秦淮区旅游局 姜勇美
2018年11月29日
主任、各位副主任、各位委员:
我受区人民政府委托,向区人大常委会报告区全域旅游发展情况,请予审议。
一、关于全域旅游发展情况
“十三五”以来,我区抓住国家全域旅游示范区创建契机,将全域旅游作为提升城市品质、增进民生福祉、推动产业升级的重要抓手,按照“城区即景区、旅游即生活”的理念,立足“老景区、老街区、老城区”的区情特质,积极推动实现旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化、旅游产业全域覆盖,探索出了一条文化引领、四区联动、城旅一体、主客共享的内涵式发展之路,初步形成了具有秦淮特色的都市型全域旅游发展样本。去年8月,在全国第三届全域旅游示范区推进会上,我区作为唯一区级创建单位代表发言,秦淮的全域旅游发展成果得到了充分肯定。2018年,全年预计实现旅游总收入594亿元,同比增长13%,接待游客超过5500万人次,旅游业直接增加值占地区生产总值比重预计超过8.7 %,旅游产业对国民经济综合贡献占比将达到16%。
1、全域旅游发展体制机制进一步健全。2016年3月,我区启动国家全域旅游示范区创建。两年多来,坚持以创建促发展,全域旅游的领导体制和推进机制进一步优化,实现了旅游发展模式由旅游部门行为向党政统筹、部门联动推进转变。一是全域旅游领导机制构建。成立党政主要领导挂帅,45个区内部门、单位组成的区全域旅游示范区创建领导小组,下设创建工作办公室,加强对产业政策、发展规划、项目建设、管理运营等工作的战略部署、统筹协调和监督评估。建立全域旅游目标责任分解、绩效考核和督导机制,将全域旅游发展细化至每个部门、每个干部。二是全域旅游联动机制形成。深化体制改革,理顺行政管理、事业发展、企业运营“三条线”。夫子庙秦淮风光带管委会统筹老城南功能板块的名城保护、产业发展、规划管控和景区管理。老城南集团承担文化旅游项目的投资融资,历保集团负责具体文化旅游项目规划建设,文旅集团负责文旅资产的整合、运营管理和品牌营销推广。三条线分工明确,又相互支持,全面提升旅游建设、管理和运营水平。用市场的纽带,将市城建集团管理的外秦淮河公司游线整合,实现了内外秦淮河游览线统一运营。南京创意设计中心、江苏网络文学谷等省市最重要的平台资源先后入驻我区,形成省市区联动合作。三是全域旅游多元合作机制建立。以“政会合作、行业自治”为创新方向,推动组建秦淮小吃协会等行业协会,在政府引导下,推动企业自我约束、互相监督、公开竞争、健康发展。
2、全域旅游支撑保障体系进一步完善。抓住政策的引导、激励、保障和牵引作用,从宏观的顶层设计到微观的行动落实,通过规划引领、项目带动、政策支撑,不断夯实旅游业作为全区经济社会发展的战略性支柱产业和“1+1”主导产业的地位,为全域旅游发展提供有力保障。一是完成全域旅游发展顶层设计。坚持按旅游的眼光、旅游的需求、旅游的标准来架构地区的纵横走向、形式内容。完成了《南京市秦淮区全域旅游发展规划》(2016-2020)编制,在秦淮区总体规划以及城市建设与老城保护、城市管理、服务业发展及环境保护等13个专项规划中,将全域旅游理念和发展要求全面渗透在空间布局、土地利用、要素分布、功能配套、项目招商等各个方面。二是形成全域旅游发展支撑体系。区委、区政府将全域旅游发展作为区委区政府的重点工作,写入区委全会报告和政府工作报告,先后出台《关于加快秦淮旅游产业发展的意见》等支持全域旅游发展的相关政策文件,在旅游项目建设、产业融合、环境改造、品牌打造、人才培养等方面加大引导力度。区委宣传部等10余个部门先后制定《关于打响秦淮文化旅游特色品牌,推动文旅产业高质量发展行动方案》等文件,支持配合全域旅游发展。三是成立秦淮旅游专家智库。广邀规划、产业研究、市场营销等方面业内专家、学者,每年召开两次以上研讨会,为全域旅游发展提供智力支撑。
