区政府关于2019年上半年工作情况的报告

秦淮区人民政府

2019年7月26日

主任、各位副主任、各位委员，各位代表：

今年以来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署，全面落实市委、市政府和区委决策要求，紧扣区二届人大三次会议确定的各项目标任务，围绕高质量发展标准，认真践行新发展理念，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，上半年各项工作稳步推进，取得较好成绩。

一、狠抓招商突破，高质量发展取得新飞跃

上半年预计实现地区生产总值552亿元，同比增长8.5%；预计实现服务业增加值530亿元，同比增长9.5%；实现一般公共预算收入59.56亿元，同比增长10.76%；预计实现全社会固定资产投资135亿元，同比增长8%；预计实现社会消费品零售总额460亿元，同比增长6%；预计实现外贸进出口总额312亿元，同比增长0.2%；预计实现服务贸易进出口总额2.5亿美元，同比增长8.69%；预计实现居民人均可支配收入32832元，同比增长8.5%。

招商突破成绩斐然。将招商引资作为经济工作的“生命线”、高质量发展的“先手棋”、必须始终抓好的“龙头工作”。今年区政府将《秦淮区“招商引资突破年”行动计划》列为1号文，制定印发“1+7”系列配套文件，全力跑出新一轮高质量招商的加速度。上半年实际利用内资62.3亿元、达超目标进度1.8倍；实际使用外资3亿美元、达超目标进度3.3倍；签约项目投资总额683.7亿元、达超目标进度3.1倍；亿元以上签约项目46个、达超目标进度2.1倍，在全市招商“擂台赛”中排名主城第一。

招商模式深化创新。牢固树立精准招商、专业招商、市场招商理念，不断创新招商方法，确保招商成效。倾力打造“秦淮招商”品牌。围绕资源禀赋、产业优势，设计特色鲜明的品牌LOGO，以“文化搭台，招商唱戏”的形式，将秦淮灯会、秦淮小吃等传统元素与江苏发展大会、南京创新周、集聚海外资源等活动有机融合，先后举办重大项目签约仪式、军民融合创新大会、全球江苏商会嘉宾走进秦淮等16场活动，和而泰物联网总部等56个有质量项目落户秦淮。创新招商方式。以“产业链、生态圈、企业群”为重点开展招商，通过产业链招商，与联通、华为等龙头企业深度合作，引入联想车联网总部等项目；通过生态圈招商，突出新媒体生态圈、金融集聚区打造，聚合腾讯新媒体产业资源，引入中国电信甜橙理财保险江苏总部、星创汇等项目，形成“腾讯系、电信系、金鹰系”产业生态圈；通过企业群招商，借助新动力代表团、知名商会等平台专业和资源优势，开展定向定点招商，成功引进中航无人机研发总部等项目。

招商体制持续优化。紧紧围绕“突破”，坚决破除捆住手脚的“老思想”、“老套路”、“老机制”，形成环环相扣、高效运转的 “链条式”招商引资工作新局面。构建大招商机制，区主要领导带头外出招商，各板块、街道主要领导每月外出招商，上半年全区外出招商77次。突出用户思维，成立秦淮招商联盟，实现招商中心市场化运营，共有89个项目落地。健全载体资源库、招商项目库、目标企业库、政策库“招商四库”建设，定期发布项目载体、客商信息、政策，提升数字化招商水平，加强政策统筹，形成模块化、可拼装的政策体系。加强招商考核，完善激励机制，开展红黑榜通报，实现招商成绩月比月晒月评，各责任单位狠抓招商突破氛围更加浓厚。

产业转型提质增效。商务商贸提档升级。大力发展新兴业态，上半年罗森便利同比增长40倍，独角兽企业“便利蜂”同比增长16倍。着力发展特色商业，推进老门东老字号集聚区建设，引进餐饮、文娱企业107家，其中老字号和品牌企业33家。深入探索“首店经济”“夜间经济”等新增长点，推动秦淮特色经济发展。积极推进夫子庙国家级步行街创建，树立首创争先决心，以文化特色为根脉，以商业提升为重点，以智慧服务为依托，将街区打造成为南京城市的响亮名片，细化135项创建任务，上半年已完成81项。金融服务不断完善。成立企业上市服务联盟，健全中小微企业融资服务工作机制，使用转贷基金18笔1.24亿元，做到“能用尽用”。对辖区企业风险情况进行排查，积极为南京奥特佳等重点民营企业做好服务协调。文化旅游提质增效。持续推进文旅产业融合发展，网络文学谷引进网文企业23家，签约作家工作室22个。上半年全区完成旅游总收入368亿元，同比增长15%，夫子庙景区游客量、文旅消费同比增长30%以上。永银体育龙蟠俱乐部成为我区首个省级体育服务综合体。

