区司法局局长  戴乔木

2018年6月22日

主任、各位副主任：

根据本次主任会议安排，我受区人民政府委托，对我区“七五”普法规划实施情况进行汇报。

自2016年，区人大常委会做出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》之后，在区委的领导和区人大的监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央、省、市的要求和统一部署，努力顺应新时代人民群众对法治社会的新期待新要求，以增强法治获得感和提升普法教育保障力为目标，认真贯彻实施“七五”普法规划。近三年来，全区社会法治观念进一步增强，公民法治信仰进一步树立，尊法学法守法用法的良好氛围进一步形成，为秦淮“强富美高”新征程提供了有力的法治保障。

一、“七五”普法规划实施情况

（一）科学制定规划并做好启动工作

2015年下半年，在省、市对我区“六五”普法考核验收后，我们就着手起草区“七五”普法规划。在充分调研、广泛听取意见和不断修改完善的基础上，形成了《规划》审议稿。区第一届人大常委会第二十五次会议审议通过了这个规划并作出了决议。随后，我们成立区法治宣传教育领导小组和区、街两级普法联络员队伍，并制定完善相应的工作制度和工作规则。全区各街道、部门、系统均根据实际制定本单位的“七五”普法规划和建立工作网络。2016年以来，区法宣办每年根据上级精神和区情实际，对“七五”普法规划进行目标分解，制定年度法治宣传教育工作要点，使普法工作有计划、有步骤、有重点地扎实推进。《规划》制定下发后，随即通过动员部署大会和社会层面宣传等一系列工作，大张旗鼓地宣传“七五”普法规划，为规划的实施打下了坚实的基础。

（二）加强对法治宣传教育工作的组织领导

近三年来，区委、区政府坚持把法治宣传教育工作列为法治秦淮建设的重点任务予以推进。制定出台区“七五”普法规划、区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案、关于全面推进依法治区工作的实施意见等一系列文件，做好“顶层设计”。将法治宣传教育工作纳入区“十三五”规划和年度综合绩效考核。区委常委会、区委书记办公会、区政府常务会每年都专题听取普法工作情况汇报，适时研究决策法治宣传、依法治理及单项法律执法等工作。年度法治实事均安排有普法内容，实行项目化推进。大力落实法律顾问制度，全区46个政府部门、街道及功能板块管委会均聘请法律顾问。接受各界对普法工作的监督，2016年以来，办理人大代表、政协委员建议、提案13件,其中涉及普法工作5件。

（三）完善工作机制善用现代手段推进普法工作

一是落实区国家机关“谁执法谁普法”责任制。区法宣办认真履行协调、组织职能，制定全区36家重点单位“谁执法谁普法”普法责任清单，通过通报、联席会议等措施予以督察。全区各单位落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作计划，并按季度向区法宣办反馈落实情况，全区普法工作总体呈现良好运行态势。二是落实法官、检察官、律师和行政执法人员“以案释法”制度。区法院定期派经验丰富的法官走访社区、学校和单位，贴近实际以案释法。区检察院创新开展“社区检察官”工作，在全区12个街道下辖社区设立工作联系点，重点开展防非法集资、文物保护等方面的以案释法。城管、文化、物价、安监、市场监管、食品安全等行政执法部门，将日常执法、综合执法、集中行动、环境整治、投诉受理等工作过程，变为以案释法的过程，向工作对象宣讲法律规定，指明违法之处，讲清处罚依据，使工作正常推进。通过“以案释法”，将一条条生硬的法律条文，变为一个个鲜活的法治案例，增强了普法实效。三是大力推进“互联网＋法治宣传”。区政务微博“秦淮发布”及秦淮政务、秦淮信息等平台，适时登载有关普法依法治理工作动态。区政府网站设有秦淮普法专题。“秦淮司法”微博固定或随机设置“小秦说法”、“平安在身边”、“我眼中的十九大”、“农民工学法”等专题，及时发布重大时事及与民生相关法律知识信息。微博新增原创微博数、微博活跃度长期位居全区部门第一，全市司法行政系统前列。“秦淮普法”、“秦淮廉韵”等微信公众号及时发布有关普法宣传和反腐倡廉内容信息。全区107 个社区均建有“法润民生”微信群，由律师担任群主，与群员开展解疑答惑，互动交流。

