区检察院检察长     陆宁平

2017年10月27日

主任、各位副主任：

根据本次主任会议安排，受区人民检察院委托，对我院司法体制改革工作情况进行汇报。

一、基本情况及主要工作

司法体制改革是建设中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。检察机关司法体制改革包含人员分类管理、司法责任制、检察职业保障等各项改革工作，目的是构建依法独立高效的检察权运行机制，确保严格公正规范文明司法。根据中央和最高检关于检察人员分类管理改革的要求，检察人员将分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。司法体制改革的步伐目前已经迈入关键阶段，区检察院作为全国模范院，院党组在司改中始终把司法责任制改革作为重要的政治任务，切实担负起改革主体责任，牢牢抓住完善司法责任制这个“牛鼻子”，严格按照中政委、最高检和省、市检察院部署要求，结合区检察院院情实际，整体谋划、精心设计、协同推进，不断推动司法责任制各项改革任务落地见效，打通改革的最后一公里，进一步彰显司法效能。

我院努力形成检察长总体负责、分管副检察长各负其责、司改办统筹协调、各业务条线积极落实、干警气顺心齐、改革红利日益凸显的良好工作格局。利用党组会、检委会、中心组学习等时机认真传达学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上的重要讲话、孟建柱同志关于司法体制改革推进情况的汇报讲话以及全国、全省检察机关司法责任制改革推进会精神，讨论研究贯彻措施，坚持和深化改革中好的做法和成效，对于落实不到位的，即知即改、立行立改。每周办公会均将司改工作作为首要主题研究，明确下一步推进司改工作的时间表、路线图，以及当前一段时期应当集中精力突破的系列重点难点问题，要求有关责任领导和牵头部门逐项抓好任务落实，严格按照时间要求扎实推进，完成一项销号一项。对前期制定出台的改革文件进行梳理并根据上级最新要求修改完善，查漏补缺。邀请司改试点院领导来院给所有员额检察官开设小课堂，介绍试点院先进经验和处理矛盾的办法，对司改进行再学习，再动员。召开各类人员座谈会，了解检察权运行后遇到的困难，摸清各类人员的思想动态。

（一）人员分类及配置情况

我院现有政法编160人，实有政法编135人，缺编25人。改革初期，按35%比例遴选了56名员额检察官，均为检察员，举行了员额检察官宣誓仪式。2017年严格按照员额标准管理，明确要求入额检察官全部到办案一线，身兼数职的入额检察官自由选择，不办案、办不好案的退出员额，并做好思想政治工作，有7名员额先后退出（其中3名调离检察机关）。第二批又遴选了2名员额，现有51名员额检察官，平均年龄43岁，全部配置在业务部门。此外，检察辅助人员60人，司法行政人员24人。

（二）完成办案组织搭建和内设机构整合

在上级检察院的指导下，我院党组要求按照“扁平化”办案模式，打破部门界限、减少管理层级、审批环节，促进检察资源整合优化。制定《南京市秦淮区人民检察院大部制改革实施方案（试行）》，经上级审核后，确定了7部1局1组（公诉部、诉讼监督一部、诉讼监督二部、控告申诉部、业务管理部、政治工作部、检务保障部、反贪局、纪检组）的内设机构，设置了7个办案组，31名独任检察官，厘定了部门职责，调整了领导班子分工，检力资源向办案一线倾斜。首批招录聘用制速录员14人承担书记员工作，全部进入业务部门。

（三）完善司法责任制内核，落实司法责任

对照省检察院出台的12项司改指导性文件逐一落实，审议通过了本院检察官职权清单、检察权运行实施细则、案件清单、检察官联席会议等规定。职权清单在省检察院规定的基础上细化了73条，把握放权与控权尺度，取消了三级审批。检察权运行实施细则对部分司法职权进行了细化、调整，使案件从受理到审结，各类人员职责都有法可依。如职务犯罪侦查权限由省检察院规定的9条细化到20条，进一步突出检察官的主体地位。共召开检察官联席会议45次，联席会意见供员额检察官参考。

（四）实现案件自动轮案和入额院领导直接办案

制定《秦淮区人民检察院案件分配管理办法（试行）》，顺利实现侦监、公诉、民行、控申、刑执随机分案为主、指定分案为辅的轮案机制。制定《南京市秦淮区人民检察院入额院领导直接办理案件规定》，要求院领导主动做表率，带头办理重大疑难复杂案件，每月对院领导和部门负责人办案数进行统计，在院内公示，并层报上级院。截至9月30日，检察长办理了实体性案件6件，其他院领导共办理了实体性案件97件。

（五）健全新型监督管理机制，建立司法档案

改革后“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的理念深入人心，院领导和部门负责人在案件审批等方面的职责逐步减少，业务部门负责人从以行政手段管理案件为主向案件指导转变，通过对检察官在权限范围内制发的、具有决定性或重大影响的法律文书进行把关，采取提出意见建议的方式，实现对检察官办案的监督制约。制定本院司法档案管理细则（试行），对检察官基本情况、司法办案工作情况、案件质量评查情况、业务素能情况、遵守司法办案纪律情况如实记载，一人一档，作为年底考核和奖金发放依据。