项目建设加速推进。将重大项目作为秦淮发展的重要支撑，上半年18个市重大项目完成投资60.3亿元，达年度计划的50.2%。新项目抓开工，奥特佳总部等5个市重大项目已全部开工；前期项目抓挂牌，加强流程梳理，并联开展工作，白下高新数据产业园、范家塘商住楼等3个项目实现挂牌；在建项目抓竣工，围绕平安国际金融中心、龙蟠商业中心等项目竣工时间倒排进度，全力做好金陵中环等在建项目服务保障，同步推进产业策划招商。

载体改造推陈出新。围绕提高载体坪效，健全利益共享机制，加强与运营商合作，推进载体改造利用、提档升级及产业置换。高品质打造运营自有载体，重点改造提升扬子大厦、银都商厦等11栋老旧楼宇、双龙产业园、南京肥皂厂等8个产业园区，并结合载体定位开展招商。积极推动苏豪集团纺织大厦、酿造集团行宫饭店等物业改造，确立合作路径和开发方式，为楼宇新一轮改造提升储备资源。

二、坚持创新驱动，发展能级展现新活力

以创新名城示范区建设为统领，推进创新资源融合，助推创新要素集聚，以优质的创新生态，助力产业转型升级，经济发展动力强劲。

“两落地一融合”成效显著。新型研发机构建设稳步推进。以孵化培育企业为总目标，实行菜单式管理，进一步推动研究院高质量发展。上半年新增新型研发机构3个、在孵企业82家、瞪羚企业6家。校地融合成效明显。多形式、高频率、全覆盖走访区内南航大、南理工、55所、28所等大院大所，积极搭建政产学研金平台，共建储备项目6个，参加首批市级备案项目4个，28所网信技术研究院通过备案。科技创新成果加速转化。依托省技术产权交易市场秦淮站，指导企业开展增值税减免业务，9家企业申报省科技成果转化专项资金。

秦淮硅巷建设亮点纷呈。打破院墙隔阂、融通区内外资源，让创新重回主城，全面实施秦淮硅巷行动计划，建成运营硅巷展厅和创业茶社，有序推进“创新广场”、航空发展大楼等载体建设。成功召开硅巷创新发展大会、美国硅谷创新创业大赛，硅巷影响力持续提升。与大院大所大企签订全面战略合作协议，以OPPO南京研发总部等项目为代表，首批总投资149亿元的重大项目成功签约，以5G物联网产业投资基金与基础设施投资基金为代表，215亿元投资基金项目登陆秦淮， “一城一谷一带一片”的空间格局初步形成。

创新生态持续优化。全面实施白下高新区一区多园“1+5”发展模式，依托“1+X”公共服务平台，继续深化常态化驻园、资源共享等机制，优化创新服务。金陵智造创新带统筹推进，土城头一号商办综合体、晨光1865科创产业园等全力建设，紧盯产业定位，引入5家科技公司。特色小镇建设稳步实施，紫云云创小镇完成载体建设7.2万平方米，开工在建10万平方米；持续推进海福传媒小镇友谊河路、炎培印刷厂项目建设。创新资源不断集聚，实施3次“生根出访”，挂牌成立2个海外协同创新中心，与斯坦福大学media X中心达成合作。以“2019南京创新周”为主线，邀请重要嘉宾35人，举办国内外活动10余场，签约项目30个；49项黑科技参展并获奖。组织101家企业第一批省市入库申报，进入省库15家；完成第一批高企申报72家；新增顶尖专家A类拟申报4名，创新型企业家11名。

新兴产业集聚发展。围绕“4+1”主导产业方向，推动软件和信息服务业、物联网等重点产业、特色产业聚集发展，抢占发展制高点。产业链项目加速集聚。联通物联网产业基地等龙头企业落户，涵盖物联网硬件、软件、系统集成和运营服务等关键环节的全产业链不断完善。发展空间持续拓展，形成悦动新门西、省通服大厦等为主的物联网产业集群。软件和信息服务业稳步发展。金城无人机产业基地、京东智能等多个投资10亿元以上项目相继落户。预计上半年完成软件和信息服务业收入179亿元，同比增长15.4%。新兴产业主营收入超270亿元。

