区人大常委会环资城建委主任  朱秀平

2018年6月22日

主任、各位副主任：

根据《南京市秦淮区人民代表大会常务委员会审议意见书督办办法》的要求，受区人大常委会委托，环境资源城市建设委员会（以下简称“环资委”）在本次主任会议之前，对区政府办理落实《关于全区黑臭河道整治工作情况报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）情况进行了调研。调研工作主要从三个层面展开：一是走访水务局听取审议意见办理情况；二是组织部分常委会组成人员、专业代表小组代表分别于4月、6月视察了内秦淮河东、中、南三段，东水关、白鹭洲公园以及运粮河、响水河、红花河、东风河、十字河、青年河等河道水质提升工作；三是组织环资委部分委员多次对月牙湖、清水塘、明御河、东玉带河、西玉带河、响水河消除劣Ⅴ类水质情况进行跟踪暗访。现将调研情况报告如下：

一、审议意见落实情况

2017年7月区人大常委会审议黑臭河道整治工作后，区政府及相关部门高度重视，针对《审议意见》中提出的水质不够稳定、排水达标区建设相对滞后等问题，以及科学施策确保水质稳定、突出源头治理改善水质等建议，认真加以落实，全区水体质量有了较大程度提高。据现场调查显示，绝大部分水体清澈度比去年同期有了较大程度的提高，基本做到水面无垃圾、杂物，沿河排口管理规范，周边景观基本达到美化、净化标准。今年1-5月份水质监测报告也显示，绝大部分的整治河道不但消除了黑臭，而且溶解氧、氨氮、可见度等几项指标保持稳定，整治工作取得的成绩令人鼓舞。

1、思想高度重视，强化领导强力推进。区委、区政府将黑臭河道整治作为“一号工程”，连续三年在年初六集体调研水环境整治工作。2017年基本消除河道黑臭后，区政府又自加压力提出率先在明御河、红花河等17条河道消除劣Ⅴ类水体的目标。农历正月十六，区政府就制定出台了《秦淮区率先实现消除劣Ⅴ类水体攻坚方案》《秦淮区2018年雨污分流攻坚方案》《秦淮区2018年排水户整治攻坚方案》，强力推进水质提升。区政府领导带头落实河长制，担任区级河长，定期巡河，推进难点问题解决。区政府分管区长每周召开工作例会，统筹推进全区河道整治工作。各部门、街道以及建设单位强化“区街联动、条块协同、跨界协调、建管并重”的治理理念，明确职责、细化任务、挂图作战。

2、坚持问题导向，切实落实审议意见。围绕2017年7月区人大常委会提出的审议意见，区政府以问题为导向进行了认真的落实。

针对水质不够稳定问题，结合每期水质监测报告，有针对性的进行研究、分析和整改，对监测数据出现较多反复的点位追根溯源，逐一解决问题，确保水质稳定达标。增加和使用曝气设备，制定了各季节、各时段的引水、补水方案，推进静水调蓄池的建设，科学开展生态修复。

针对跨区域治理协调不力问题，强化上下游统筹治理思路，重点就玉带河、友谊河、内秦淮河等的治理，与上游兄弟区做好对接，确保整治成效；主动与市城建集团、水务集团建立联系机制，及时解决部分污水主管高水位运行、截流沟修复等问题。

针对排水达标区建设相对滞后问题，重新梳理了工作架构，对造成项目进度缓慢的关键点进行了深入研究，细化分类施工项目，紧盯监理单位，加强与小区出新等工作的统筹对接，做到了精准发力，强力推进，2017年完成203个“回头看”项目，至2018年6月中旬，已完成全年513个新建片区目标中的67个，在建155个。

针对精细化治理程度不够高问题，狠抓工程质量，组织建设单位开展施工精细化管理培训4次，建立《水务工程建设巡查制度》，定期巡查在建工地，对多次督促整改不到位的及时约谈，情节严重的进行挂牌处理。

针对长效管理机制不够完善问题，健全完善“六长一员”河长体系，完善河长制相关配套制度，全面落实河长制工作要求，各级河长累计巡河检查约1.1万余次，发现并解决问题1829件，高标准通过省、市河长制验收工作。加强排水许可监管，开展在建工地和小餐饮排水检查，办理排水许可994户，关停、征收等251户，有效地规范了排水行为。增加养护经费投入，水面保洁费由54.25元/米·年增加至118元/米·年。

二、存在问题

虽然黑臭河道整治效果明显，但我们同时还应看到，目前工作与区政府提出的今年底消除17条河道劣Ⅴ类水体的目标还有一定的差距，需要进一步鼓足干劲，迎难而上。

1、水体质量需要进一步提升。一方面，响水河经多次监测仍处于黑臭状态（响水河秦淮段主要在南部新城范围内，因涉及该区域总体规划中的河道改线调整，至今没有进行大规模投资建设）。永丰河、青年河、十字河水质仍不稳定。多个断面监测数据超标。另一方面，依据监测数据分析，我区除清水塘、月牙湖、内秦淮河东段、外秦淮河副支水质稳定于Ⅴ类水之上外，大部分水体整体或部分断面水质仍低于Ⅴ类水。

2、排水达标区建设需要进一步攻坚。今年我区计划新建排水达标区513个，已完成67个，在建155个，尚有56.7%的片区未进场施工。建设中存在项目立项、审批等前期工作耗时过长，部分部队、省、部属单位不配合建设等难题。

3、精细化治理需要进一步加强。沿河截污管散发臭气、雨天污水下河问题还没有彻底解决，月牙湖、清水塘、明御河（铜芯管闸至五龙桥段）还存在水草疯长、遮蔽水面的现象，生物治理还需要进一步总结经验，水环境监测的频次还不够高、点位还不够多。

三、建议

1、切实提升水体质量。加强与南部新城管委会间的沟通协调，完成河道改线方案，尽快实施响水河河道治理。做好青年河、十字河、东风河引流补水工程的研究论证，加快实施象房村净水站等设施建设，推进内河实现常态化补水。科学制定生态治理方案，逐步构建具有自我修复能力的水体生态系统，加快构建秦淮水系流域花园。

2、强力推进排水达标区建设。实施滚动式项目推进方法，超前组织规划，超前进行可行性研究，超前设计施工方案，将项目前期工作做早、做实，促进目标项目早立项、早审批、早开工。加强与区内涉水项目的部队、省、部属单位的沟通与协调，主动提供服务，取得他们对涉水项目推进的支持与配合。

3、加强精细化治理力度。向市有关部门建议，对内秦淮河沿河截流沟的功能定位进行调整，新建雨污水系统不再接入截流沟，对原接入截流沟的雨污水管道进行改造，规划建设污水输送备用通道，杜绝污水下河。加大水面养护力度，及时清理遮蔽水面的浮萍、水草。分析造成浮萍、水草过度繁殖的原因，采取措施降低水体富营养化风险。增加水环境监测的频次和点位，对重点河道实施不定时、流动性监测和水质分析，实施针对性整治。