习近平总书记指出：“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣。每一位人大代表都要增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求。为我们明确了做好新形势下人大工作的重大原则、思路举措和重点任务。

近年来，秦淮区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，坚持把人大工作牢牢建在深厚的群众基础之上，把加强人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，既注重创新形式、完善制度、搭建平台，更注重持续完善代表履职管理、建立督查考核机制，不仅拓宽了代表联系群众的渠道，增强了代表履职实效，也进一步盘活了代表工作，使秦淮区人大工作迸发出了新的生机与活力。

一、强化制度规范，形成代表联系群众工作的有效机制

习近平总书记要求，“要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保障人大代表履职。”加强常委会组成人员与代表、代表与群众的密切联系，需要从制度层面予以规范和保障。秦淮区人大从制度建设入手，对区人大历届以来的制度进行修订和完善，推进代表联系群众工作的规范化、常态化、长效化。一是建立“双联”工作制度。制定了《秦淮区人大常委会组成人员联系区人大代表的办法》、《区人大代表联系人民群众工作的办法》，要求每名常委会组成人员每年至少与5-10名代表、每位代表每年至少与20名群众保持经常联系，通过召开座谈会、上门走访和电话联系等多种方式加强联系，将开展工作情况分别填写在《联系代表情况表》、《联系群众情况表》上，在联系后及时送交所属街道人大工委汇总，同时送交区人大备案。二是建立信息公开制度。为保证群众知晓代表、畅通联系渠道，常委会通过秦淮人大网站、街道“人大代表之家”等载体，公开代表的姓名、照片、单位职务、联系方式等基本信息，便于群众联系、监督和反映意见要求。三是建立代表履职监督约束机制。为促进代表依法有效履职，常委会制定了《关于加强区人大代表闭会期间履职管理的办法》，明确闭会期间代表履职的内容、履职的考勤、履职的监督、代表资格的终止等15条内容，既突出服务保障代表执行职务，又对代表联系群众有定量要求，使代表履职更接地气、贴民心。制定了《区人大代表报告履职情况的办法》，要求每位代表在任期内至少向原选区的选民述职一次，述职前代表广泛走访选民，认真撰写述职报告，在述职大会上实事求是地报告履职情况，接受选民的评议和民主测评，代表当得好不好，由选民来“打分”。

