理法治水平的提高。成立由区长担任组长的“全面推进依法行政工作领导小组”，出台《关于全面深化依法治区工作的实施意见》，全面落实重大行政决策程序规则，完善重大事项集体决策、专家咨询等制度，明确法制部门列席政府常务会议的规定，实行行政机关内部重大决策合法性审查机制；规范行政执法行为，严格执法主体资格和执法人员管理，全区行政执法人员考核持证率100%；区法院推进审判流程全面公开，建成“阳光执行大厅”，促进执行工作规范透明，区检察院努力探索预防职务犯罪新思路，积极介入重大工程项目，强化法律监督。区司法局有效进行特殊人群帮教管控，积极开展矛盾纠纷大调解工作，区公安分局强化禁毒宣传和涉毒人员管理，加大对各类常发性刑事案件的打击力度，全区社会治安秩序良好，人民群众对社会治安的满意度得到提升。 二、存在问题 虽然我区“六五”普法工作取得了很大成绩，但随着经济社会发展、各项改革不断深入，普法工作距离人民的需要、社会的需求还有较大的差距。 （一）思想认识需进一步提高 一是在具有中国特色社会主义法律体系已经形成的新形势下，广大人民群众信仰法律，崇尚法治的意识尚未全面树立，在有法不依和执法不公的现象仍然存在的情况下，少数干部和群众存在普法无用的想法。二是少数政府部门对普法工作的认识和重视程度不够，对本部门在组织普法中的职责不清楚，认为普法只是司法行政部门的事情，或者将普法工作当成软任务，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。三是少数领导干部中，存在着“普法工作搞多了，群众的法律意识增强了，工作就会越来越难做”的错误思想。 （二）普法理念需进一步调整 一是侧重法律义务方面的宣传教育，对法定权利方面的宣传重视不够。普法工作中，不论是教育内容的设定、还是教育目的的追求上，多是把教育公民、法人如何履行法律义务、不得违法犯罪放在首位，而较少宣传享有哪些权利，如何来保障权利的实现，一定程度上影响了普法的实际效果。二是侧重法律内容的灌输，对法律素质的养成不够重视。认为普法就是对法律内容的传授，注重对法律的学习宣传，而忽视对法律理念和法治精神的传播，广大干部群众的法治信仰和法律素质的提升缓慢。三是以“教”为中心的传统法治宣传教育模式仍然占据主体地位。在灌输式、指令性计划式的法制宣传教育下，受教育者总是处在一个被动状态之中，参与互动力不足，较难达到法治宣传教育的效果。 （三）保障力度需进一步加强 一是法治宣传教育领导小组和办公室的职能未能得到充分发挥，办公室设在司法局，协调区委、政府的其他组成部门开展这项综合性工作，存在“小马拉大车”的问题。二是普法工作经费投入不足，没有达到省市要求的“苏南平均水平”，与兄弟城区相比也偏低。三是普法工作队伍建设不够。着重于执法人员的培训，对于普法工作专门的培训极少，基层工作人员的普法能力水平亟待提升。 三、几点建议 （一）加强学习思考，坚定正确的法治宣传教育方向 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻理解和掌握全面依法治国的重要意义和总体要求。认真领会省、市“七五”普法精神和要求，紧扣我区经济社会发展实情，围绕区“十三五”规划确定的目标任务，主动适应和服务新常态，不断完善“党委领导、人大监督、政府实施、司法行政机关主导、各部门各司其责、全社会广泛参与”的普法领导体制和工作机制，大力推进法治宣传教育工作， 为我区改革、发展、稳定大局服务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮营造良好的法治环境。 （二）转变工作理念，改进法治宣传教育方式方法 要树立“大普法”的工作理念，把行政机关、司法机关严格依法行政、公正司法作为最好的法治宣传教育，法治宣传教育既要体现共性，又要突出个性，在内容和形式上多元化，要努力使我区的法治宣传教育工作呈现网络化覆盖、立体化推进、社会化分工、个性化发展的良好态势。要改进法治宣传教育的传播形式，改变传统的“静态”宣传教育形式，充分利用各种现代传播手段，将法治宣传教育有机地融入政治、经济、文化、社会、生态建设之中。要体现“以人为本”的人文精神，以便于公民掌握、满足公民需求为目标，在内容上符合公民的需要，在形式上更加生动活泼，易于公众理解和参与。 （三）整合资源，加大法治宣传教育工作保障力度 区政府要切实贯彻落实省市关于“七五”普法精神和要求，根据我区经济社会发展水平制定合理的工作经费保障标准，“把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用。各部门各单位也要安排法治宣传教育经费，保证工作正常开展”。同时要加强沟通协作，整合各自资源优势，形成普法合力，提升普法效率。切实落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”主体责任，有计划、有步骤地组织开展各部门、各单位以及面向社会的法治宣传教育。要加强普法队伍建设，着重强化基层普法工作者的培训指导，提升工作能力水平。 |
