区二届人大常委会

第十三次会议文件

关于《南京市安全生产条例》

执法检查情况的报告

区人大常委会副主任、执法检查组组长  夏东宁

2018年9月28日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2018年工作安排，今年7月至9月区人大常委会《南京市安全生产条例》（以下简称《条例》）执法检查组对近年来我区《条例》实施情况进行了检查。检查组制定了详细的执法检查实施方案，并通过秦淮人大网站向社会公布；邀请了南京市安全工程技术学会秘书长虞汉华对《条例》基本内容和执法检查相关工作作了解读；听取了区安监局及高新园区管委会、秦淮风光带管委会、区建设局、区旅游局、区市场监管局、区商务局、区教育局、区民政局等部门及部分街道贯彻执行《条例》情况的汇报；分三轮视察检查了9个不同性质单位的安全隐患整改工作和安全生产情况。执法检查组成员还深入相关部门、单位和社区，进行调研走访，现场询问、察看了工作记录，相关规划、制度、方案制定落实情况，详细了解《条例》的实施情况。现将执法检查情况报告如下：

一、《条例》贯彻实施情况

《南京市安全生产条例》自2014年1月1日实施以来，区政府及安委会各部门、各街道高度重视，全区上下坚持安全发展理念，树立安全生产“红线”意识，加强宣传教育，健全监管体系，夯实安全基础，强化行政执法和督促引导，全区安全生产形势保持稳定，区安监局2016年、2017年连续两年被评为全市安全生产先进单位，今年1-8月，全区工商贸行业无亡人事故发生。

（一）高位重抓，党政同责、一岗双责得以落实。一是组织领导到位。区委区政府高度重视《南京市安全生产条例》的贯彻实施，及时出台了《秦淮区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。区委常委牵头挂包街道（管委会），开展安全生产检督查和隐患整治工作。区政府分管领导分任9个安全生产专业委员会第一主任，行业主管部门主要负责同志担任主任，进一步明确行业监管责任。二是厘清责任链条。严格目标责任考核和追究，每年年初与47个负有安全监督管理的部门、171家重点监管企事业单位、12个街道、3个管委会、107个社区签订安全生产责任书、任务书，年底进行目标考核。各街道、部门结合自身工作职责，成立安全生产工作领导小组，全面分解落实安全生产责任，推动安全生产形势整体平稳趋好。

（二）完善制度，安全生产监管能力得以提升。一是理顺管理机制。及时调整了区安委会成员单位，各街道（管委会）及相关部门按照“属地管理”原则，纵向由政府分级负责，横向由行业部门依法监管，安监部门履行综合监管职责，基本形成了以法治为引领、纵横交错、条块结合、覆盖全面、运转有序的管理机制。二是健全责任制度。建立完善安全生产专项考核办法，坚持常态化督查与暗查暗访相结合，先后出台了《秦淮区安全生产工作职责》《秦淮区安全生产管理工作制度》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等政策文件，各有关责任单位和部门都根据自身具体情况细化规定和实施方案，进一步完善了“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的机制，努力提升政府安全监管能力。

 （三）强化整治，安全生产保障能力得以增强。一是多方联动形成合力。安监局会同区公安、建设、市场监管、商务、消防和风光带管委会等单位，在重大活动和重大节日期间，针对重点地区、重点环节、重点部位、重点时段，组织开展安全生产检查，严厉查处各类安全生产非法违法行为；二是分类施策精细管理。各责任部门牵头进行常态化检查，重点对建筑施工、道路出新及小区立面出新等环境综合整治，对危险品运输车、渣土车的日常安全管理、安全运行及车辆安全状况，对工商贸企业和危化企业违法违规行为，对全区电梯安全及高层建筑隐患，对餐饮燃气、“三合一”及地下室住人等隐患进行拉网式的排查整治，重点查找安全生产方面的突出问题，全力抓好整改工作。三是围绕重点加强整治。扎实推进重点行业领域的隐患整改，特别是今年上半年积极推进金銮大厦、莱迪广场、科巷新寓和弓箭坊高层等重点隐患整治，消除了一大批安全隐患，同时强化应急演练，尤其是针对台风、高温和汛期等恶劣天气条件下的应急处置现场演练，提升事故处置水平，取得良好效果。

