区环境保护局局长  郑焕强

2017年9月21日

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告全区环境保护工作情况，请予审议。

一、区域环境质量情况

1、环境空气质量

（1）空气质量优良率。经《南京市环境空气质量自动监测平台》查询，截至2017年8月31日，我区PM2.5均值为46微克/立方米，PM10均值为75微克/立方米,优良154天，轻度污染68天，中度污染17天，重度污染1天，优良率63.4%。优良天数与2016年同期（138天）增加16天。PM2.5较2016年同期（82微克/立方米）降低43.9%。 

（2）降尘。综合1-8月全部监测数据分析，秦淮区降尘均值4.46吨/月•平方公里，比去年 (4.24吨/平方公里ㆍ月)上升5.2%，达到考核要求（小于5.0吨/月•平方公里）。

2、水环境质量

 截至2017年8月，重点水功能区断面水质达标率33.3%（过兵桥、文德桥超标，七桥瓮达标）。地下水达标率为100%。全区纳入年度治理的7条河道（外秦淮河七里街、外秦淮河副支、卫桥沟、月牙湖、十字河、中和桥沟以及南玉带河），计划清淤59.58万方，已全部完成；计划整治排口47个，已全部完成；月牙湖、外秦淮河副以及七里街生态治理基本完成。

3、声环境质量

（1）功能区噪声。2017年1－8月功能区噪声达标率为91.6%，达到年度考核要求（功能区噪声达标率≥90%）。

（2）区域环境噪声。2017年辖区范围内，区域环境噪声监测点位有22个。监测结果：均值为54.9dB(A)，同比均值上升1.2 dB(A)（2016年为53.7 dB(A)）。区域环境噪声均值达到考核要求（区域环境噪声55 dB(A)以下）。

二、重点工作开展情况

1、切实落实环境保护责任。认真贯彻中央和省市推进生态文明建设的部署，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，年初召开全区城市建设管理和环保工作会议，及时将生态考核各项目标分解到各责任单位。坚持定期研究环保工作，对水环境治理、大气污染防治、七桥瓮断面达标等环保重点工作研究部署、督查推进，切实解决突出环境问题。区环委会年初制定全区大气、水污染防治工作计划，定期召开推进会，定期开展监督和通报，组织协调全区各单位落实好省环保督察、网格化环境监管等任务。全区上下保护和发展生态环境的责任意识、担当意识明显增强，按照各自环保职责推进落实工作，有力保证了各项任务完成。

2、迅速扎实推进263专项整治。年初制定《秦淮区“两减六治三提升”专项行动实施方案》，依托区环委会办公室及区环保执法指挥中心，组建集中办公机构，迅速启动扎实起步，全力推进11个专项整治任务。一是落实重点断面水质改善，辖区凤台桥、西水关、铁窗棂、过兵桥4个断面的水质达标方案编制，目前已经开展专家评审，本月底将制定下发断面整治目标责任计划。二是加快黑臭河道整治，今年开展外秦淮河七里街、外秦淮河副支、卫桥沟、月牙湖、十字河、中和桥沟以及南玉带河等7条河道整治，根据1-8月份水质监测报告显示，完成整治的黑臭河道指标均值基本实现汛前消除黑臭的目标。三是深化挥发性有机物污染治理。3月份开始，组织各职能部门及属地街道对辖区内汽修、包装印刷企业开展排查和执法、督促工作，29家企业已经全部完成整治任务。四是持续开展小餐饮综合整治，全区完成1431家无证餐饮企业的摸排工作,对7条黑臭河道周边餐饮经营排水户逐户摸排办理排水许可。五是加强扬尘和渣土车辆管控，到8月底，对各类建设、拆迁工地开展检查678家次，下达限期整改决定35份，查扣违规渣土车辆98辆，处罚施工噪声8家，督促施工单位减少施工扬尘及噪声扰民。六是开展废品回收站治理，制订《废品回收站违规经营治理专项行动推进方案》，累计整治占道经营、摆放行为420余起，清理周边三乱及卫生死角4400余处，取缔违规经营站点2处。

