区二届人大常委会

第二十二次会议文件

关于《南京市科学技术普及条例》

执法检查情况的报告

区人大常委会副主任、执法检查组组长  邹建国

2019年9月27日

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会2019年工作安排，今年7月至9月区人大常委会《南京市科学技术普及条例》（以下简称《条例》）执法检查组对近年来我区《条例》的贯彻实施情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下：

一、执法检查工作的开展情况

1、精心组织部署。区人大常委会高度重视，提前谋划，成立了由常委会委员、专家、律师、记者等29人组成的执法检查组，制定了执法检查实施方案，明确了执法检查的重点内容和工作步骤，并通过秦淮人大网站向社会公布。7月上旬，召开执法检查培训暨工作部署会，邀请了江苏省政府、南京市政府法律顾问汪旭东对《条例》基本内容和执法检查相关工作作了解读；听取了区科技局（科协）、区教育局、区财政局、区人社局、区应急管理局、区文旅局、区卫健委、区社科联等部门及部分街道关于《条例》贯彻实施情况的汇报。区科技局（科协）、各个街道等主要实施部门和单位认真开展了自查，并积极配合做好执法检查的各项工作。

2、突出检查重点。本次执法检查聚焦《条例》贯彻落实情况，检查重点包括：《条例》实施以来，各有关部门和人民团体对条例的宣传、发动情况；科普规划、科普职责和义务、科普设施的规划建设和管理利用、保障和激励措施等重点制度的落实情况；区街两级科普事业工作机制建立情况；《条例》贯彻实施过程中存在的主要问题、原因和对策建议，以及关于修订《条例》的意见建议等。

3、注重检查实效。组织常委会部分委员和执法检查组成员实地查看了南京市中山小学、月牙湖街道苜蓿园社区、中设设计集团股份有限公司、江苏省有色金属华东地质勘探局等科普阵地和科普队伍建设等情况；现场调阅了区科协、红花街道等4个单位部门落实《条例》工作记录，检查了相关规划、制度、方案制定落实情况；召开了相关部门、街道科普工作座谈会；走访了4名科技专业人大代表、2个社区、4家科技型企业等8家单位60余人次，向12个街道发放问卷调查表600余份，微信微博网上征集意见，共收集有价值的意见建议3大类20余条。通过基层一线调研、实地检查、听取汇报等形式，较全面地掌握了《条例》的贯彻实施情况。

二、区政府贯彻实施《条例》的主要成效

1、强化顶层设计，整体有序推进。区政府成立了由区委常委、副区长任组长，19个职能部门、四大板块、12个街道负责人组成的“秦淮区全民科学素质工作领导小组”；12个街道、9家高新技术企业建立了科协组织，107个社区建立了科普工作站，配备了专门的科普工作人员，形成了上下联动，层层有人抓的网络化工作体系。出台了《秦淮区科普工作管理办法》《秦淮区全民科学素质行动计划纲要实施方案》，并围绕组织建设、活动开展、报道宣传、创新特色工作等四个方面，对全区12个街道的科普工作进行量化考评，实行责任分解，确保工作落到实处。定期召开成员单位联席会议，传达省市科普工作会议精神，研究确定科普工作年度计划，研究解决科普工作重大事项，交流办法经验，征集意见建议，自下而上，联动发力，全面推动我区科普工作的开展。

2、强化部门联动，形成科普合力。为满足社会公众对科普知识的渴求，各有关部门单位积极履行法定职责，大力开展科普活动，不断丰富科普内容。区教育局注重科技辅导员的培训竞赛，规定被评为“区级科技辅导员”称号的可享受校内中层副职待遇，这一做法为全市首创。区人社局加强统筹协调，不断加强城镇劳动者、专业技术人员、进城务工和失业人员的教育培训，努力提升劳动者的科学素质。区应急管理局加强安全生产宣传教育培训，推进现代科技与应急管理场景融合，不断提升综合保障能力和事故防控能力。区文旅局充分利用各类文化场馆，执行文化系统科普情况统计制度，与区科协共同探索开展的“科普游”活动，受到越来越多的关注和好评。区卫健委制定出台《健康秦淮2030规划纲要》，不断完善全民健康教育体系，积极开展爱国卫生运动等科普活动，统筹推进健康教育和科普工作。区社科联创新普及宣传方法，利用“两微一端”（微博、微信、APP客户端）新媒体平台，办好社科主题专栏，策划制作短视频，开展网络直播，充分用好“指尖上的传播阵地”。

3、强化设施建设，实现资源共享。目前，全区共建成科普画廊2000多米，社区新建科普文化墙500多米，拥有游府西街小学、文昌三中等省级科学教育特色学校6所，光华东街小学、晨光1865科技创意产业园等省级科普教育基地5所，市妇幼保健院、区少年宫等市级科普教育基地9所。一是推动科普阵地建设。先后投入18余万元支持南航附中科普阵地建设，其航空模型展览馆被省科协命名为“省级科普教育基地”。牵头中山小学创建“省级科学教育综合示范学校”，引领学生走进生命科学，领会生命奥秘。二是发挥科创阵地作用。充分发挥有色金属华东地质勘探局“全国科普教育基地”、门西联通物联网创新体验中心等科创平台作用，积极向公众广泛传播地质勘探、地质调查、城市地质等科普知识，充分展示物联网重点行业领域的上百项创新应用成果，激发创新精神。三是打造社区科普品牌。东水关社区、瑞金新村社区等5个社区均荣获“全国科普示范社区”称号，并获得国家级“基层科普行动计划”专项资金100万元；瑞金新村“科普创新我能行——奇思妙想”实训基地、门东社区“科普云”等品牌科普活动，快速发展，深受广大居民欢迎。

