|
秦淮区人大常委会主任 金辉
2017年1月7日
各位代表：
现在，我受区第一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
本届主要工作回顾
2013年3月28日，原白下区、秦淮区合并成立新的秦淮区， 4月25日至27日，召开秦淮区第一届人民代表大会，选举产生第一届秦淮区人大常委会。本届以来，在中共秦淮区委的领导下，区人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市区委对人大工作和建设的新部署，主动适应两区合并出现的新情况，坚持依法行使职权、积极创新实践、密切联系群众、扎实开展工作，为推动全区经济社会发展和民主法治进步作出了积极贡献。本届以来，共召开常委会会议29次，主任会议55次，听取和审议“一府两院”工作报告66项，作出决议决定47项，发出审议意见书29份，任免国家机关工作人员391人次。各项工作在传承中发展，在开拓中前进，人大建设迈上了新台阶。
一、贯彻党委决策部署，人大工作在融合中实现创新发展
始终坚持党的领导，坚决贯彻落实中央和省市区委的决策部署，以改革创新的精神推动人大工作与时俱进。
着力加强深度融合。全面落实市、区委对区划调整工作的决定和有关安排，依法选举产生区人大、政府领导班子和法检两长，任命区国家机关工作人员，严格落实拟任职发言、向宪法宣誓等制度，届内对区政府部门13名主要负责人和区法检两院6名副职进行了履职评议，为新秦淮融合发展提供组织保证。积极稳妥推进人大干部思想、感情和工作机制融合，研究制定人代会、常委会12项工作制度，规范人大机关办文办会办事工作流程，及时出台《充分发挥代表作用，为新秦淮建功立业的意见》，适应监督工作新常态，相继制定履职评议实施办法、财政预算审查监督办法、讨论决定重大事项规定和审议意见书督办办法等7项制度，逐步建立起科学完备、程序规范、彰显刚性、务求实效的工作体系，保障人大各项工作顺利开展。
深化人大机构改革。按照中央和省、市委加强基层人大工作和建设文件精神，深入调研形成意见方案，主动向区委汇报，区委常委会专题研究，出台区人大机构编制设置方案，明确人大增设法制和财经两个专门委员会，常委会内设机构“两室六委”建制，街道人大工委设立办公室、增加科级职数，释放了编制空间。区人大常委会作出有关机构单独设立、更名的决定，积极提出配齐配强人大工作力量的建议，得到区委高度重视，区街人大组织建设切实加强，长期制约人大职能作用发挥的关键性问题得到解决。
增强监督刚性实效。深入贯彻落实区委《关于坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进的意见》，围绕监督好“人、财、事”，健全监督工作机制、创新完善监督方式。在全市率先开展履职评议，常委会会议现场公布满意度测评结果，强化了人大任命干部的任后监督，此项工作入选“2014年全省市县人大十大新闻”。着力推进预算全口径、全过程、实质性的审查监督，严格审查批准区级财政预算和预算调整方案，批准地方政府债务限额，督促部门、街道全面公开预算，探索开展部门预算审查工作，组织 12个街道代表组对部门预算会前初审、会中审议、会后跟踪，初步建立起全口径预算审查监督机制。打好监督“组合拳”，首次采取执法检查与专题询问相结合的方式，对贯彻落实未成年人保护法情况进行监督，并通过人大微博直播，扩大了社会影响。引入第三方机构开展调查、数据分析、命题阅卷等工作，监督的专业化和公正性进一步提高。强化审议意见跟踪问效，对落实不到位的，发出督办函要求深化整改，去年常委会会议还首次对区政府落实义务教育优质均衡发展审议意见情况进行了满意度测评，有效推动审议意见落地见效。
二、聚力重点强化监督，促进发展成果惠及秦淮百姓
紧紧围绕关系全区改革发展和群众切身利益的重大问题，精准监督、持续发力，促进全区经济社会协调发展。