3、积极开展大气污染防控。制定《秦淮区大气污染防治行动计划2017年度实施方案》，对年度大气污染防治目标和任务进行细化。推进汽修及包装行业VOCS专项治理，目前年度29家考核任务提前完成，新增21家任务中完成12家，剩余9家整改工作正在有序推进。加强工业VOCS专项治理，对辖区重点工业企业开展监管，督促南京精益铸造公司完成废气回收设施以及封闭覆膜砂回收场所的改造，南京晨光集团已完成硫酸、氰化废气改造项目，二十八研究所正全面推进企业清洁生产审核工作。落实新世纪广场餐饮示范街创建，完成5家企业净化器更新改造和16个隔油隔渣池改造，加强全区47家规模以上餐饮企业的油烟在线平台管理，确保投运率93%以上。

4、全力抓好水污染防治。制定《秦淮区水污染防治行动计划2017年度实施方案》，组织实施《秦淮区七桥瓮国控断面水质改善工作方案》，对河道整治、排水达标区建设、沿线工地排水、船只清理取缔、沙场码头搬迁、泵站管控等开展定期督查通报，切实落实七桥瓮断面达标整治相关任务，截止8月份七桥瓮断面监测达标。落实太湖流域污染防治任务，完成南玉带河整治项目河道清淤2000立方米，排口整治3个，正在进行岸坡整治。加大区重点工业企业监管，做好排污许可证发放工作，核发59家企业的排污许可证，确保污水达标排放。完成了南京晨光集团车间综合废水改造工程和宏光电镀车间废水提升整治工程。

5、严格执行环境准入制度。对不符合产业政策和环保要求的项目坚决不予审批，源头控制污染增量。进一步简化审批手续和程序，加强对建设项目“三同时”制度实施的监督管理，严查未批先建、未验先运行等违法行为。今年以来，累计办理建设项目审批60件，项目竣工环保验收20件，网上备案163件。

6、强化环境执法监管。启动土壤污染防治，制定《秦淮区土壤污染防治行动计划》及《秦淮区土壤污染防治行动计划2017年度实施方案》，完成辖区39家工业企业用地土壤污染状况详查及空间位置遥感核实上报。加强固废和核与辐射管理，组织198家医疗单位年度医疗废物申报，完成78家辐射单位年度评估报告上报，对5家单位辐射许可证进行审核换证；累计转移医疗废物等各类危险废物1100多吨，城东污水处理厂外转污泥约1.5万吨。组织开展“双随机”检查，对工企、医院、汽修及建设工地等各类污染源累计开展监察4564人次。截至8月底，环境违法立案15件，移交公安刑事侦查2件，办结12件，1件待到期申请强制执行，处罚34.6万元。5月份查处了南京特种油厂污染环境案，目前已经移交公安检察机关，确定犯罪嫌疑9人并依法刑事拘留。

7、深入开展环境宣传教育。坚持把环境治理与宣传教育相结合，强化宣传引导，倡导绿色生活，鼓励公众参与。6月作为南京市主会场举办了六五世界环境日主题活动，组织居民参观城东污水处理厂、南京生态文明教育馆以及环境治理企业。通过12345、12369、民生工作站等平台，认真负责处置各类环境信访投诉，截至8月底共受理信访投诉件3856件，办结率和回复率100%，群众满意率92%以上。

8、认真落实省环保督察工作。9月份是省环保专项督察月，目前已经进入第三阶段。我区对做好迎查工作做了全面部署，成立专门工作机构及七个工作小组，制订《秦淮区迎接省环保督察工作方案》。工作开展中坚持对每一个交办单办理情况进行现场督办，确保整改到位。同时要求进一步开展“回头看”，细化确定具体责任单位、整改目标和整改措施，认真做好常态长效管理。