（四）夯实基础，安全生产基础建设得以完善。一是实现应急预防系统化。已实现隐患自查自报系统联网运行，建立危化品企业应急数据库，覆盖全区15个街道管委会、19个行业主管部门，396家重点企事业单位。二是推进综合治理网格化。以社区为基本单元，按照全区综合治理网格分布，深入辖区内生产经营单位、加气加油站、建筑拆迁工地、娱乐场所、餐饮服务、九小行业进行检查协查，及时发现并上报事故隐患。三是坚持安全生产标准化。全区安全生产标准化达标企业141家，其中二级、三级、小微达标企业分别为3家、60家和78家。全区大中型企业基本都设立了安全生产委员会和安全管理岗位，制定了应急管理规定和综合预案、专项预案和现场处置应急预案，举办应急演练。民政系统在全区养老机构、军休所开展“双创”行动等安全标准化建设活动，教育系统构建了校园安全网格化管理模式，都收到了较好效果。

（五）广泛宣传，安全生产责任意识得以强化。一是广开宣传渠道。制定《条例》学习宣讲和教育培训计划，邀请省市专家授课，并把教育培训内容完成情况纳入年度安全生产考核指标。安委会各成员单位联合街道社区积极推进安全生产进社区、进广场、进校园，开展安全知识专题讲座、安全生产法律法规知识竞赛、安全知识咨询、安全事故警示教育等，着力提高全社会安全生产意识，形成学法、用法、守法的浓厚氛围。二是突出安全教育。以“安全生产月”活动为宣传阵地，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产法律法规和技能培训，平均每年培训“三项岗位人员”约5千人次。三是强化舆论引导。有效发挥网络、微博、微信、短信平台的作用，通过公益广告、专题专栏等形式，加大宣传和报道先进典型的力度，激励广大群众关注、举报问题，督促企业依法依规生产经营，形成全社会共同关心重视、参与安全生产的良好氛围。

二、存在问题

从检查的情况看，《条例》在全区得到了较好实施，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步研究解决。

（一）部分行业领域安全生产形势依然严峻复杂。个别行业安全隐患长期存在，一些重点隐患整改推进缓慢。一是施工工程安全措施落实不完全到位。全区房建、市政、环境、园林等在建工地约200处，检查发现有安全警示不到位，现场作业外架及安全网未及时跟进，高空作业不系安全带，作业面与人行道未隔离等现象。二是消防隐患点多量大。全区有44处高层建筑列为重点隐患，因整改涉及产权单位、物业及维修基金各方，推进缓慢，地下室群租现象仍然存在，人员密集场所消防规范要求落实不到位。小餐饮企业违规使用大容量钢瓶、多钢瓶合用现象仍然存在，容易反复。有部分老旧小区存在线路老化、私搭乱接、占用疏散通道、消防设施缺失等问题，部分棚户区和文保片区尤为突出。三是违规经营危化品行为时有发生。今年共查处5起违法改装车辆非法经营成品油行为，查获车辆4台，汽油19000升，主要集中在拆迁和施工工地，存在重大安全隐患。

（二）企业安全生产主体责任意识不强。一方面，部分企业重发展轻安全、重效益轻安全的思想比较普遍，安全生产基础和保障能力仍然脆弱。特别是在经济面临下行压力的情况下，更加影响了生产经营单位对安全生产的重视和投入，不同程度地存在着侥幸心理。另一方面，部分从业人员 “红线”意识不强，安全意识淡漠，安全技术培训理解较差，自我保护意识不强。

（三）重点区域精准管控有待进一步加强。越是处于快速发展的区域，越要注意采取坚决措施防范安全生产隐患。譬如，随着南部新城项目推进和城市化进程的加快，红花街道辖区启动大规模征收拆迁工作，建筑、拆迁工地的安全生产问题日益突出；光华路街道地处城乡结合部，40%是拆迁征收空置地，不法分子以此做为流动黑加气点、黑加油点，拆迁安置房片区的安全生产问题日益突出；城市高层建筑内部装修装潢、电梯运营、分布管线等新情况的出现，安全生产监管形成向上、向下延伸的立体格局，对于这些发展中的事故易发区域，目前还缺乏十分有效的监管手段，存在着一定隐患。