助推经济转型发展。围绕“三中心、一高地”发展定位，紧扣“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，主动融入，对原两区“十二五”规划中期评估、规划调整方案进行审查，依法作出决议，专题调研区“十三五”规划编制情况，提出产业发展、板块布局、融合发展等意见建议17条，促进编制更加科学完善，区人代会依法审查批准规划纲要。关注经济运行中的新情况，听取和审议政府半年工作、计划执行情况报告，聚焦新街口金融商务区建设、历史文化名城重点片区保护和利用、南部新城红花片区整体征收等中心任务，针对“一区多园”、现代服务业、电子商务、科技创新等重要工作和重点项目，开展专项审议、集中视察、代表调研，提出具体明确的意见建议，促进经济发展质量和效益同步提升。
全面支持深化改革。专题听取区政府深化改革实施情况报告，建议处理好政府与市场、政府与国企的关系，建立客观公正的改革成效评价机制，充分考虑任务下放后的承接能力，确保改革任务顺利落地，取得实效。重点审议市场监管体制改革情况，听取国有资本经营管理情况汇报，调研行政权力下放工作，提出指导性意见建议，较好地支持和推动了全区改革任务按期推进落实。
倾力增进民生福祉。针对新秦淮教育、医疗、公共文化等民生资源分布不均衡、优势不明显的情况，专项审议义务教育优质资源均衡发展工作报告，进行专题询问，并对审议意见办理情况开展满意度测评，专题调研东部地区教育资源布局以及民办教育发展情况，有力推进教育资源从基本均衡到优质均衡。对公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护和传承工作进行审议，深入调研秦淮灯会、灯彩业发展，提出意见建议，区政府逐条落实，在老门东开设1000平方米非遗展馆。视察和听取中医事业发展和中医院标准化建设情况报告，推动区中医院扩建工程全面启动。组织对全区10家养老机构进行明察暗访，专题调研“医养融合”情况，听取全民健身工作汇报，不断提升群众健康水平。高度关注民生实事项目，坚持年中视察进度，年底检查落实情况，督促区政府每年集中力量解决一批群众关注的热点难点问题。
力促环境品质提升。高度重视在发展经济过程中加强生态环境建设，审议城市基础设施规划和建设、“动迁拆违治乱整破”和“9322”环境综合整治，以及城市长效管理等工作情况，视察检查夫子庙提档升级、城西干道环境整治等重点项目，建议坚持建设、管理和服务并重，推进城市面貌改善。紧盯水环境治理，通过开展执法检查，监督黑臭河整治，持续推动区政府实施综合治理，还居民“水清岸绿”。实地察看范家塘、高桥等地块，以及紫杨佳园保障房建设等项目现场，提出拓宽融资渠道、优化征收方式等建议。审议老旧小区管理创新情况，组织12个街道代表组对42个小区出新、76处居民住宅二次供水设施改造工程，进行全年跟踪监督，使群众直观感受到环境品质的切实改善。
三、致力维护公平正义，法治秦淮建设深入推进
积极发挥人大在法治建设中的重要作用，监督促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力维护社会和谐稳定。
促进依法行政公正司法。加强对权力运行的监督和制约，审议推进依法行政和法治政府建设情况报告，督促区政府规范执法行为，推进政务公开，提升依法行政水平。审查区政府规范性文件10件，从源头上规范行政行为。强化司法工作监督，听取和审议区法院执行工作、人民陪审员工作，区检察院刑事诉讼监督工作、预防职务犯罪工作情况报告。坚持半年视察区法检两院和公安分局工作，专题调研法官、检察官员额制改革和审判权、检察权运行机制改革情况，组织市区人大代表406人次，旁听23起案件庭审，并进行评议，促进司法机关进一步规范司法行为，增强司法公信力。
保证法律法规贯彻实施。成立执法检查组，先后对产品质量法、未成年人保护法和旅游市场管理条例、水环境保护条例开展执法检查，听取清真食品管理条例、知识产权促进与保护条例等法律法规贯彻实施情况报告，逐步形成执法检查“四个相结合”的工作方法，并把邀请专家解读、明察暗访、面向社会征求意见、委托第三方数据分析等固化为“必选菜单”，提高了执法检查质量。区政府及相关部门认真落实审议意见，积极研究整改措施，划拨4000万元专项用于2015年下半年全区黑臭河整治。加强夫子庙秦淮风光带5A景区游客中心、公厕等公共服务设施的新增改造和布局调整，进一步优化景区环境，提升旅游品质。