3、全域旅游空间格局进一步形成。突出项目的牵引作用,抓住我区历史文化资源优势,投资超过200亿元,建成了一批精品文化旅游项目,初步形成了“水、陆、空”立体全域旅游空间格局,实现了点、线旅游向全域旅游转变。一是立体空间格局形成。按照以国家级文物保护单位——明城墙为骨骼,以中国第一历史文化名河——秦淮河为血脉,以夫子庙、朝天宫和大报恩寺为鼎足,以门东、门西以及1865园区、国创园区等历史街区、文化园区为支撑的空间格局,打造以“一城一河一庙一馆一寺多街区(园区)”为秦淮全域旅游核心吸引物。内外秦淮河水上游览线全线通航;明城墙空中廊道,城内、城外慢行绿道三线贯通;科举博物馆、大报恩寺成为南京新的文化地标;老门东、太平南路、文化园区成为市民游客休闲雅聚的新选择、新去处;老城范围内“水、陆、空”立体全域旅游空间格局初步形成,城河一体、城景相融、内外贯通的特色景观和人文魅力得以充分彰显。二是旅游新业态更加丰富。从推进供给侧结构性改革出发,突出“旅游+”的整合功能。旅游+文化:新增门东·隐南、夜泊秦淮·君亭、棋峰试馆、芥子园等特色文化主题酒店,“夜宿秦淮”产品逐渐优化壮大,规划建设100处转角·遇见城市休闲文化空间,吸引游客慢下来、停下来、留下来;旅游+新零售:哈姆雷斯等品牌企业入驻新街口,茂业天地开门迎客,特色化、一站式休闲体验购物产品逐渐丰富;旅游+演艺:“报恩盛典”实景演出、金陵戏坊、德云社以及各类小剧场演出,成为夜娱秦淮新项目。旅游+文创:“秦淮礼物”、丝绸文创、报恩文创等旅游文创商品,让游客将秦淮文化装进口袋带回家;旅游+博物馆、艺术馆:丝绸博物馆、钱币博物馆等新兴博物馆形态,让城市旅游更具文化内涵。新兴的产品和业态层出不穷,已成为秦淮旅游的新吸引物。
4、全域旅游功能配套进一步完备。坚持问题导向,从解决老城区基础设施陈旧,旅游公共服务设施水平低等问题出发,因地制宜,推进旅游服务人性化、信息化、便捷化。一是推动厕所革命。三年来,在做优存量上下功夫,投入8000万元,对全区198座公厕实施改造、提升,新增第三卫生间21座;在空间有限,难以新建旅游厕所的现状下,引导夫子庙、新街口等人流密集区域临街商户厕所免费对外开放,创造性地解决厕位不足等问题。2017年4月,全省厕所革命现场会在我区召开,会议上充分肯定了秦淮的厕所革命成果。二是建成全域旅游大数据中心。中心下设公共服务、数据采集等五大平台,可以实现安全管理一键效应,重点旅游数据实时采集、舒适度指数实时发布等综合功能,推进政府决策科学化、风险防范智能化、公共服务高效化、营销服务精准化。2017年度,秦淮数据中心项目被评为江苏省智慧旅游示范项目。三是优化公共服务。拿出最优的区位和资源,建设赏心亭、夫子庙、老门东等游客中心,为游客提供旅游资源介绍、景区形象展示、住宿咨询、投诉受理、医疗救护、智慧旅游等全方位服务,形成了“1+X”旅游集散体系。通过专线观光巴士、水上游船、游览车、人力黄包车等特色交通与地铁、公交等公共交通形成互补,形成秦淮特色、立体交通体系。率先推进全域标识系统标准化规划,编制《秦淮区全域旅游标识系统规划设计导则》,结合城市设计,统一规划设计电子化、多语种旅游标识系统,完善景区周边道路、景区连接线、重要交通节点指引标识引导服务功能。
5、全域城市环境品质进一步提升。从“不断满足群众对美好生活的需求”出发,遵循“主客共享”的理念,按照旅游目的地体系建设要求,统筹好城市建设与旅游化改造的联动,打造城景一体的精致城区,充分展现“特而精、最南京”的城市魅力。一是打造“最干净”城区。今年以1号文件形式出台《秦淮区关于打造最干净城区的实施意见》,实施9个“深度洁净工程”,统筹推进小餐饮整治、绿化美化亮化工作,对120万平米的绿地、40个游园广场以及400个街头无主小花坛实施专业化管养,让“城区即景区”的理念落到实处。二是水系流域花园建设。将水环境治理作为全域环境打造的重点,探索建立了具有鲜明秦淮特色的治水思路,研究流域治理,建设秦淮“水系流域花园”,以“三湖六河”串联全域水环境旅游。融合历史文化元素打造内秦淮河、清水塘、月牙湖等一批河道景观、清水走廊,成为市民游客共享的休闲空间。明御河整治后的景观步道、休憩平台、公园小品相得益彰、相互映衬,再现“天子御河”的面貌;秦淮河滨河步道,休闲业态布局,成为夜泊秦淮的又一道风景。三是加强城市环境综合整治。实施了夫子庙、新街口等重点区域环境整治,使窗口地区的背街小巷市容整洁、标志规范、设施可靠、夜景亮丽、管理有序。实施太平南路、钞库街等道路的改造出新,设置景观小品、旅游标识,实现交通、景观、游憩、保护等功能的有机结合,打通了道路微循环。
