秦淮区第二届人大常委会第三十六次主任会议于2019年8月30日在区机关1810会议室召开，会期半天。区人大常委会主任金辉，副主任邹建国、张立龙出席会议。区政府副区长孙丽，区人大常委会各办事机构、各工作机构主任、调研员、副主任，区司法局主要负责同志，区发改委负责同志列席会议。会议由金辉主任主持。
一、关于行政诉讼应诉工作情况。会议听取了区司法局局长黄劲松作的《关于行政诉讼应诉工作情况的报告》，以及区人大常委会内务司法工作委员会主任张晓鸣作的《关于区政府行政诉讼应诉情况的调研报告》。
会议认为，近年来区政府认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）和《江苏省行政应诉办法》，全面加强全区法治建设，不断完善责任机制，规范执法行为，积极推进行政诉讼应诉工作，取得了较好成效。
会议指出，我区行政诉讼应诉工作还存在重效率、重实体、轻程序的现象，出庭应诉率偏低，依法行政和出庭应诉意识有待加强，行政诉讼应诉的考核评价体系还不够完善等问题。
会议建议：一要进一步规范行政行为，从源头上减少行政诉讼发生率。各行政机关要进一步统一思想、提高认识，运用法治思维和法治方式推进依法行政和法治政府建设。进一步加强对规范性文件制定和重大决策出台的调研、咨询、论证程序，消除违法风险。进一步规范行政和执法程序，将责任意识、程序意识、规范意识、证据意识、准确适用法律意识贯穿于依法行政全过程，努力使每一个行政行为都经得起检验，减少行政诉讼败诉风险。二要进一步加强学习，不断提升行政诉讼应诉能力。定期开展行政机关负责人、行政诉讼应诉人员、行政执法人员培训。选取典型案件，组织行政机关负责人旁听行政诉讼案件审理、观摩庭审活动。加强行政诉讼法、相关行政法规政策学习，加强多发案件的类案分析、研究，不断提高行政诉讼应诉工作的专业化、规范化水平。三要进一步完善行政诉讼应诉工作的考核评价体系。继续加强对行政机关负责人出庭应诉工作的考核，将出庭应诉率纳入行政考评，实现行政机关负责人出庭应诉工作的制度化、常态化，杜绝仅委托律师出庭的情形。全面落实行政执法责任制，建立健全通报、反馈和考评等机制，增强监督和问责实效。
会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。
二、关于民营经济发展情况。会议听取了区发改委副主任邵金秀受区政府委托作的《关于秦淮区民营经济发展情况的报告》，以及区人大常委会预算工作委员会主任潘杰勋作的《关于全区民营经济发展情况的调研报告》。
会议认为，区政府一贯重视支持民营企业的成长，各部门相互协作共同扶持，着力改善营商环境，落实优惠政策，破解制约要素，民营经济实现由小到大、由弱变强，税收收入稳步增长，已成为全区经济社会发展的重要支撑。
会议指出，面对复杂多变的国内外经济环境和高质量发展新要求，当前我区民营经济发展还存在着营商环境有待进一步优化，融资渠道有待进一步拓宽，创新能力有待进一步提升等问题。
会议建议：一要进一步优化营商环境，提振发展信心。建立和完善民营企业服务体系和机制，通过科技帮扶、融资拓展、劳资关系调解、市场开拓、法律援助、人才聚集等支持体系建设，坚定民营企业发展信心。完善服务机制，建立相关领导机构，定期研究全区民营经济发展情况，及时了解和协调解决问题，开展全方位全过程的支持和帮扶。研究制定促进民营经济发展年度目标并纳入综合考核，建立层层分工负责、企业挂包服务机制，细化分解任务，落实责任到人。加强对涉民营企业案件的法律监督，加快破解“执转破”问题，依法平等保护市场主体合法权益，让一流营商环境成为秦淮开放发展的新标识。二要进一步落实减税降费，强化金融保障。贯彻落实中央及省、市关于减负降本和清费放权的政策措施，按照“顶格优惠+叠加享受”原则，用足用好税收优惠、减免和扶持政策，应减尽减，力争多减。加大政府引导资金、科技发展资金、科技创新专项资金等支持力度，加强对暂时困难且前景好、潜力大、贡献多的民营企业贷款周转支持。健全联动协调机制，充分发挥专业机构作用，加强与金融机构、投融资平台常态化的沟通与合作，建立民营企业融资风险准备金，调动银行对企业融资的积极性，提高民营企业信贷占比，努力构建覆盖企业全生命周期的融资服务体系，为企业提供多元化的筹措资金选择。三要进一步加大创新引领，增强发展后劲。以创新名城示范区建设为统领，推进创新资源融合，助推创新要素集聚，以优质的创新生态，助力产业转型升级；研究制定鼓励民营企业创新发展、转型发展和培育新经济、新业态等政策措施，围绕“4+1”主导产业方向，推动软件和信息服务业、物联网等重点产业、特色产业聚集发展，抢占发展制高点；瞄准高端化发展方向，以产业高度支撑中心城区首位度。以“两落地一融合”建设为引领，做大做优高企培育库，加速引进培育一批瞪羚企业、独角兽企业，不断提升产业竞争力，引领市场需求，增强民营企业发展的活力和竞争力。
会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。
南京市秦淮区人大常委会办公室整理
2019年9月2日
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