维护社会和谐稳定。普法是建设法治秦淮的基础性工作，常委会听取和审议区政府关于“六五”普法工作总结、“七五”普法规划情况的报告，作出“七五”普法决议，强调在创新方式方法、实施普治并举上下功夫，不断增强全社会法治观念。视察宗教场所规范化建设情况，督促做好青奥期间宗教场所维稳和清真食品安全工作。专题调研全区打击和处置非法集资工作情况，建议采取有效措施化解不稳定因素。常委会领导定期参加全区信访接待，加强涉法涉诉信访件督办，四年来，共受理群众来信来访来电194件次，推动群众合理诉求得到有效解决。
四、创新完善工作机制，代表主体作用有效发挥
尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为人大履职之基、活力之源，建立健全服务保障和管理机制，使代表履职更有作为、更具实效。
强化服务保障。每年举办代表履职学习会，通过网站、寄送刊物等形式，及时向代表公开常委会和“一府两院”重要工作，充分保障代表知情知政。每年邀请不少于100人次代表列席区人大常委会会议，参加会前视察、调研、执法检查，扩大代表对常委会工作的参与面。根据代表专业特长和工作性质，成立10个代表专业小组，提高代表活动参与度和建议契合度。认真落实代表述职制度，371名区人大代表、51名市人大代表报告履职情况，并接受评议。出台代表闭会期间履职管理办法，细化履职内容，提出刚性要求，为强化代表履职监督提供了制度规范。
拓展履职平台。组织12个街道代表组，对区法制办、区安监局等部门的12项工作，进行为期2年的定向定点视察和检查，共开展实地检查、工作视察85次，参加活动的代表达1589人次，提出意见建议98条，有效推动“一府两院”工作持续改进。组织全体区人大代表参加民生工作站，帮助63名市人大代表建立基层联系点，推动解决了武定门北巷小区安装天然气、观门口北村小区排涝等一批民生热点难点问题。加强市区代表联动，组织市区人大代表深入范家塘棚户区调研，提出代表建议，被列为市人大2015年1号建议，由市政府主要领导亲自督办，代表们对征收工作进行监督，主动宣传法规政策，既维护了群众利益，又助力了政府工作，为征收任务顺利完成发挥了积极的作用。组织45名市区人大代表，集中近3个月时间，联动开展“迎青奥”持证视察工作，提出的32条意见建议得到有效落实。
加强建议督办。督促区政府及时召开集中交办会，部署建议办理工作，推动承办单位规范办理流程、加强联系沟通、提高办理质量。每年选取事关全区经济社会发展和群众切身利益的建议，由常委会领导牵头重点督办，加大重点难点问题的解决力度。建立网上建议办理系统，强化统筹协调、跟踪问效，四年来，代表提出的524件建议均按时办结，办成率和满意率平稳提升，建议办理工作由答复型向落实型转变。
完成选举任务。根据中央和省市委统一部署，把坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，针对两区合并等新情况新问题，提前调研谋划，精心组织实施，严肃换届纪律，确保换届选举依法有序、风清气正，顺利完成人大代表换届选举任务。新当选的新一届区人大代表，严格落实了法律规定和中央、省市委关于代表的政治素质、履职能力和结构要求。
五、大力加强自身建设，依法履职能力稳步提升
主动适应新形势新任务对人大工作的新要求，着力加强思想、作风、能力和效能建设，不断提升履职能力和水平。
深化思想作风建设。把思想政治建设放在首位，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，仔细对照检查，严格笃行整改，着力解决“四风”突出问题和“不严不实”问题，坚决执行中央八项规定和省市区委各项规定。深入贯彻全面从严治党新要求，严格遵守党章党规党纪，认真落实党风廉政建设“两个责任”，努力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