4、强化改革引领，提升创新能力。区政府结合中央群团改革精神和区委全面深化改革的总体要求，加强科协组织建设，切实增强科协组织的凝聚力、服务力，团结带动广大科技工作者积极开展科技创新，促进科学技术的普及、推广和运用。形成了21人的科技智库专家队伍，积极组织智库专家成员建言献策，开展头脑风暴，为我区重大政策制定、发展规划编制、重大项目评估引进等方面提供信息决策支持。积极争取科普项目资金助推企业创新，为10家企业争取“金桥工程”和“海智计划”项目引导资金15万元。

三、存在的主要问题

1、体制机制不够完善。虽然科普工作已被纳入科技创新工作总体规划，但与国民经济和社会发展规划衔接不够紧密，与新形势新任务的要求还不够相适应。

2、科普理念有待创新。群众性、基础性、社会性科普活动的品牌不足、形式单一、成效还不够明显；科普传播的手段，以及方式方法还需进一步创新；优质科普作品不够多，社科类科普作品创作不足，科普服务能力和水平有待提高。

3、科普资源不够丰富。我区现有的科普阵地大多设施陈旧、展品更新慢、展示手段有限，难以激发群众特别是青少年持续参与的兴趣。完全免费、或者固定时段免费对外开放的科普阵地还不多，我区科研院所、企业的科普场馆对外开放的力度不大，群众知晓率不高，限制和削弱了科普资源的发挥。

4、科普队伍建设滞后。基层科普工作一线人员年龄偏大，活力不足；专职科普人员数量不足，大部分人员兼职科普工作，积极性、主动性不够强。此外，从事科普工作的表彰奖励尚未得到充分重视，职称评定等激励措施没有得到根本突破。

5、科普经费投入不足。2016年至2019年我区科普经费投入逐年下降，在主城区及全市均为倒数，一定程度上制约了科普工作的规模、质量和效益。

四、贯彻实施《条例》的意见和建议

1、加强组织领导，不断完善工作机制。一要高起点编制科普工作专项规划，严格按照《条例》规定，结合我区实际情况，将科普工作纳入国民经济和社会发展规划，并制定相应的配套实施细则。二要健全完善科普工作协调机制，明确各有关部门的职责分工，将提高科学素质的任务具体化，以政府行为推动科普力量的整合，逐步形成科普工作整体联动、部门协作、社会参与的良好格局。三要完善考核机制，将科普工作列入科技进步和文化建设的考核内容，研究探索将科普工作纳入区绩效考核的可行性。四要严格科普资金绩效管理，坚持“集中资源、突出重点、合理安排、注重效益”的原则，确保资金聚焦重点，避免重复和浪费。

2、充分挖掘资源，不断凝聚科普力量。秦淮拥有独特的科技禀赋和优势，要引导大专院校、科研院所、企事业单位的科学装置、实验室、工程技术中心、生产线等向社会开放，推进科普资源共建共享；拓展有色金属华东地质勘探局、门西联通物联网创新体验中心、南京航空航天大学等在科普方面的功能作用，不断丰富科普资源；鼓励创新型企业创建科普教育基地，推动白下高新园区、晨光1865科创园、国创园等高新技术产业园区牵头组织开展科普活动，加大高科技科普服务供给力度，不断提升科普服务水平；动员社会力量积极参与科普工作，积极探索市场化运作办法，推动科普事业高质量发展。

3、加强队伍建设，不断提升服务能力。要不断扩大科协组织覆盖面，积极推动街道、社区进一步完善科普组织体系，定期组织基层科普工作人员参加业务知识学习和培训，提高他们的执行能力和服务水平。加强科学课教师队伍建设，在逐步配足配齐科学课教师的同时，加强对科学课教师的培训，提高其科学素养，切实提高中小学生科学素质。鼓励、组织科技专家、离退休科技工作者、教育工作者、公务员以及各种社会力量参与科学教育培训和科普活动，建设一支热爱科普、甘于奉献、素质较高、充满活力的科普志愿者队伍。完善科研院所、高等院校、科普基地、企业开展科普工作的激励措施，探索将科普成果作为相应专业技术资格评审和工作业绩考核的依据。

4、坚持与时俱进，不断提高科普实效。在普及科学知识的同时，要更加注重传播科学思想、弘扬科学精神、倡导科学方法、推广科学技术应用。创新科学传播方式方法，使科普活动体验率更高、互动性更强、乐趣性更足，切实提高科普工作的针对性和实效性。精心组织开展科普周、科普宣传日等活动，真正把科技含量高、想象丰富、启发性强的科普活动推广到基层，切实提高科普活动的质量。立足我区实际，以科普“助跑”，推动创新名城示范区建设；以科普“助兴”，助力全域旅游示范区建设；以科普“添绿”，推动生态文明建设；以科普惠民，为群众营造健康、安全的美好生活。

五、关于修订《条例》的意见建议

借鉴深圳市推动科普工作的经验和做法，我们将向南京市人大提出修订《条例》的意见建议：

1、实施科普学分制。青少年是国务院《全民科学素质行动计划纲要》确定的四类重点人群之一，建议《条例》规定在义务教育阶段逐步实行科普教育学分制，以从小培养中小学生对科学的兴趣，提升科学素质；研究生既是开展科研工作的重要力量，也是科普工作的重要参加者、践行者，为鼓励他们参与科普工作，建议《条例》规定研究生开展科普活动按照规定计入学分。

2、实施企业依法抵税制。为了更好利用南京的高新技术优势资源，吸引更多企业参与科普工作，建议《条例》规定企业捐赠科普基地，以及开设科普阵地、开展科普活动的经费，可依法抵扣所得税；企业科普基地的门票收入可免征相应税收。