（四）各类重点对象的法治宣传教育不断推进

一是各级领导干部和公务员的法治教育稳步推进。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将领导干部学法用法作为全民法治宣传教育的“重中之重”， 坚持和完善党委中心组集体学法、政府常务会议学法、领导干部法治讲座等制度，每年安排区委中心组学法2次，政府常务会议学法2次，区管领导干部法治讲座4次，积极推行领导干部述职述廉述法。坚持和完善人大任命和非人大任命领导干部任前法律知识考试制度。人大任命人员任前法律知识考试，委托第三方（南京市领导干部考试和测评中心）全程组织实施。2016年以来，组织新任命“一府两院”国家机关工作人员177人次向宪法宣誓。非人大任命领导干部实行任前法律知识和党内法规“两张卷、双考核”，近三年来，共计114名领导干部参加了任前考试。征订领导干部、公务员学法用法读本，做到人手一册。开展国家工作人员学法用法情况检查。组织参与全省“万人学法”网上考试，参考人数居全市前列。全员参与“南京公务员学习网”法律法规学习。区纪委监委、区委党校、区法制办、区人社局等学习培训牵头部门认真履职，开展以《监察法》、《公务员法》、《行政诉讼法》等集中培训学习。各相关单位同时抓好与履职相关法律法规的内部学习培训。全区一般公务员法律知识培训每年2次40学时，司法和行政执法人员每年15天60课时。二是企业经营管理人员法治教育工作得到加强。成立区“法企同行”企业法律顾问团，在白下高新区、晨光1865创业产业园等设立法律服务站点，开展“法企对接”，举办重组购并、企业上市和知识产权保护等方面的法治讲座咨询，助力企业创新发展。新百、中央商场、苏宁电器等大型企业，以上市公司运行规则为重点，着力抓好中高层经营管理人员的学法用法。各园区、功能板块及个私协会，主动对接相关企业，提供法律咨询与服务。各区属企业集团普遍建立和完善企业法律顾问制度，在拆迁征收、治乱整破、道路建设、环境整治等项目中，事前参与、事中监督，把好法律关，使企业处于良好有序的运行状态。三是青少年法治宣传教育工作水平持续提升。一方面，发挥校园主阵地作用，将法治内容纳入思品课程和教学大纲，做到“计划、教材、教师、课时”四落实。强化依法治校，维护青少年学生合法权益。组织开展主题班会、模拟法庭、法治文章评比、编印法治小报、法治小记者等活动，打造校园法治文化，强化教育效果。组织参加全国青少年法治知识网络大赛等法律知识竞赛。积极开辟法治教育“第二课堂”，开展中学生“法律伴随我成长”、公民教育等主题研究性学习活动，变被动灌输式法治教育为主动思考型法治教育。另一方面，由政府主导，整合各方力量，不断拓展青少年法治教育内涵。全区中小学法治副校长配备率100%，深入开展人身安全、防校园欺凌等宣传教育。区司法局关工委与文枢初级中学联合打造“少年法学院”，为全市首创。团区委分六个层级编印青少年《暑期思想道德实践作业》。区妇联组织开展“家庭学法知识竞赛”。各街道普遍举办法治夏令营、法治板报比赛等。学校、家庭、社会全方位齐抓共管的青少年法治教育工作格局不断完善。四是流动人口的法治教育工作不断深化。区法宣办分别以“崇德尚法˙圆梦人生”、“聚焦富民·法护打工路”、“劳动创造美好·德法涵养文明”为主题，连续三年开展“农民工学法活动周”。各相关用工单位，采取“送法进工地”、“法润农民工”等形式，常态化开展农民工法治教育，为农民工在进城务工、劳动保障等方面提供法律服务。区人社局、区总工会、区妇联等部门和各街道，也针对各自工作对象，开展法治宣传和法律服务。几年来，发放流动人口普法读本、普法扇子、普法纸杯等各类普法物品3万余件。区法援中心办理农民工案件1563件，挽回经济损失1612万元，很好地维护了农民工的合法权益，促进了社会和谐稳定。五是以社区居民为主体的社会层面的普法教育扎实有效。首先，在“面”上“铺天盖地”。以每年的“12.4国家宪法日”为节点，广泛深入学习宣传宪法。特别是2018年3月，新的宪法修正案通过后，以发放宪法单行本、散发宪法宣传折页、举办专题讲座、宪法知识有奖竞答等形式，向全区各类人群进行学习宣传，使人们既了解修宪的基本内容，更理解修宪的重大意义，全区形成了维护宪法尊严，保证宪法实施的良好氛围。着力实施“法润秦淮 春风行动”、“美好生活 德法相伴”、“4.8”司法日、“中国梦.法治路.社区行”、“安全生产宣传月”、“食品安全宣传周”、“12.4”法治宣传月等系列主题活动，创新实施“法律人在行动”、“法律诊所”、“道德法庭”等普法形式，开展丰富多彩的群众性法治宣传教育活动。法治宣传挂图社区“全覆盖”，做好“一月一主题”的宣传。区法宣领导小组各成员单位，在全年各重要时间节点上，在服务月、执法月、整顿月、安全月等集中行动中，广泛宣传与履职相关的法律法规。近三年来，全区开展法治宣传活动600余场，辖区居民“七五”普法知晓率98%。其次，在“点”上“精准惠民”。将法治宣传教育工作触角向社区“民生工作站”、“司法行政工作站”延伸，全区107个“民生工作站”和“司法行政工作站”均有律师参与，每月开展活动，面对面接待群众，接受法律咨询，办理涉法实务，解决居民群众法律需求“最后一公里”问题。全区各单位利用大走访、行政执法、案件庭审、窗口接待、公证办理、信访接待、纠纷调处等时机，有针对性地向居民群众宣传法律知识，办理涉法事项，满足群众个性化法律需求。