扎实推进能力建设。采取请进来和走出去相结合的方法，举办专题讲座，开展会前学法，组织人大工作人员赴全国人大培训基地学习，参加省、市举办的业务培训，不断提升专业能力和履职水平。把加强调研作为提升素质能力的重要抓手，共形成87篇调研报告，连续四年邀请专家进行评审，调研质量逐年提高，31篇调研文章被《江苏通讯》《改革与开放》等刊物刊用，一批调研成果得到实质性转化。加强人大工作宣传，在《人民代表报》《人民与权力》《南京日报》等各类新闻媒体发表宣传文章168篇，被省市区采用信息192条，实现人大网站、微博、微信综合信息平台协同发展，宣传工作始终走在全市人大系统前列。
强化整体效能建设。加强人大机关标准化建设，制定职责明确、协调有序、标准统一、持续改进的工作规则，提升机关管理科学化、规范化水平。注重发挥常委会各工作委员会在调研、视察、执法检查、专题询问等各项工作中的重要作用。坚持常委会领导分工联系和街道人大工作例会制度，制定完善街道人大工委工作评估指导意见，规范街道人大工作和建设，各街道人大工委组织代表开展形式多样的活动，初步形成“科创论坛”、“健康家园”等特色品牌，街道人大工作实际效果明显提升。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾本届区人大及其常委会工作，我们深深体会到：
必须坚持党的领导，坚定履职方向。本届以来，区委高度重视人大工作，召开全区人大工作会议，加强人大组织建设，支持人大创新实践，充分发挥职能作用。区人大常委会主动向区委报告工作，请示重大事项，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，坚持党委决策与人大决定的有机统一、党管干部与人大依法任免的有机统一，推动区委重大决策部署有效落实，全区人大工作和建设迈上了新台阶。实践证明，只有始终坚持党的领导，人大工作才能保证沿着正确的政治方向，不断取得新发展。
必须坚持大局意识，把握履职定位。本届以来，区人大常委会把人大工作放在全区大局中谋划和开展，严格依法行使职权，既敢于监督，增强刚性，促进“一府两院”依法行政、公正司法，又对政府推动转型发展、深化改革以及法检两院司法改革等工作积极支持，在区委领导下，形成各自充分发挥职能，合力推进工作的良好局面。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，找准定位，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，人大工作才能更加有为、有位、有威。
必须坚持以民为本，牢记履职之源。本届以来，区人大常委会认真践行以人民为中心的发展思想，立足增进民生福祉，促进社会公平正义，监督推动“一府两院”保障民生建设投入，每年兴办一批民生实事，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及秦淮百姓。实践证明，只有把人民群众对美好生活的新向往作为人大工作的出发点和落脚点，促进经济发展与民生改善的有效对接，才能使人大工作深深植根于人民群众之中，赢得广大群众的支持和信任。
必须坚持代表主体，激发履职活力。本届以来，区人大常委会充分发挥人大代表联系群众、组织群众、动员群众的独特优势，发挥代表人才荟萃、智力集中的独特优势，积极拓展代表履职平台，丰富代表工作内涵，激发代表履职热情，支持和保障代表切实担当起宪法和法律赋予的神圣职责。实践证明，只有充分发挥好人大代表的主体作用，人大工作才能形成合力，充满活力，才能切实保障人民当家作主。
