人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。近年来，秦淮区人大常委会始终把执法检查作为重要监督方式，先后就产品质量法、旅游市场管理条例、水环境保护条例、未成年人保护法、住宅物业管理条例、安全生产条例等多部法律法规实施情况开展了执法检查。从确定选题、组建执法检查组，到实地检查、形成报告，再到会中审议、跟踪督办，层层递进、闭环监督，有效推动了法律法规在秦淮区的贯彻实施。

突破常规：创新执法检查方式

2015年，区人大常委会把《南京市水环境保护条例》贯彻实施情况作为执法检查重点，目的是要摸清全区水环境真实情况，掌握问题症结，督促政府提升水环境质量。值得一提的是，此次执法检查首次引入第三方专业机构——江苏省华东南工地质技术研究有限公司，对内秦淮河、明御河、红花河、月牙湖等重点水体的20余个点位进行了取样、检测和分析。

“经第三方检测，我区水体主要污染参数化学需氧量、氨氮超标严重，东风河、明御河、内秦淮河化学需氧量超标均在 3倍以上，东风河和西玉带河氨氮超标均在 1倍以上，均达到黑臭河标准。第三方的分析报告认为，引起我区水体污染的主要来源是生活污水。”区人大常委会会议现场，执法检查组组长报告了第三方检测结果，科学专业的检测手段、详实的数据分析和结论，令在场的区政府及其相关部门负责人心服口服。

此次“动真格”的执法检查除引入第三方外，还首次推出清单式检查方式，围绕条例的贯彻实施确定71项具体问题的检查清单，分 4个小组6次有重点进行暗访，线上线下相结合收集了1350份调查问卷。全程参与的区人大常委会委员纷纷表示：“查得实、查得深、查得准，为今后的执法检查树立了范本！”

之后，2016年，未成年人保护法执法检查组首次邀请区人大常委会全体组成人员参与现场执法检查活动，并旁听了一起抚养权纠纷案件的庭审；2017年，住宅物业管理条例执法检查则采取区街联动方式，由12个街道检查小组组织114名区人大代表进行了有重点、全覆盖的执法检查。这一招又一招突破常规的检查方式，确保查清了“病灶”，全面掌握了法律法规贯彻落实的真实情况。

打组合拳：“执法检查”+“专题询问”新模式

“依照法律规定，对羁押、服刑的未成年人应当与成年人分开关押，但我们在执法检查中却发现看守所存在一起关押的情况，请秦淮公安分局负责人作解释。”听完区人大常委会委员魏姝的提问，秦淮公安分局副局长坦言，这个问题确实存在，市公安局监管支队已开展了“被监管未成年人关押问题”专题调研，并将集中设置“未成年人监区或监室”，从根本上解决未成年人与成年人混同关押的问题。

“暗访中，我们发现很多商场、超市的烟酒柜台，街边烟酒专卖商店没有设置禁止向未成年人出售烟酒的标志，一些地方甚至存在向未成年人兜售香烟的情况，请问在禁止向未成年人出售烟酒方面是如何监管的？”孙智胜委员紧接着发问。市场监管局局长略停几秒后回答道，“烟草的流通管理由市烟草专卖局负责，酒类的流通监管由商务局负责。”话音刚落，商务局局长接过话筒，“市商务局商务行政执法支队负责对全市酒类流通进行监督管理和行政执法，区级商务局没有专门的执法队伍，只能对本辖区工商注册登记的酒类经营者进行备案登记。今后我们将加大宣传力度，督促设置禁售标志，并及时与市商务局沟通，通过市级层面协调解决这个问题。”

区人大常委会会议现场，首次采取审议未成年人保护法执法检查报告与对“一府两院”进行专题询问相结合的形式，打出了人大监督的“组合拳”。“一具体就深入，一深入就见效。”常委会组成人员及执法检查组成员紧盯前期检查调研中发现的12个问题一一发问，“一府两院”负责人作了实事求是、坦诚细致的回答，并给出了具体的整改承诺，初步明确了整改措施。

此次专题询问还同步通过“秦淮人大”官方微博进行了直播，期间发布的35条微博、22张现场图片的阅读量达到了15000余人次，引得网友纷纷留言和“点赞”。

动真碰硬：彰显人大监督刚性

“人大绝非‘橡皮图章’，监督不能‘流于形式’走过场。执法检查一定要突出问题导向，在‘深、严、细、实’上下功夫，做到真找准问题，真抓住问题，真解决问题，从而达到推动改进工作，保证法律贯彻实施的目的。”区人大常委会主任金辉多次强调。

安全生产涉及千家万户的幸福安危。今年7 月初以来短短2个多月时间，区人大常委会《南京市安全生产条例》执法检查组已先后开展了三轮较大规模的明察暗访。“你能使用一下这个灭火器吗？”在金榜大市场，面对执法检查组成员的发问，两名管理人员非常紧张，摆弄了好久最终也没能正常开启灭火器。“按照条例规定，消防安全控制室操作人员应当持证上岗，你们的工作人员有些没有资格证，这个不符合条例要求。”在检查消防控制中心时，执法检查组成员现场指出了问题。7月初，第一轮执法检查采取不打招呼、直奔现场突击检查的方式，努力真发现问题、发现真问题，并形成问题清单反馈给了区政府及其相关部门，要求他们边查边改。9月6日的第三轮检查，执法检查组成员们都“多了个心眼”，对前面两轮发现的问题进行了“回头看”。弓箭坊高层住宅小区前期排查的消防通道占用、消防设施缺失等127处消防隐患已整改到位；金榜大市场消防控制室面积不达标，消防通道被自行车、电动车和杂物占据，公共消防器材和消防设施被圈占、遮挡等问题正在整改进行中……

从水环境保护条例执法检查使区政府当年划拨4000万元专项用于黑臭河整治，确立了“两年消除黑臭、五年水清岸绿”的总目标，到未成年人保护法执法检查督促区成立未成年人救助中心及“三怀未成年人保护中心”，再到安全生产条例执法检查促使区安监局加强对老旧小区、大市场、施工工地等场所消防安全隐患的监督检查。只要是群众反映强烈的、全社会最关心的，就都是执法检查组重点关注和着力解决的。今后，区人大常委会将继续秉持“咬定青山不放松”的劲头，让执法检查工作更加扎实有效，让法律释放出更加持久的生命力。