二、搭建活动平台，畅通代表联系群众的渠道

习近平总书记强调：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。”为保障代表依法履职，密切加强与群众的联系，秦淮区人大既注重抓好代表联系群众传统方式的巩固和提升，又结合新情况新要求，进一步拓展代表联系群众的新途径。一是坚持在常态化工作中畅通主渠道。组织人大代表对“一府一委两院”的工作开展视察调研，是人大监督和代表履职的重要形式，也是回应民生诉求、密切联系群众的主渠道。常委会针对区委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注的问题开展视察和调研，根据不同视察内容邀请相关专业人大代表参加，确保群众意见得到充分反映。每年区人代会前，常委会及时下发通知，要求代表回选区走访选民、听取意见、反映诉求，为审议“一府两院”报告、提出高质量的意见建议做好充分准备。今年6月，针对群众普遍关注、反映问题较多的黑臭河整治、雨污分流工程等热点难点问题，全区十二个街道代表组按照常委会要求，共组织140余名人大代表对内外秦淮河、明御河、红花河等水体水质以及游府西街4号、普天路泵站等28个雨污分流工程进行了视察检查，将收集汇总后的46条代表意见建议形成建议函反馈区政府，并做好跟踪监督。由于活动主题统一、力量集中、形成合力，较好地推动了民生热点难点问题的解决，实现了党委满意、群众高兴、社会认同的多赢效果。另外，各街道人大工委不断丰富和完善代表与群众联系的内容和方式，如瑞金路街道人大工委为代表履职列出“5+X”清单，以此引导和督促代表加强与群众联系；红花街道人大工委每年都联系企业代表召开失地农民就业专场招聘会，为失地农民搭建就业平台，提供就业岗位，积极为群众办实事、解难题；夫子庙街道人大工委充分发挥人大代表资源优势，已连续四年开展“关爱童年、助力成长”的“圆梦行动”，积极发动夫子庙地区部分企业人大代表为优秀的贫困学生进行奖学助学活动，仅今年“六一”就为73名学生发放了共计36500元的助学金。二是开辟代表履职新渠道。常委会不断加强代表履职载体建设，努力探索街道“人大代表之家”+社区“人大代表工作室”融合建设的新模式，2017年10月，常委会在瑞金路街道中山门社区、夫子庙街道门东社区试点建立“人大代表工作室”，树立样板、以点带面，通过样板的示范和带动，推进“人大代表工作室”在区内全履盖。今年4月10日，常委会专门召开工作部署会，在全区各街道全面推开“人大代表工作室”工作。目前，全区36个条件成熟的社区均已建立了“人大代表工作室”，在服务代表、联系群众、宣传政策等方面都起到了积极的作用，实实在在推动了一些民生问题的解决。比如：门东社区“人大代表工作室”建立后，区人大代表陈亨清等了解到社区“空巢”老人吃饭存在困难，与社区工作人员一起，多次实地调研提出建议，积极探索一条“市区政府扶持、街道社区资助、专业组织经营”的现代居家养老解决之路，引入了“门东悦华居家养老服务中心”，并开设了“银发餐桌”，老人们赞不绝口。为进一步加强“人大代表工作室”的规范化建设，今年7月，常委会制定了《关于人大代表工作室的实施意见》，确保“人大代表工作室”规范、有序、有效开展。三是积极推进“智慧人大”建设。常委会重视利用互联网技术和信息化手段，依托秦淮人大网站、微信公众号、微博等平台，拓宽代表了解群众、反映民意的渠道。在此基础上，今年以来，常委会抓紧建立手机APP，实现服务代表履职的“一网五平台”（人大网站、代表履职平台、议案建议办理平台、人大微信公众号、微博和手机APP平台），便于全区各级人大代表、人大常委会和“一府一委两院”工作部门共享资源、交流互动，加强代表之间、代表与群众之间联系，搭建起网上接待群众、听取群众意见的新平台，为代表联系群众提供高效、快捷的渠道。

三、坚持多措并举，切实增强代表联系群众工作实效

秦淮区人大常委会坚定不移遵循习近平总书记“不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量”“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”重要论述，不断加大代表联系群众各项工作服务保障力度，进一步激励人大代表与人民群众的密切联系，增强工作实效，着力在以下三方面下功夫：一是强化代表建议督办。代表密切联系群众，不仅体现在充分听取民意上，还体现在对民意的有效“上传”上。人大代表提出议案和建议批评和意见是上传民意的法定途径，其中核心是要加强代表建议的办理工作。近两年来，区人大代表不断提高联系群众活动质量，提交了332件涉及经济社会发展和人民群众普遍关注等方面问题的建议。常委会加强跟踪督办，一大批群众诉求的热点难点问题得到有效解决。如，任涛等代表积极协调有关部门解决了门东景区周边居民反映停车贵的问题；戴梦信、徐红等代表通过实地调研，分别提出的关于金果路拓宽改造、中山门小区出新等建议，被列入2018年度区政府为民办实事的重大民生项目得到了落实。二是注重代表调研成果转化利用。代表在联系群众过程中的调研成果和代表建议，反映了群众的心声，凝聚了代表的心血和智慧，只有使其成为科学决策的重要依据，成为推动工作的有力指导，才能体现出应有的价值。近两年来，代表通过走访座谈、视察调研等方式，共形成36篇调研文章，这些调研文章问题找得准，原因分析透，措施接地气，引起了区委、区政府的高度重视，一些问题已经得到了全面的落实，人大代表履职积极性得到了有力提升。三是强化代表履职宣传。为调动代表联系群众工作的积极性，常委会加大了代表履职的宣传力度，在《人民代表报》《人民与权力》等新闻媒体发表宣传文章46篇；在区人大代表中广泛开展“我的履职故事”征文活动，将35篇特色鲜明、事迹感人、成效明显的履职故事汇编成册，既激励代表更好地履职，又充分发挥了先进典型的示范引领作用。