必须坚持与时俱进，善谋履职新举。本届以来，区人大常委会主动适应新常态，在全面深化改革中积极开展人大工作创新实践，突出问题导向，围绕监督好“人、财、事”，积极探索依法履职的新形式、新载体、新路径，在实践中创造了许多鲜活的做法和经验。实践证明，只有始终保持开拓创新的精神状态，用新理念谋划工作全局，用新方法推动工作落实，人大工作才能适应时代发展，在改革创新中不断取得新进步。
各位代表，本届区人大常委会圆满完成各项工作任务，这是区委的正确领导和全区人民群众信任支持的结果，是区人大常委会组成人员认真履职，全体区人大代表共同努力的结果，也是区政府、区法院、区检察院积极配合，区政协和社会各界热情支持的结果。在此，我谨代表区第一届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，人大工作还存在一些差距和不足。主要是：重大事项决定权行使需进一步落实；监督机制仍需完善，监督实效有待进一步增强；代表建议质量和办理水平需进一步提高，代表履职管理有待加强；常委会会议议事质量仍需提高等。这些问题需要我们在今后工作中采取有效措施切实加以改进。
对新一届人大工作建议
新一届区人大常委会依法履职的五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施“保护更新老城、开发建设新城”各项任务的关键时期。党的十八届六中全会就新形势下全面从严治党作出了重大部署和具体的制度安排。省第十三次党代会提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗指向，市第十四次党代会提出了“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标。区第二次党代会明确了未来五年秦淮发展的总体格局、战略目标及实现路径。新一届区人大常委会要自觉用中央和省市区委的最新决策部署统一思想和行动，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足职能、彰显优势、主动作为、增强实效，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮做出新贡献。
面对新形势、新任务，人大工作重任在肩，大有可为，关键是做到“四个进一步增强”：进一步增强坚持党的领导的坚定性。这是做好人大各项工作的政治基础和根本保证，坚持区委总揽全局、协调各方的领导原则，充分发挥人大党组的作用，严格落实全面从严治党各项要求，建立健全重大事项请示汇报制度，严守政治纪律规矩，牢牢把握人大工作正确的政治方向。进一步增强推动重大决策部署贯彻落实的实效性。紧盯目标，同向发力。围绕“保护更新老城、开发建设新城”总体格局和高水平全面建成小康社会总体目标，聚力创新、聚焦富民，统筹安排人大各项工作，寓支持于监督之中，与“一府两院”形成工作合力，广泛汇聚代表智慧和力量，努力在服务改革发展、推进创新驱动、增进民生福祉、提供法治保障上实现新作为。进一步增强推进民主法治建设的自觉性。充分发挥人大在法治秦淮建设中的重要作用，高标准实施“七五”普法，大力弘扬法治精神，维护宪法法律权威。严格依法行使职权，加强执法检查，增强监督刚性，促进“一府两院”依法行政、公正司法，积极构建法治社会。进一步增强人大改革创新的主动性。把坚定制度自信与不断改革创新有机统一，充分发挥积极性和创造性，探索解决制约人大职能作用发挥的深层次问题，不断完善机制方法，使人大工作的思路更开阔、举措更务实、成效更明显。
2017年重点做好以下几方面工作：
一、立足职能，充分发挥监督促落实的重要作用
