区人民政府：

秦淮区第二届人大常委会第十二次会议，听取和审议了区政府《关于2017年秦淮区决算草案的报告》《关于2017年秦淮区预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

    会议认为，决算草案报告全面反映了预算执行结果，数据真实、准确。区政府及财政部门认真执行区人大批准的预算，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作为抓手，狠抓增收节支，优化支出结构，顺利完成了区人大批准的2017年预算目标任务。审计部门依法依规进行审计监督，工作深入细致扎实，实事求实、客观公正地反映了审计中发现的问题，并从加快完善制度、提高财政绩效和严格预算约束等方面提出了审计建议，具有较强的针对性和可操作性。

会议指出，过去一年，我区财税工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：

一是预决算编制质量有待提高。全口径预算编制的科学化、精细化、精准度有待提高。一些预算单位存在“重预算、轻决算”思想，预决算差异较大，预决算编制的严肃性有待进一步强化。账表不符、会计核算科目不统一等现象依然存在。

二是预算执行及管理有待规范。区级预算执行中部分预算收入未及时入库。部门资产管理不够规范，个别单位资产在资产管理系统中未登记，部分单位待报废资产未处置。政府性投资项目管理存在不少薄弱环节，高估冒算、应招标而未履行招标手续等现象屡审屡改、屡改屡犯，预算的严肃性有待提高。预算执行的刚性需要进一步增强，部分资金的使用效益亟待提高。

三是专项资金预算管理有待完善。个别专项资金预算执行监管缺位，一些项目存在预付款超合同约定、竣工项目验收后长时间未进行竣工结算等现象。少数专项资金还存在执行率较低、支出超范围使用的问题。专项资金预算执行不严肃，个别单位未按规定形成统一完整的普查台帐。

对此，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三章第二十条规定，会议提出如下意见和建议：

一要强化预决算编制，进一步提高编制规范化水平。提高预算单位的预算编制水平，深化细化部门和街道的预算编制工作，积极推进预算绩效管理，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。进一步加强决算分析，全面总结一年来预算执行、政策实施中的经验和存在问题，作为改进预算编制、加强预算管理的重要依据。加强对部门决算的审核，保证账表相符、账实一致，提高决算编制质量。

二要深化体制改革，进一步提升预算监督管理能力。更加注重财政预算管理体制改革的系统性，按照中央、省、市、区委改革部署要求，完善财政重点支出政策，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。统筹安排，优化支出结构，严控一般性支出。严格控制预算追加，严禁无预算或超预算安排支出。统筹整合专项资金，推动财政资金合理配置，明确定位，加强管理，规范使用，保证效果。全面清查国有资产，加强顶层设计，强化统一监管，落实监管责任。

三要主动应急谋远，进一步防范和化解政府债务风险。善于应急和主动谋远，积极有为，切实把防范和化解政府债务风险摆在更加重要位置，严格落实预算法和中央、省、市、区有关管理规定，多措并举化解债务，规范政府举债融资，建立健全地方政府债务风险评估和预警机制。规范政府投资项目管理，完善政府重点支出和重大投资项目的决策、管理制度。加强全过程管理监督、防范财政风险。

四要强化问题整改，进一步提升审计工作监督实效。今年下半年，区人大将贯彻落实全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，实施预算联网监督，依据监督法、预算法，突出预算监督的“全口径、全方位、全过程、全覆盖”。区政府及其相关部门要加大审计查出问题的整改力度，认真分析总结问题产生的原因，从建立严格的管理制度入手，推动各项管理制度不断完善，体制机制不断健全。加强审计、财政、监察等相关部门的配合，增强监督合力。进一步完善审计整改工作的长效机制和联动机制，提高整改效果，杜绝相关问题的重复发生。

以上审议意见请区政府予以研究，并于收到此审议意见书后20日内，将落实审议意见的责任部门、责任人，以及具体的处理方案以书面形式报区人大常委会。今年11月，区政府要将审计查出问题的整改落实情况，向区人大常委会作专题报告。

  南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

 2018年8月1日