6、全域旅游目的地形象进一步凸显。围绕打造国际知名、国内著名文化休闲旅游目的地的目标,更加突出“目的地思维”,不断深化目的地品牌塑造和推广,进一步提升秦淮作为南京“城市会客厅”的地位和作用,巩固、放大庞大客源市场的优势。一是构建“1+3”品牌体系。以秦淮河、明城墙“一城一河”为主线,打响秦淮河“中国第一历史文化名河”品牌;持续放大秦淮非遗、科举文化、感恩报恩等旅游文化3个子品牌,弘扬蕴含其中的工匠精神、永争第一的状元精神、知恩感恩的报恩精神,放大文化休闲旅游目的地的独特文化吸引力。二是加强品牌建设。邀请知名团队拍摄大型纪录片《秦淮河》,组织编写《秦淮概览》《秦淮故事》画册,出版《秦淮区历史文化资源图录》,建成2万余张照片的秦淮图库及视频库。邀请网络畅销书作家撰写《琉璃世琉璃塔》、《歌鹿鸣》等中英文版秦淮故事系列图书,推进“秦淮故事”系列小说影视改编,通过多种形式向世界讲述“极富南京元素的中国故事”。三是扩大品牌推广。注重新媒体营销,加大网络自媒体、OTA平台营销力度,秦淮发布、秦淮旅游官方微博、微信活跃度、影响力位列全省前茅;门东街区、科博馆快闪活动覆盖4亿人群,成为网络上讲述中国故事、传播中华文化的现象级产品。组织策划驻华外交大使看秦淮灯会、国际达人游秦淮、奥运冠军情怀之旅等包含30多个国家130余名友人的营销推广活动,《人民日报》、《新华日报》、龙虎网等各级媒体频繁报道。借助世界知名城市“南京周”、非遗创新传承“国际大师驻地计划”等市外宣平台,秦淮旅游先后走进伦敦、纽约等城市,进行国际推广。中法建交50周年,秦淮河和塞纳河联合发行纪念邮票,两大知名城市名河首次联动,今年,在巴黎“南京周”上,“双河”进一步互动,同时带动“双塔”、“双馆”联动。秦淮旅游的国际知名度进一步提升。
二、全域旅游发展过程中存在的不足
虽然,我区在历史文化积淀、旅游产业规模等方面具有一定的优势;在文旅融合发展、开放式景区管理,城市环境打造等方面积累了一定的经验。但在全域旅游发展中仍存在不足之处,主要表现在:
一是旅游基础设施相对薄弱。旅游停车场、旅游集散中心等旅游公共服务配套设置不足,缺少复合型功能的全域旅游服务中心。旅游交通组织和游客有序集散仍面临较大的难题。
二是旅游产业融合水平有待拓展。旅游业是个开放的产业体系,关联100多个产业。我区文化、商贸、科技、中医药等资源优势明显,但是与旅游业在融合的途径和方式上仍然较为传统,市场化水平不高,未能实现真正意义上的产业融合,未能发挥产业融合的蝶变效应。
三是旅游国际化程度有待提高。旅游品牌、旅游企业、旅游人才的国际化水平不高。以“一城一河”为代表的世界级资源并未发挥世界级影响力。国际游客的接待能力相对较弱,缺少针对国际游客的创新推广手段。
四是旅游智慧化水平有待提升。旅游信息化建设仍停留在平台建设上,大数据分析和服务的功能未能有效发挥。运用新媒体平台进行宣传营销的思路不够开阔,成效不够明显。
三、下一步的工作打算
全域旅游发展将是秦淮旅游以后相当长的一段时间里坚持不变的战略选择。目前,正处于国家全域旅游示范区创建冲刺的关键性阶段,围绕创建验收和全域旅游持续发展,重点在以下几方面求突破。