加强监督、推动目标任务有效落实是人大的重要职责。坚持抓大事、议大事、决大事。将讨论决定重大事项与促进全区经济社会发展紧密结合，推动全局性、根本性和长远性的重大事项有效落实。坚持党管干部与人大依法任免有机结合。按时规范完成新一届区政府组成部门主要负责人的任命工作，对部分区政府部门主要负责人和区法检两院副职开展履职评议，注重监督考量干部开拓创新抓落实的工作实绩，为改革发展提供组织保证。坚持围绕中心，服务民生。抓住党委重视、政府推进、群众关切、人大可为的事项，找准监督工作的切入点和着力点。围绕充分彰显秦淮城市特质，专题调研国家全域旅游示范区创建工作，对落实历史文化名城重点片区保护利用审议意见情况进行跟踪督办。视察调研“一区多园”推进情况和科技创新等工作，促进区政府聚力创新引领经济转型升级。加强全口径预算审查监督，切实提高预算编制、执行的规范性和财政资金使用效益。督促区政府更高水平增进民生福祉，专项审议深化综合医改情况，高度关注养老服务体系建设，持续监督黑臭河整治，推动治理任务按期完成。紧盯年度民生实事，选取涉及面广、关注度高的项目，组织人大代表全年跟踪视察，让代表参与评判民生工作的成效，不断提升群众获得感和满意度。围绕推进依法治区，开展执法检查，审议司法改革工作报告，关注法治政府建设，加强规范性文件备案审查，调研宗教法制化工作，切实维护社会公平正义。坚持监督与支持相统一的原则。一方面敢于监督，进一步完善监督工作机制，把专题询问、执法检查与专项审议有机结合，在实效性和常态化上下功夫。探索对区政府组成部门开展工作评议，传导监督压力，促进部门敢于担当尽责。建立审议意见“监督、落实、再监督、再落实”模式，视情进行满意度测评，形成常态化的跟踪问效机制。另一方面善于监督，讲究方法、把握力度，多做寻求对策、助推增力的工作，使监督成为指出问题、提出建议、推动工作的过程，从而实现人大监督效应的最大化。
二、彰显优势，广泛凝聚人大代表的智慧和力量
新一届区人大代表都是各行各业的骨干，具备较强的综合素质、履职意愿和能力，要始终把发挥代表作用作为人大基础性工作来抓。进一步丰富代表履职载体。总结定向定点视察和检查工作的成效和经验，探索跨组、联组、发放检查意见书等方式，使“双定”活动促进“一府两院”工作的作用更加明显。细化代表专业小组分类，吸纳熟悉经济、财政、教科文卫、环保和社会治理等工作的代表参与，开展有深度的调研视察，努力在破解改革发展瓶颈和民生难点问题方面出实招、献良策。密切与代表和群众的联系。强化人大代表之家建设，依托民生工作站，借助网络平台，实现常委会联系代表、代表联系群众零距离、常态化，在反映民意、汇聚民意中引导民意，不断增强人大工作的民意基础。改进建议办理方式。运用代表建议网上办理系统，组织部分人大代表参与建议办理的全过程，并尝试委托第三方建立建议办理工作评估机制，切实加强对承办单位办理态度、办理效率和办理质量的监督评价，进一步提升代表建议办成率。健全激励约束机制。严格落实代表闭会期间履职管理办法，建立代表履职档案，实行动态管理、痕迹管理。开展代表履职交流，评选优秀议案建议，加强典型事迹宣传，充分调动代表履职的积极性。
三、夯实基础，努力实现新一届人大工作良好开局
针对履职第一年的特点，从强化思想作风、履职能力和组织效能入手，着力加强自身建设。结合“两学一做”学习教育，持之以恒抓好思想作风和廉政建设，牢固树立“四个意识”，全面落实从严治党“两个责任”，加强和规范党内政治生活，营造风清气正的政治生态。扎实推进学习型机关建设，举办常委会组成人员培训班，坚持集体学习制度，开展会前学法，进一步拓宽培训平台，加强法律法规、人大业务和新知识学习，为履职尽责打牢业务基础。进一步完善常委会议事决策机制，梳理明确区人大专门委员会及人大常委会工作机构、办事机构的工作职责，建立更加科学有效的街道人大工委工作指导评估机制，强化区街人大之间的联动交流，完善工作协同，增强整体工作效能。组建代表、专家、人大工作人员共同参与的重点课题组，提升调研质量，促进成果运用。推进网站、微博、微信等信息化平台建设，增强宣传实效，扩大公众对人大工作的有序参与，为推动全区人大工作新发展开好头、起好步。
各位代表，站在新的历史起点，面临新的发展机遇，我们使命光荣、责任重大，一定要不负时代和人民的重托，倍加珍惜代表权力，在中共秦淮区委的领导下，以更加饱满的政治热情和责任担当，积极履职，开拓创新，为高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新秦淮而努力奋斗！
|
