区人大常委会教科文卫委员会主任  臧  勤

2017年10月27日

主任、各位副主任：

    根据《秦淮区人民代表大会常务委员会审议意见书督办办法》的要求，受区人大常委会委托，教科文卫委员会在本次主任会议之前，对区政府办理落实《关于历史文化名城重点片区保护利用工作情况报告的审议意见》的情况进行了跟踪督办，现将有关情况汇报如下：

一、审议意见办理情况

    2016年12月初，区一届人大常委会第二十八次会议向区政府下发了《关于历史文化名城重点片区保护利用工作情况报告的审议意见》（以下简称审议意见），区政府高度重视，及时组织风光带管理会、相关部门召开会议，围绕审议意见中提出的“四个不足”和“四点建议”进行专题研究，制定整改方案，征求教科文卫委意见，并于今年2月以正式文件形式向区人大常委会提交了书面整改落实情况报告。

在审议意见督办过程中，教科文卫委始终与风光带管委会保持密切沟通和联系，及时了解审议意见的办理进展情况。教科文卫委结合全域旅游创建调研，组织了部分常委会组成人员、教科文卫委委员、代表专业小组成员，围绕审议意见中提出的问题和建议，现场察看了第三十一届秦淮灯会，视察了内秦淮河两岸历史风貌区（东段）建设、明城墙遗址（一期）景观建设、贡院西街风貌提升工程、“夜宿秦淮”品牌建设等。经过一年的努力，审议意见的整改落实取得了阶段性的成效。

二、审议意见落实情况

（一）针对“高起点做好总体规划，强化保护利用的法治意识”的建议，区政府以总体规划为引领，分层编制、多规合一，初步构建历史文化保护规划体系。一是编制总体规划。按照“顶层设计、分层表述、系统集成、分段推进”的思路，加快编制历史文化保护、文化旅游区建设等总体规划，总规成果已报市规划局审查。二是做好专项规划。对接总体规划，修订和完善各重点片区规划；通盘考虑各片区空间布局、要素分布、游线组织、功能配套、项目招商，加快制定各类专项规划，区旅游业“十三五”发展规划、文化产业“十三五”发展规划、夫子庙-老城南旅游产业发展规划等专项及片区规划均已完成并通过专家评审。三是落实“多规合一”。全面梳理汇编老城南板块保护和建设图册，将该板块的整体规划、专项规划、项目策划、招商意图等内容整合起来，指导该板块的历史文化保护和文化旅游发展。

（二）针对“突出重点带动有机融入，确保老城保护更新有序推进”的建议，区政府以精品文化项目为牵引，稳步推进“一城一河五大片区”的保护利用工作，彰显地域独特文化魅力。一是明城墙沿线环境综合整治加速推进。完成明城墙遗址（一期）景观建设，实施通济门、光华门等遗址环境提升，打造生态景观廊道。启动城墙博物馆建设，建成赤石矶登城口，开通“古长干行”游线，初步实现景观廊道、休闲空间和游线融会贯通。二是内秦淮河景观品质持续提升。完成西五华里及内秦淮河东段（东水关至逸仙桥段）滨河步道等亮化改造和生态治理，启动西五华里二期工程建设，全力打造“夜宿秦淮”品牌，加快推进门东芥子园、门西钓鱼台、白鹭洲水街等一批文化主题酒店建设。三是重点片区整体保护改造全面铺开。夫子庙片区推进科举博物馆二期、贡院西街及东、西市环境综合整治，推进景区形态和业态提升。门东向东拓展，实施明城墙内侧环境综合整治，大油坊巷历史风貌区已完成规划修详初步方案。门西启动凤凰台、杏花村片区、胡家花园配套地块民俗客栈建设。门外全力推进大报恩寺以西黄泥塘配套服务项目和越城天地项目。朝天宫片区完成南捕厅大板巷示范区4号院落验收，实施8处历史建筑修缮工作。四是重要近现代建筑保护利用稳步实施。以太平南路街区复兴工程为牵引，推动沿线民国建筑保护修缮和功能置换，西白菜园、宁中里等片区的整治，李公祠、原天山协会旧址等历史建筑的保护修缮都在稳步实施。五是加大非遗保护和传承力度。利用区文化艺术中心，打造非遗展示展销中心、互动体验中心、活化利用中心，展示灯彩、剪纸、皮影、脸谱等非遗项目。依托老门东历史街区、大报恩寺遗址公园、市博物馆，建成老字号、金陵刻经、绒花等主题展馆和小型分馆。打造“秦淮灯坊”聚合平台，参加大型国际性节展活动，形成以灯会、灯彩为代表的秦淮非遗拳头产品和核心竞争力，带动关联产业组团发展，提升秦淮国际知名度和影响力。