三、着力改善民生，社会事业实现新发展

将保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。

义务教育优质均衡发展。始终将教育作为最大的民生工程，完善教育基础设施，实施南部新城夹岗片区、东部地区紫杨佳园配套中小学和幼儿园建设，光华门小学等一批学校新建扩建加快推进，新设立保利堂悦花园幼儿园等3所幼儿园。优质资源覆盖面不断提升，积极推进南师附中秦淮科技高中筹办，新成立石鼓路小学教育联盟、南航大附属郑外教育集团和秦外教育集团，推进14所中小学创建南京市智慧校园，全面落实《秦淮区第二期特殊教育实施计划》。教育教学管理更重质效，顺利完成市对区教育履职考评和语言文字专项督导，强化教师队伍建设，面向社会公开招聘和安置教师175人，全国省市教学竞赛获奖数量居全市首位。

民生保障体系更加完善。增进民生福祉是发展的根本目的，坚持把民生保障作为重中之重推进。做好困难群体保障，为1.46万户困难群众发放春节慰问金1149万元，为低保及低保边缘对象、重大疾病救助对象等发放救助保障金5176万元。加大劳动者权益保障力度，为400余名民工追发工资4800万元。保障房建设有序推进。佳营南路保障房1096套主体工程已完成，杨庄保障房2A地块完成桩基施工，中牌楼地块保障房项目一期办理前期手续，大阳沟保障房推进施工。全力打造大城市养老服务样板，新增3A级及以上居家养老服务中心6个，为4.5万名老人提供居家养老服务，养老床位数达6909张，护理型床位占比达81.2%。高标准打造洪武路街道养老综合服务中心，其建设及运营模式获民政部认可。完善社区功能配套，建成朝西街、扇骨里“秦淮街坊”，为群众提供商业、文体、卫生等“一站式”便民服务。

就业创业工作扎实有效。以大学生就业为重点，实现就业服务“零距离”；发挥5家大学生创业园引领作用，鼓励创业带动就业，在场地、资金、项目上提供支持。稳妥有序开展退役军人信息采集、转业安置工作，为4280名退役士兵办理社会保险接续。上半年全区新增就业16052人、实现再就业6870人、大学生就业42600人、援助困难人员就业1267人；培育自主创业2500人、创业带动就业13800人；开展城镇失业人员职业培训4616人次、创业培训880人；新增高技能人才500人；城镇登记失业率为1.7%，就业形势总体稳定。

卫生健康事业稳步推进。加快推进综合医改，完善公立医院管理制度，推进非公立医疗机构医药价格综合改革；遴选扶持21个医联体项目，朝天宫社区卫生服务中心与省中医院建成联合病房。扎实推进基本公共卫生服务，建立居民电子健康档案78万余份，32万居民签约家庭医生，提供全方位全周期健康管理8148例。力促“医养双向融合”，为居家养老人群提供个性化“健康套餐”签约服务，23家养老机构、6.3万余名老人与社区卫生服务机构签订协议。提升中医药特色服务水平，启动糖尿病患者中医健康管理等中医药创新项目试点，推进基层医疗机构“中医阁”建设，顺利通过国家基层中医药工作先进单位复评审。

文体惠民工程深入实施。围绕精准供给、优质供给开展公共文体服务，为街道社区配送图书13000册，组织安排各类品牌演出活动1千余场，完成文化艺术辅导培训百余场，开展1万人次国民体质测试，发放1万张体育健身券，举办2019年全民健身运动会，群众获得感进一步增强。继续开展文化保护与传承工作，成功举办南京西安双城灯会，“秦淮灯会”被文化和旅游部评为“非遗与旅游融合发展”十佳优秀案例。

四、突出有机更新，区域环境展现新面貌

坚持自愿、渐进原则推进老城有机更新，强力推进征收扫尾，城市承载能力、形象面貌稳步提升。

老城功能品质显著提升。以改善人居环境为重点，以绣花功夫雕琢城市，梳理编制2019年微更新项目建设计划及管理考核规则，创新运用“留、改、拆”等手段，全力打造有机更新样板。慧园里片区环境综合整治全面完成，西白菜园地块房屋修缮有序推进，小西湖片区半数居民自愿搬迁。天山会馆、曾公祠等一批文保建筑修缮基本完成。启动中华门以南片区规划建设，片区格局初步显现。积极推动中华门东西券门桥建设，中华门瓮城保护与展示工程完成社会公示；西街地块项目整体情况汇整与经济测算，正开展方案设计优化。