三、存在的问题

1、实现主要水功能区达标率73%的目标严峻。实现这一目标，我区过兵桥、七桥瓮、文德桥三个断面水质必须全部达标。从今年以来的监测情况看，任务十分艰巨，目前仅七桥瓮断面水质达标且不稳定，过兵桥作为入境断面受上游来水质量影响巨大，文德桥仍受限于区域雨污分流工程的进度。

2、实现空气质量优良率70%的目标艰难。由于工地扬尘、道路扬尘污染较重，城区输入性污染比重较大，全年空气优良率要达标，优良天数需达到256天。到8月底我区优良天数为154天。9月至12月进入秋冬季，要实现优良天数102天，难度很大。

3、夜间施工及餐饮油烟扰民居高不下。今年辖区内在建市政道路、开工工地数量很多，施工工期安排都很紧，夜间施工时对周边居民造成极大影响。同时餐饮店选址不当、证照不齐全以及不具备整改条件的情况普遍存在。这些问题造成群众反复投诉，意见强烈。

4、生态建设合力还需加强。“党政同责、一岗双责”的格局正在形成，但落实环保职责的机制还需要加快完善，一些部门履行环境保护职责还存在一定差距。同时全区环境执法力量不足，基层环保专业技术力量薄弱。

四、下一步工作打算

1、更大力度推进落实“263”各项任务。严格专项行动目标进度管理，对各牵头部门承担的目标完成情况开展检查，对进度缓慢的要倒排计划、抓紧实施，目标完成情况纳入年度综合考核。突出重点环节，围绕水环境治理、拆迁工地扬尘管控、废品回收站违规经营、夜间施工扰民等环境问题，加大督查和查处力度，对整改不到位、长效管理不严的实施问责。

2、全力以赴完成大气环境目标。全面落实好秋冬季重污染天气应急工作，做好国家公祭日等重大活动期间的环境管控工作。结合VOCS专项治理任务，重点围绕南部新城区域开展汽修行业整治。加强机动车污染防治，依法严格淘汰黄标车。强化扬尘污染防治，建筑工地严格落实防治要求。

3、坚持不懈提升水环境质量。紧扣“全面消除黑臭，实现水清岸绿”目标，加快落实各考核断面水质达标措施，巩固提升黑臭河治理成效，高标准实施雨污分流项目，有效落实各级河长制职责，常态化推进管理维养，组织动员各方力量治理好、守护好秦淮的绿水家园。

4、更严手段强化执法监督。严把环评审批关口，把总量控制和环境风险防范作为审批前提条件，从源头上控制污染增量。完善网格化环境监管体系，不断增强基层执法监管能力。强化环保联动执法，实现行政、刑事、司法有效衔接，依法严肃查处环境违法行为。坚持把群众诉求作为“第一信号”，加大对环境扰民问题的排查，定期梳理，及时处理，有效压降环境信访。

5、全力保障区域建设发展。坚持绿色发展理念，在经营性土地出让、园区规划环评等方面把好关口，杜绝“先污染、后治理”。强化服务意识，极协调重大项目建设，主动保障做好项目环评、竣工验收等工作。

6、稳步实施环保体制改革。按照省市部署，今年10月份全市环境保护垂直管理改革将全面落实，环境保护政府责任更加突显。我们将把握环保体制改革的方向，按照上级党委政府的统筹考虑，做好改革过程中的思想、组织和人事等准备工作，确保改革稳步实施，工作顺利推进。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会今天听取了区政府环境保护工作汇报，体现了对环境保护工作的关心和支持。我们将进一步强化绿色发展理念，坚持以“两减六治三提升”为抓手，加强组织领导，强化责任落实，保障财政投入，全面完成区长环保目标各项任务，努力在打造“环境美”上获得更实成效，为建设“新秦淮”做出新的更大贡献。