1、在促进旅游国际化上求突破。加快建设科举博物馆二期、大报恩寺遗址公园二期、中华门国际文化旅游功能区等一批具备国际影响力的载体项目,增强国际旅游目的地核心吸引力。落实市委市政府关于“秦淮河代言南京、走向世界”、“将明城墙打造成为南京最具国际影响力的城市名片”的要求,将明城墙和秦淮河作为秦淮建设国际旅游目的地的核心要素,推动举办“世界城市文化名河”论坛,签署相关合作交流协议,全面提升秦淮河作为“中国第一历史文化名河”的国际影响力;推动明城墙“申遗”,讲好城墙故事。开展针对国际旅游市场的精准营销,推出差别化、有针对性的旅游口号、宣传视频、图册、新媒体产品等,提高宣传的精准度和有效性,做好秦淮故事的国际表达。
2、在推动旅游标准化上求突破。抓住国家第四批旅游标准化试点单位的契机,制定旅游标准化发展工作方案,明确目标和任务,在旅游新业态、产业融合、旅游环境、规范管理、品质服务等方面加大标准的制订修订力度,建立完善的旅游业标准体系,扩大旅游标准覆盖范围,充分发挥旅游标准化在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用,提升全域旅游专业支撑。在景区、星级酒店、旅行社、旅游购物店、景区内商场和餐饮业中选取一批旅游企业作为首批试点企业,发挥试点单位引领带动作用,以点带面逐步推广。
3、在加速产业化发展上求突破。围绕“吸引来、留得下、好再来”的目标,立足资源禀赋在“特”和“精”上做文章,打造全域旅游特色产业链。对传统的文化旅游和商贸旅游进一步提炼和挖掘,在做精做深做细上下功夫;对新增的康体旅游、工业旅游等项目,深入研究内在特质,找准发展路径,夯实市场基础,优化供给端旅游产品。继续将住宿业作为特色产业予以培育,建成开业芥子园酒店、水街酒店、钓鱼台酒店等文化主题酒店,进一步提升“宿在秦淮”的旅游认知。积极推动1865园区、国创园依托工业遗存及园区产业优势,创建省工业旅游区(点),实现旅游+工业融合发展;整合区域内中医药资源,打造莫愁路中医康养产业集聚区,推动万科体育小镇项目建设,实现旅游+康体融合发展。
4、在实施旅游功能化上求突破。将旅游公共服务作为核心竞争力的关键要素进行培育,推动旅游公共信息、旅游安全、旅游交通、旅游便民惠民等公共服务体系建设,完善公共服务供给。在功能板块上,按照旅游目的地建设要求,实施新街口板块和高新园区旅游功能化改造,完善旅游标识指示系统、旅游厕所和游客中心等配置。在景点景区上,通过风貌主题化、智慧化升级,为游客提供更为细致、人性的全方位服务。推进越城天地地块旅游集散中心、孙楚酒楼、夜泊秦淮游客中心建设,完善三级旅游集散服务体系。巩固和扩大前一阶段旅游厕所革命成果,引导更多的商户、店家厕所对市民游客开放;加强厕所管养,推动服务设施标准化、服务流程规范化、服务细节人性化、服务质量优质化,形成常态长效管理机制。
5、在城市精细化建设上求突破。坚持“精准、精细、精致”的内涵式发展,以建成最能凸显城市精细化建设管理成效的美丽城区的目标导向,将历史文化名城保护与全域旅游发展有机结合。以全域旅游的思维,推动实施老城更新、环境提升、功能完善等项目,打造宜游、宜居、宜业的城市社区,满足外来游客深度体验和当地居民居住、休闲需求。保持老城街巷肌理,延续传统空间格局,注重文化挖掘和传承,构筑具有老城特色的建筑风貌。深入推进新街口、夫子庙核心区周边、支路街巷整治及市容交通秩序标准化管理、绿地游园建设,解决主支干道、背街小巷环境差和交通拥堵、停车乱问题。继续推进“转角·遇见”等城市文化微空间建设,营造城市休闲慢游文化空间。
下一步,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督和支持下,努力把握文旅融合的新形势,坚定“首创必成”的信心,扎实做好全域旅游示范区迎查验收工作,努力展现全域旅游发展最优的工作成果。同时牢牢把握全域旅游发展方向不动摇,创新发展路径,为把秦淮打造成为国际知名、国内著名的文化休闲旅游目的地奠定坚实基础。
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