（六）主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进认罪认罚试点工作

创新设计了盗窃、危险驾驶、交通肇事、贩卖毒品、容留他人吸毒五种常见罪名的表格式审查报告，实现案件繁简分流。积极探索认罪认罚制度试点工作，设置速裁案件办案组，探索“动态周期轮案”机制，截至9月30日，共适用认罪认罚案件553件581人，占起诉案件数56.03%，量刑建议采纳率为100%。与区司法局会签《关于值班律师参与检察机关刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作办法》，充分保障犯罪嫌疑人的合法权利。起草《关于对部分轻微刑事案件实行“刑拘直诉”办理机制的规定》，目前正与区法院、区公安分局进行协商。认罪认罚制度“秦淮模式”得到市检察院公诉部门认可并在全市推广。

（七）稳步推进公益诉讼工作

依托“12345”热线、历史文化保护联盟、区政府“权力阳光”系统、“两法衔接”等平台和主动走访，重点在环境污染、食药安全、文物保护等领域发现民事行政公益诉讼线索，实地走访、跟进监督7次，摸排线索10件。针对历史遗存因经营性使用和产权私有、居民自住造成文物资源损毁严重、管理纠纷突出等问题，向主管部门和相关单位发出检察建议5份，履行诉前程序案件5件。撰写的《检察机关运用民事公益诉讼开展文物保护问题研究》，荣获省法学会民事诉讼法学年会论文二等奖。

二、存在问题

（一）员额组成与岗位设置不尽合理

入额遴选初期用满35%比例遴选了56名员额，未留晋升空间。员额岗位设置时没有根据实际工作量，简单按部门分配比例一刀切，造成人力资源分布不合理，案件量与员额配备不均衡。今年年底，在对所有员额科学考评后，将微调现有的员额岗位，以平衡不同业务类别检察官之间的员额数量，保持工作量大体均衡。

（二）新旧机制衔接不够顺畅

内设机构改革后现有机构设置在职能上划分不够明晰，省检察院已印发《全省基层院内设机构改革试点指导意见（征求意见稿）》，我们将会在大部的设置上做微调，与上级机关保持一致；个别员额综合素能还不能完全适应改革要求，实行轮案制后，少数员额在办理疑难复杂案件时专业能力不足；检察官联席会议制度未能有效落实，存在将检察官联席会议等同于部门案件讨论会的现象；“部”的概念没有深入人心，不少干警还停留在过去的理念上，按旧有的条线模块行事。

（三）案多人少和干部职级晋升问题矛盾突出

由于长期遗留的缺编问题（政法编缺编25人）造成检察辅助人员达不到改革比例要求，以检察官办案组形式开展工作受影响，如果仅通过公务员招录方式分年次补齐，将会在相当长一段时间内无法缓解矛盾。合并以来，我院领导班子和中层干部人数庞大，单独消化干部负担过重，严重限制了领导班子、中层干部和普通干警的成长空间，一定程度上影响了部分干警的积极性。

我们将在区人大的依法监督下坚持重大情况、重要问题及时向区人大常委会报告，广泛听取人大代表的意见建议，拓宽监督渠道，也希望区人大帮我们呼吁，建议区里能通过遴选、调动等方式尽快弥补政法编差额，在干部成长、职务晋升方面给予更多的关心和倾斜，在聘用制书记员招录和经费方面给予充足的保障。

三、下一步工作打算

1、加强司改政策学习，统一思想认识。营造关注改革、拥护改革、积极投身改革的良好氛围，让全体干警了解掌握改革的最新情况和动向，高度统一思想，对改革的重要性、必要性和紧迫性有进一步清醒的认识，理解改革的目标和任务，疏导少数干警利益纠结和抵触情绪，教育其顺应司改潮流，理性看待司改工作。

2、制定绩效考核机制，调动检察人员工作积极性。以办案量为重要依据，以工作实绩为重点内容，从办案效率、质量、司法技能、内外评价、纪律作风等方面对检察官全面考评，考评结果作为等级晋升、司法责任认定和退出员额检察官序列的重要依据。探索搭建良性的进退流转机制，对不能独立办案、办案数量质量达不到要求或离开办案部门的，要退出员额，确保员额队伍成为“一池活水”。制定绩效考核及奖金分配办法，坚持效率优先兼顾公平的原则，不搞平均主义，避免繁琐流程，有效发挥绩效奖金的正向激励作用，确保让多办案、办好案的人成为改革的优先受益者。

    3、健全全面监督机制。加强监督制约，建立多元的立体监督制约格局，确保员额检察官依法规范行使检察权。建立检委会审议案件过滤机制，规范审议范围，防止检察官随意提请案件规避个人责任。健全案件流程监控、案件质量评查机制，借助统一业务应用系统“大数据”，对检察官办案过程实行全面监控、全程留痕。