（五）法治文化影响力渗透力不断彰显

高度重视法治文化对法治宣传教育的影响和渗透作用，与精神文明建设相融相促，取得了显著成效。一是建设法治文化阵地。苜东街法治文化长廊等3处阵地被命名为省级“法治文化建设示范点”， 富丽山庄法治文化广场等6处阵地被评为市级法治文化宣传教育基地。全区有法治宣传固定专栏360个，活动宣传展板800块，各类电子显示屏20余块。全区各单位普遍建立学习室、法治走廊、廉政长廊等场所，接受法治教育，感受法治文化。二是创作法治文化产品。创作有一批法治微电影、法治情景剧、法治皮影戏等进行巡展巡演；制作含有法治元素的雨披、雨伞、手电筒、钥匙扣等生活日用品，用以向群众发放，提高相关活动的吸引力。三是注重模范典型示范。2016年以来，全区产生省、市级普法“先进个人”7人；当选“中国好人”2人； “江苏好人”6人；南京市“道德模范” 2名；南京市“道德模范”提名奖2人；“南京好市民”： 41名；各类典型总量居全市各城区前列。在“秦淮发布”官微开设“美德秦淮”、“凡人风尚”等专栏，广泛宣传法治道德人物，为社会文明提升和法治进步提供强大“正能量”。四是强化文化品牌影响。利用“秦淮之夏”、“梦之美˙秦淮职工文化大舞台”等特色文化阵地传播法治文化，播种法治理念。贯彻“特而精，最南京”工作理念，结合全民阅读和“书香秦淮”建设，打造20个“转角˙遇见”书架和一批特色书屋、书房、书吧，法治内容占30%以上。100%的社区建成“法律图书角”，法治宣传教育的渗透力、感染力和覆盖面进一步提升。

通过近三年的普法宣传和法治实践，区委区政府依法办事意识和能力进一步提高。制定并执行《区委常委会议事决策规则》、《区委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》、《区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告工作制度（试行）》、政府信息公开、律师参与信访接待等制度。成立区政府法律顾问委员会。全区行政执法人员考核持证率100%。带动和促进全区依法治理。法治宣传教育的法治保障力进一步提升。服务创新驱动。2016年以来，全区共为各类企业开展法律培训60场次，组织法律咨询75场次，参与人员8000余人次，保障和促进了全区转型发展。在金洽会、“重要客商看秦淮”等重要招商引资活动中，法律服务、平安建设、公平竞争、诚信环境等均作为必要内容加以推介，得到广泛认可，使秦淮法治“软环境”成为全区核心竞争力。服务城市建设。在各个地块征收、道路新建拓宽、背街小巷出新、城中村棚户区改造等工作中，无论进展到哪个阶段，均实行“普法先行，依法办事”。区法宣办联合相关行政执法部门和项目指挥部，将政策法规宣传到一线、法律服务保障到一线、各方利益维护到一线，召开政策法规咨询会、法律关系梳理会、法律权利确定会、执法行动认定会等成为推进各项工作不可或缺的环节，确保城市管理与建设有序推进。服务重大活动。在“G20”杭州峰会、“十九大”召开和每年的“两会”、“秦淮灯会”、南马、国家公祭日等重大活动中，实行“谁执法谁普法”，强化公共安全、食品卫生、安全生产、道路交通等法律法规宣传和行政执法，确保重大活动顺利进行。公正司法进一步深化。区法院严格落实司法责任制，建立审判责任终身制和错案责任追究制，制定审判长、合议庭成员和独任法官权力清单。区检察院完善司法责任制内核，审议通过检察官职权清单、检察权运行实施细则等规定，突出检察官主体地位，提高办案效率。区司法局对社区矫正、刑满释放和后续照管人员在控平稳。积极开展矛盾纠纷大调解工作，2016年以来，共调处各类矛盾纠纷17456件，成功率99.28%。区公安分局加大对各类常发性刑事案件的打击力度，全区社会治安秩序良好，群众安全感满意度平均95.6%。基层民主法治进一步巩固。进行“村规民约”法律体检。省级“民主法治示范社区”创建率48%。开展“法治建设走基层”系列活动，全区法治建设满意度居全市前列。