（四）基层监管力量有待进一步充实。区安监局编制20人，注册安全工程师仅9人，与监管任务的纷繁复杂和量大面广很不适应。虽然各街道（管委会）已按要求配备了安监人员，但大部分安监人员身兼数职，业务知识储备不足，甚至不具备相关的安全监管知识和能力，严重影响了安监工作的连续性和监管力度。对照我区3多万家需要监管的各类生产经营单位的现状，安全监管力量较为薄弱。

三、几点建议

近年来，全区各部门深化安全工作思想认识，时刻保持如临深渊、如履薄冰的高度警醒，聚焦全区经济社会高质量发展把握安全生产工作，通过近年来的持续改进，安全生产形势稳定向好。但是也要认识到，随着经济社会加速发展，安全生产任务更加繁重艰巨、形势更加复杂严峻，面临的问责风险也不断加大。为此，安全生产工作决不能有丝毫放松，必须从零开始，警钟长鸣，常抓不懈，提出三点工作建议：

（一）进一步强化红线意识，完善安全生产长效机制。一是健全督查督办机制。发挥区安委会统筹协调、督促指导作用，用好巡查、检查、考核指挥棒，设置安全生产负面清单、整改清单，对发现的事故隐患和安全问题，紧盯不放，确保整改到位。二是健全应急救援机制。优化安全生产应急救援力量规划布局，制订和完善应急预案，有重点地开展演练，提高应急处置能力。三是健全运行协调机制。建立重点监管部门联席会议制度、安全生产重大问题协调协商制度等，着力消除监管盲区，传导和压实安全生产责任，稳妥解决好拆迁安置片区和拆迁工地上涉及多部门的安全隐患问题。四是健全专项整治机制。认真研究针对高层建筑、群租房、小餐饮等长期存在的安全隐患，深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常监督管理结合起来，与推进改革发展各项任务结合起来，确保各项整治工作取得实效。

（二）进一步采取有力措施，督促企业落实主体责任。一是要落实企业的安全责任。推动健全安全生产管理机构，配强管理人员，完善规章制度、操作规程及应急预案，狠抓落实，坚决杜绝违章作业、违规操作等不安全行为。二是要落实安全投入责任。督促企业足额提取安全费用、工伤保险，及时配备更新维护生产设备、安全设施、劳保用品，把事故和职业危害消灭在萌芽阶段。三是要落实安全技术措施责任。大力推进标准化建设，督促企业制定、执行符合实际的安全技术操作规程，引进高新技术，通过创新促进安全生产。四是要落实安全教育培训的责任。加强对从业人员的安全生产教育和培训，不断提高其安全生产意识和操作技能，增强事故预防和应急处理能力。

（三）进一步加大基础投入，提升安全生产保障能力。一是强化宣传教育。牢固树立“抓宣教也是抓落实”“抓宣教也是抓治本”的理念，运用各类媒体，开展多层次、全方位、立体式的安全生产大宣传，针对企业主要负责人、安全生产管理人员、一线员工和社会公众分类制定实施宣教方案，普及安全生产知识，提升安全生产意识，弘扬安全文化，在全社会营造依法治安的浓厚氛围。二是强化装备保障。提升安监和应急信息化水平，充分运用大数据，强化智慧监管、数字监管，推进智慧景区、智慧开发区、智慧校园建设。在夫子庙等景区配备配齐执法车、记录仪等监管器材，安装烟雾报警装置，联网景区管理平台和消防大队监控指挥中心，及时发现处置险情；尽快解决街道的巡查代步工具等问题，强化安全基础。三是强化队伍建设。配强专职安全生产监管人员，加强区级监管力量的同时，进一步充实整合街道安全监管人员，加强街道（管委会）安全协管员队伍建设，延伸监管触角。建立激励机制，在政治上、生活上给予安全生产监管人员更多关心，促进安监队伍健康发展。