——南京市秦淮区人大监督“两落地一融合”工作扫描

中国联通物联网总部及物联网产业基地落户秦淮、深圳市举办秦淮“创新名城示范区建设推介会”......今年上半年，产业发展和科技创新的“秦淮模式”在项目招引和产业生态的营造中，发挥了越来越大的威力。短短几个月，秦淮区创新名城示范区建设取得一系列成绩的背后，既得益于区委区政府的正确决策、真抓实干，也与区人大的持续关注、跟踪监督密切相关。   

深入调研掌握实情——夯实基础

年初，秦淮区印发了1号文件《关于建设“具有全球影响力创新名城”示范区的实施方案》，提出了到2025年全区高新技术发展的具体目标。区人大因势利导、积极响应，把监督区政府“两落地一融合”工作列入常委会会议议题，旨在更加全面了解创新名城示范区建设的现状和方向，为秦淮创新、持续、融合发展建言献策。

    为深入开展调研，区人大迅速成立了由常委会分管领导任组长的专题调研组，基于“调研必须求真务实，摸清实情；必须发现问题，提出针对性、操作性强的意见建议”的要求，一方面邀请专家解读相关政策，查阅研究国内外科技创新的成功经验和案例，组织部分组员亲赴深圳、杭州等地学习考察。另一方面，集中一个多月时间，先后到区科技局、部分园区和高校院所实地调研，深入新建和建成的新型研发机构了解项目落地情况与计划进度，与相关部门负责人和业内专家座谈，并通过秦淮人大网站开展公众调查，公开征集意见建议。

调研组在重点关注全区创新发展的基础条件、发展瓶颈、突破方向等情况时，发现了创新效率不高、引领性代表企业总量不多、产业链不够成熟等明显短板。针对这些短板，调研组召开专题会议，总结出加强对企业的政策辅导，整合企业、高校、科研机构的沟通平台，引进有经验的管理团队等7条建议。这些问题和建议清单分丝析缕查找突出问题、深刻剖析原因、思考突围途径，为调研报告的形成提供了重要依据。

会议审议切中肯綮——精准推进

    “我们区根据市委1号文件精神出台了激励政策，可操作性如何？目前‘两落地一融合’工作还在继续推进，最大的难点在哪里？已经实施了哪些具体举措？如何进一步更快地推进？”这是区人大常委会会议上的审议环节，一名常委会委员的连续发问。询问方是常委会委员、中国航天科工集团八五一一研究所专业副总师赵卫，被询问的是代表区政府作报告的区科技局局长王洛锋。会议刚进入审议阶段，像赵卫这样关心这项工作的委员们的发问“此起彼伏”，加快推进新型研发机构建设、吸引留住优秀科研团队、搭建科技研发机构的扶持链条等都成为现场讨论发言的重点。

发言过程中，常委会组成人员抛出问题的同时，还积极为推进“两落地一融合”工作出谋划策，提出的“点子”令区政府分管副区长、区科技局局长频频点头。“新型研发机构的‘聚才’效果非常明显，可以通过建设新型研发机构的方式吸引优秀团队来秦淮。在政策、资金扶持上，除普惠性政策外，还可以通过‘一事一议’的方法，针对具体项目进行扶持，实现顶层设计与具体操作的无缝对接。”赵卫凭借多年从事科技创新、管理工作的经验，继续作了细化补充，“考虑到秦淮的实际，支持政策不一定要面面俱到，可以集中在某一方面发力，提升政策的含金量。整个过程中，要用包容的心态对待创新，不断完善激励机制，让那些遭受挫折的团队能够重新站起来。” “抓‘两落地一融合’要结合自身产业基础，根据科技创新特点来培育项目。秦淮有丰富的历史文化资源，‘两落地一融合’可以重点突出文化产业的深度发展。再比如，居家养老问题是目前亟待解决的难题，可以针对我区养老服务组织数量少、规模小，服务能力不够强的现状，引入‘智慧养老’等项目，满足群众需求。”全程参与议题调研的臧勤委员深有感触。

一个小时的时间，常委会组成人员共提出审议意见近20条，列席的市、区人大代表也纷纷提交了书面建议。面对这些“沉甸甸”的建议，区科技局局长王洛锋积极表态：“人大常委会组成人员和代表们提出的完善领导机制、确保政策制定和落实、优化扶持链条等建议都是我们目前亟需解决的难题，我们将继续在搭建平台、撬动社会资本、发动各方力量上下功夫，推动‘两落地一融合’工作深入发展。”

跟踪督办狠抓落实——久久为功

区人大常委会审议意见下发后，区政府及其相关部门办理落实得如何？哪些建议被吸收采纳，推动了具体工作？带着疑问，教科文卫委组成“督办组”，展开了为期三个月的跟踪督办，通过听取汇报、实地视察、询问等形式，全面了解了区政府及其相关部门办理落实审议意见的情况。

“要继续细化扶持政策和标准，做好跟踪服务、定制服务。”“全面梳理科技企业现状及需求，以系统化思维解决新问题。”“充分发挥大院大所、军工产业优势，探索新型研发机构新的组建模式，提升高新技术转化为现实生产力和经济效益的能力。”督办过程中，“督办组”主动加强与区科技局、“两落地一融合”推进办的密切联系，积极参加工作推进会和例会，调阅每一期对标找差情况通报和工作简报，针对审议意见办理存在的问题，坚持“一督到底”。此外，“督办组”还“亲自上阵”，不定期走访调研园区、街道等部门单位，关注企业需求和困难，积极从人大角度帮助企业解决问题。在教科文卫委的全程“紧盯”之下，审议意见正在慢慢变成一项项具体举措，有的已“落地生根”，有的已“开花结果”。后续，区人大常委会还将对审议意见办理落实情况开展“回头看”，对其中一些长期性工作进行持续监督，并对审议意见办理落实情况进行满意度测评。

在各方共同努力之下，围绕创建“具有全球影响力创新名城示范区”的奋斗目标，秦淮区已出台《秦淮区科技创新政策支持和投资管理暂行办法》等激励政策，且正在酝酿制定科技人才工作三年行动计划，这些将是秦淮历史上含金量最高、系统性最强、支持力度最大的科技新政，由此带来的全面、持续的科技创新发展体制机制改革，将为秦淮注入源源不断的活水，滋润出经济社会发展的满园春色。