精细化建设水平不断加强。6大类50个精细化建管项目全部按序时推进。重点片区整治加快推进，太平南路北片区中科巷转盘先行启动，雨污水管更换工程正在进行；夫子庙片区平江府路已完成7成房屋立面整治，琵琶小区、莲子营小区整治工程正有序推进。完成建邺路环境综合整治，有序推进瑞金路等3个项目整治，加快光华路前期手续办理。建成西街大巴停车场，完成白鹭洲西门停车场等PPP项目上报。强力推进征收扫尾“百日攻坚”行动，3个月签约居民441户、工企单位23家，江苏饭店等6个项目提前实现净地交付。

最干净城区成果巩固。聚焦人民群众对优美生态环境需求，围绕“最干净城区”目标，不断提高城市精细化管理水平。上半年大城管考核位居主城区前列。开展市容环境整治专项行动，精细治理110条街巷，出新改造明御河等12座公厕，全面洁化、序化、绿化、亮化城市空间，新街口、夫子庙核心区域环境得到提升。启动紫东片区综合环境整治提升行动，片区面貌得到改善。加快推进垃圾分类工作，垃圾分类集中处理率提升至75.3%，继续走在全市前列。

五、统筹治理管理，生态建设取得新成效

以迎查和创建工作为重要契机和有力抓手，标本兼治、建管并举，统筹兼顾、齐抓共管，生态环境建设水平再上新台阶。

水环境治理日益深化。紧紧围绕“消除劣V类”总体目标，出台《秦淮区2019年水环境巩固提升实施方案》，实施6大类25项水环境整治工程。高质量完成全国人大执法检查迎检任务，向栗战书委员长汇报展示秦淮依法治水成效，实现“两部”水环境专题督查“零投诉、零交办”。持续深化“河长制”落实，截止6月底，区、街道、社区三级河长共巡河2万人次，发现并解决问题921件。开展河湖“三乱”整治，6处河湖违法行为全部完成销号和移交。不断加大涉水执法力度，先后巡查排水户5605户，督促整改1073户，查处372户。全力保障水安全，排查整改积淹水点8个、管道问题60处、排口36个，维护保养区管的泵站32座、水闸16座，高效率、高标准完成R09排口整治任务。深入挖掘秦淮特有的水文化，结合“微更新”、“全域旅游”、“转角·遇见”等项目，打造西玉带河等新晋网红打卡点，月牙湖被省水利厅评为全市唯一的省级生态样板河湖，成为全国“河长制”培训现场教育基地。

大气环境管控更加严格。制定《2019年秦淮区打好污染防治攻坚战目标任务》，强化监督管控，下大力气改善区域大气环境质量。充分发挥网格化监测点的作用，适时发布污染天巡查预警及突发污染源预警。开展为期40天的国控点周边大气污染集中联合专项整治，完成全区373家餐饮整治规范。积极推进工地扬尘管控，推行“智慧工地”奖罚补偿和工地管理红黑清单机制。加强渣土车运输巡查检查，督促落实车辆进出冲洗，严查抛撒滴漏、带泥上路等问题。加大大气环境执法力度，行政处罚立案53件。上半年，空气质量较去年同期有所转好，空气优良天数102天，同比增加6天，优良率67.5%，同比增加4.0%。主要污染物中，PM2.5同比减少8.2%，PM10同比减少14.7%。

环境卫生品质全面提升。将卫生城市迎复审作为提升城区环境卫生品质的重要抓手，制定《秦淮区迎接国家卫生城市复审工作方案》，推进公共卫生、市容环卫、集贸市场、居民小区等7大领域专项整治，开展综合督查10轮、专项行动50余次，完成512份问题菜单整改。整治环境顽疾，拆除城中村户厕10余座，出新改造户厕11座、公厕1座；组织清拖非机动车1200余辆、整理单车5万余辆，在夫子庙商业步行街等重点片区设置共享单车停车区。推进紫东片区综合环境提升，推进郑家营、蒋家街等脏乱差片区环境整治，清理杂物、建筑垃圾等40余车。发动群众共同参与，印制工作手册等5万余份、《病媒生物防制指导手册》等近4万份。

六、高效服务对接，新城开发展现新形象

高效统筹区属行政力量和管委会专业资源，推动各项工作顺利有序开展，新城新形象日益显现。

征收扫尾工作基本完成。整合力量加强统筹，全力推进征收扫尾。先后组织开展集中综合执法行动12次，拆除违法建筑6570平方米，部队停偿助拆房屋25000多平方米，有效保障南部新城EPC等重点项目施工，全力助推南部新城开发建设。截止目前，绕城内仅剩余居民户1户，工企单位3家；绕城外居民协议搬迁工作光华片区已完成100%，红花片区已完成99%以上。