二、存在的主要问题

经过近三年的努力，我们在推进法治教育，营造法治氛围，强化法治保障方面做了大量的工作，取得了明显成效，但离新时代转型发展的要求和人民群众的法治需求还有不少差距：一是思想认识还不够统一，不同程度地认为法治宣传是“虚事”、“软事”，从而影响了工作力度和工作质量。二是在执行“谁执法谁普法”责任制方面还不平衡，有的单位落实不到位，具体表现在：制定年度工作计划不详细，普法内容和落实措施不具体；向区法宣办季度反馈情况不够主动及时，反馈的内容不够详实，有关佐证材料欠缺。三是普法路径较为传统，“摆摊设点”式宣传多，现代传媒利用少；“人海战术”使用多，“科技战术”利用少，使普法教育在便捷性、精准性和覆盖面方面做的不够到位。四是在普法经费保障方面还不够充分。从上级的要求看，根据《省七五普法考核验收办法》（苏法宣办[2017]1号）规定，法治宣传教育经费要保障有力，经费拨付标准达到年人均2元，现我区常住人口102万人，需要经费204万元，区财政2016年以来每年预算安排36万元，人均0.35元。与其他主城区比较看，建邺超过2.5元，玄武、鼓楼均在1元左右，保障水平有不小的差距。

三、下一步工作的主要思路和打算

下一步，我们要认真学习习近平总书记“要创新宣传形式，注重宣传实效”的重要指示精神，进一步贯彻落实省市关于法治宣传教育工作的部署要求，突出“精准普法”和改革创新，圆满完成“七五”普法规划所确定的目标任务。

一是以需求为导向。进一步聚焦区委区政府工作大局和人民群众的法治需求，把真正符合法治宣传教育工作目标的有效需求作为谋划工作的依据。要因地制宜，挖掘利用秦淮独特的人文历史和文化民俗，匹配相应的宣传形式和内容，增强普法效果。要突出领导干部和青少年的普法教育，以重点对象带动全面普法。密切关注即时需求，紧密结合社会热议的公共话题、焦点新闻、热点案件和法治事件，用法治精神进行解读，增强普法的生活化和时代感。

二是以创新求效用。进一步适应以自媒体、融媒体为代表的新闻宣传新格局和以大数据、人工智能为代表的信息技术新发展，推动法治宣传教育从人海战术向科技战术、从传统模式向互联网模式转型，充分发挥现代传媒传递快、覆盖广、渗透强的优势，提高运用“两微一端”等新媒体新技术开展普法的能力和水平。目前，我们正在进行普法宣传人工智能解决方案的调研论证，以期实现法治需求数据分析，法律条文案例自动推送等目的，打造“指尖上的普法”升级版。

三是以机制促实效。进一步加大工作力度，推动“谁执法谁普法”普法责任制和法官、检察官、行政执法人员、律师“以案释法”。要加强制度解读，推动全区各部门各单位树立全员责任意识和全程责任意识，使每一位执法者自觉履行普法责任义务，把普法融入司法执法的全过程、各环节。区法宣办要加强督查考核，组织好年度考核、阶段性检查，把落实责任制情况列入法治建设考核、绩效考核内容，并增加分值权重，确保普法工作责任落到实处。

各位领导，“七五”普法已经过半，我们将进一步贯彻党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义法治思想，在区委的正确领导和区人大的监督指导下，进一步总结经验，巩固成绩、推广典型、创新特色，全面完成“七五”普法目标任务，为建设“强富美高”新秦淮做出新的更大贡献！