（三）针对“创新工作协调保障机制、探索一体化运作模式”的建议，区政府抢抓综合改革机遇，体制机制障碍取得突破。一方面，进一步理顺历史文化保护体制。发挥风光带管委会功能板块的主体作用和名城处的牵头作用，理顺区属国企产权关系，明确由老城南集团承担项目的投资融资，历保集团负责具体项目规划建设，文旅集团负责资产的运营管理和品牌营销推广，统筹推动老城南历史城区整体保护。“管委会+平台”的管理体制机制趋于成熟，形成“投融资－规划－建设－招商－运营－管理－推介”一体化推进的工作格局。另一方面，全面推行专家领衔与公众参与机制。发挥专家咨询委员会的作用，听取专家对历史文化保护、文化旅游发展等方面的意见和建议，全过程对规划方案、建筑设计、施工过程进行审核把关，为政府决策提供有益参考。实施方案向群众公示，接受社会和公众的监督。

（四）针对“加强历史资料的收集整理，注重队伍建设”的建议，区政府深度挖掘历史内涵，加强人才培养，提升历史资源的文化价值和产业效益。一是建成历史文化资源数字网络。建立全区文物及非物质文化遗产保护档案、信息数据库。出版发行《秦淮区历史文化资源图录》，鲜活展示秦淮特有历史风貌。政府网站发布秦淮历史文化地图，方便市民查询秦淮区域文物史料。二是加大专业队伍经常化培训力度。通过邀请专家授课、高校专业培训、参加交流活动等方式，提高干部队伍和专业人才的整体素养。今年8月，区委党校专题举办了部门及平台共80多人参加、为期三天的历史文化名城保护培训班。加大非遗传承人的培养和扶持力度，2016年以来共有35名非遗传承人成功申报市级第三批传承人。

三、对下一步工作的建议

综上所述，教科文卫工作委对区政府办理落实历史文化名城重点片区保护利用工作审议意见的情况表示满意。建议区政府进一步做好以下工作：

（一）进一步改革管理体制。针对区域内各类资源权属多元，资产分属省市区各个层级单位的现状，参照陕西、山西等地景区体制机制改革的经验，通过股份制合作、整体转让经营、委托经营、特许经营等路径，在管理体制上做好研究和实施。

（二）进一步强化政策破解。区政府及其职能部门要积极向上级部门反映，通过政府、市区代表的共同努力，推动南京市文物保护和利用的立法工作，破解文物保护和利用难题。借鉴全国其他城市重要近现代建筑保护修缮的经验，如上海“产权置换、原样拆改留、居改非经营”的“思南公馆”模式，“产权不变、居住改善、原生态保护”的“步高里”模式等，出台相关政策，破解制约瓶颈，解决好产权、功能和原住民安置等问题。

（三）进一步彰显文化底蕴。按照秦淮区全域旅游总体规划和旅游业发展、文化产业发展等相关规划的战略部署，通过顶层设计、整合资源、联动开发、协同发展，进一步加快推进“一城一河五片”的文化保护项目和重大产业项目的推进力度。挖掘科举文化、儒学文化、民俗文化、佛教文化、六朝文化等，拓展文化空间，加入创意、科技、体验、参与、互动等元素，增强游客的文化体验。借鉴平遥、龙虎山、漓江等地大型外景声光体验形式，通过游船、赏灯、灯彩扎制等体验活动，将夫子庙核心景区、秦淮河、大报恩寺、明城墙等景区串联起来，各旅游板块之间、各景区内外联动发展。推进夫子庙、朝天宫等传统景区的业态提升，打造古玩艺术品特色街区；以前期御道街沿线历史文化资源的调查及考古工作成果为基础，探索打造“御道街明代特色历史文化街区”，促进东部地区人文环境风貌的改善。

    上述工作，教科文卫委将持续跟踪、督促和推进。