(2017年1月6日秦淮区第二届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)
国民经济计划和预算审查委员会主任委员 张立龙
各位代表:
根据《中华人民共和国预算法》第49条规定,受大会计划和预算审查委员会委托,并结合区一届人大常委会第二十九次会议预先审查情况,我向各位代表书面汇报秦淮区2016年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、2017年国民经济和社会发展计划及财政预算草案的审查结果。
一、2016年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况
2016年,面对复杂多变的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务,区政府全面落实中央和省、市、区委的重大决策,坚持在改革中抓调整,在调整中求发展,在发展中保稳定,工作亮点不断涌现,发展态势稳中向好,较好地完成了区一届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值690亿元,增长9%;实现一般公共预算收入70.1亿元,增长14.3 %;一般公共预算总财力53.8亿元,支出完成52.6亿元,年终安排预算稳定调节金1.2亿元。政府性基金预算收入、支出均完成4.6亿元,国有资本经营预算收入、支出均完成1亿元,实现了收支平衡。
总体来看,2016年区域经济主要指标位居主城区前列,实现了争先进位目标,区域综合实力进一步提升,转型升级步伐进一步加快,城市环境品质进一步优化,社会事业发展进一步改善,公共服务能力进一步增强,显现了改革创新成效。在肯定成绩的同时,也必须看到全区经济社会发展中还存在着招商引资体制机制有待完善、利用外资形式有待改善、财政收支平衡压力有待缓解、财政体制改革有待深化等问题,需要引起区政府高度重视,采取积极有效措施,切实加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划及财政预算安排情况
2017年是“保护更新老城、开发建设新城”各项任务全面落实、逐步深入的关键之年,也是全面深化改革纵深推进、多点突破的攻坚之年。计划和预算审查委员会认为,区政府提出的计划和预算草案,贯彻了中央经济工作会议精神和省、市、区委的经济工作部署,突出了保持经济发展的各项需求、保障改善民生的刚性需求、提升环境品质的导向需求以及改革创新发展的推进需求,坚持了量入为出、收支平衡、积极作为的原则,符合我区实际,提出的主要指标安排和工作措施是积极可行的。
计划和预算审查委员会建议本次大会:批准区政府《关于秦淮区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准秦淮区2017年国民经济和社会发展计划草案;批准区政府《关于秦淮区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》,批准秦淮区2017年财政预算草案。
三、对区政府完成2017年计划和预算目标的建议
按照“十三五”发展规划和区委二届三次全会的决策部署,面对结构调整的效应逐步释放、增速换档的压力有所加大的现实,以及当前存在的问题,对区政府落实2017年计划和预算目标,提出如下建议:
(一)想方设法稳增长,提升经济发展水平。一要重视消费的拉动作用。转变传统商贸业经营模式,提高服务性消费、体验式消费的比重,推进传统商贸向现代商贸转型。加快培育一批电子商务示范企业,促进网络消费健康发展。积极培育文化、旅游服务等热点消费,打造成熟的“全域旅游”产品。二要发挥金融的推动作用。积极稳妥发展中小金融机构,鼓励金融资源和社会资金加大对实体经济的信贷投入,拓宽实体经济直接融资渠道,降低融资成本,为实体经济的发展提供资金保障。三要强化外贸的带动作用。依托大数据、云计算等新技术推动服务贸易模式创新,加快跨境电子商务发展,积极培育外贸新增长点。支持有条件的企业开展境外投资,使“走出去”成为稳定外贸的新动力和新亮点。
(二)凝心集力调结构,增强经济发展活力。一要探索改革领域新路径。深化行政审批制度改革,加快简政放权激发市场活力。强化招商引资体制机制创新,理清街道与四大功能板块管委会的权责关系,细化招商工作体制,有效衔接各项改革政策,充分调动各方面的积极性和主动性,积极探索具有秦淮特点的改革创新路径。二要构筑产业发展新格局。聚集产业功能板块的特色发展,积极营造高效便捷的投资环境,加快构建有利于经济转型的制度安排,形成推动发展的整体合力。要在管理体制、运行机制、生态环境保护、跨区域协作共建等方面,发挥好功能板块对聚焦经济发展的主阵地作用。要牢固树立和贯彻绿色发展理念,确保“两减六治三提升”专项行动落到实处。三要打造创新驱动新引擎。鼓励和扶持大众创业、万众创新,整合利用我区现有资源,改造提升为有特色、全要素、开放式的众创空间。研究和探索现有企业通过技术改造、增资扩股等途径,促进资源的高效配置,切实增强企业自主创新能力。
(三)一着不让抓执行,完善收入组织方式。一是收入分析要准。密切关注宏观经济运行变化,加强对商务商贸、金融、房地产等重点产业以及重点总部企业等的跟踪监测,提高收入预测分析的准确性和前瞻性。二是信息流通要畅。坚持以信息管税为依托,建立健全涉税信息互通共享机制,强化收入风险应对,提升收入征管质效。坚持依法治税,充分挖掘税源,不断拓宽征收渠道。三是协税护税要深。要发挥功能板块、行业主管部门、街道、综合经济部门以及社会力量的联动作用,妥善处理涵养税源与发展经济之间的辩证关系,聚力稳定税源存量、培植税源增量,不断提高经济工作组织程度。
(四)持之以恒严管理,提高财政保障能力。一要不断优化支出结构,有效盘活存量,优化增量。细化项目预算,健全资金绩效评价体系,实现预算绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,确保财政资金安全、规范、有效使用。二要发挥财政资金的杠杆作用,进一步以保障和改善民生为重点,健全社会保障体系,全面提升教育、卫生、文体等社会事业的发展水平,促进经济社会协调发展。三要提高基层工作人员业务能力,加强部门预算收支管理。财政部门要加大对基层工作人员的培训力度,夯实业务基础,提升综合能力和水平。要指导各部门建立完善全面规范、公开透明的预算制度,加大对重点专项资金、预算执行的检查力度,确保政策有效落实。
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