重大项目建设顺利推进。认真落实主体责任，积极对接项目建设方及市相关部门，确保项目顺利开工。保利商业中心、复地商办等产业项目顺利推进，奥特佳项目实现开工建设，校场一路市政综合体等地块完成挂牌出让，第二历史档案馆、不动产档案馆、南京外国语学校等社会事业项目正在加快前期工作。EPC项目桥梁、路网等基础建设正加快推进，外秦淮河、响水河等生态项目启动景观建设。上半年南部新城累计完成固定资产投资9.56亿元，达全年任务目标63%。

新城产业发展更趋优化。充分发挥一体化机制优势，注重国际交流合作，积极推进主导产业和总部经济发展。创新招商手段，拓展招商渠道，成功对接深圳华侨城等行业龙头企业，格兰路易斯、德资灏科投资等高端业态和外资企业先后落地。圆满完成南部新城专场推介，中粮集团、地铁运营公司等项目先后签约。上半年新城预计完成签约项目投资额85.5亿元，公共预算3.78亿元，外贸进出口12.8亿元，服务贸易额25万美元，完成社零23.41亿元。

七、加强自身建设，服务效能取得新进步

全面推进政府管理创新和职能转变，推动政府服务向更加规范有序、高效便民、公开透明方向发展，努力建设人民满意政府。

服务水平不断提高。深化机构改革，在转变政府职能、理顺职责关系上下功夫，组建26个政府组成部门，政府行政效能进一步提高。实行相对集中行政许可，深化“一枚印章管审批”，行政审批局实体化运行。分类梳理18类证照联办服务场景，一窗综办套餐式服务窗口挂牌运行；优化升级政务中心自助服务，推进“一网通办”、“一站办结”，解决企业办事难题。“12345”热线累计处理群众诉求4.6万件，群众综合满意率94.8%。

依法行政全面推进。全面落实法治政府建设总体规划，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。稳步推进建议提案办理工作。

廉政建设不断深化。坚持问题导向，有效防控廉政风险。持续深化形式主义、官僚主义集中整治，坚决查处侵犯群众切身利益的“微腐败”和黑恶势力“保护伞”， 强化“三项机制”，树立重实干、重服务、重担当的机关作风，营造风清气正的发展环境。持续增强政府性债务风险管控，完善政府投资项目管理机制，提高资产使用效率。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在：虽然上半年招商工作取得明显突破，但龙头企业、总部企业不多，产业的高端化和集聚度依然存在差距；虽然形成了一套抓重大项目推进的机制，但项目推进速度依然不快，投资拉动作用仍然不强；虽然一般公共预算收入增幅达超市目标，但是公共服务供给尚有短板，财力趋紧、政府化债的压力依然比较大，等等。针对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。

下半年，我们将认真落实省、市、区委部署，以高质量发展为核心，持续深入开展对标找差，全力以赴狠抓落实，以优异成绩向全区人民交上一份满意的答卷。

一、保持招商工作势头，推动秦淮经济持续健康发展

以高效招商，引领全区经济工作健康稳定发展。加速创新资源集聚，以“秦淮硅巷”建设为引领，深入推进校地融合，加速引进培育一批瞪羚企业、独角兽企业。做大做优高企培育库，确保全年净增高企88家，高新技术产业产值突破210亿元。加大招商引资力度，主动对接金洽会、紫金山峰会等重大活动，利用新媒体宣传推介秦淮，对已开展的各类招商活动，及时跟踪回访，争取项目签约。加快重大项目推进，持续推进南京银行消费金融中心等31个项目开工；三十四标商业街、石门坎商办综合楼等19个项目实现挂牌；平安国际金融中心、复地宴南都商办综合体等7个项目实现竣工。提升产业载体质效，提升重点载体产业集聚度，主抓国际金融中心、国创园等15个1万平方米以上楼宇园区，确保集聚度提升5%以上；推进低效闲置载体利用，完成粮食大厦改造并实现60%招商，实施苏商大厦、体育大厦改造施工，继续推进创意东八区等15处载体低效企业清理和异地纳税企业转引。

二、强化工作推进落实，确保社会民生保障稳步提升

沉下心来抓落实，让年初人代会制定的目标变为现实。稳步推进“美丽家园”行动计划，有序推进老城保护有机更新，综合运用“留、改、拆”等手段，探索小西湖、石榴新村等棚户区、城中村改造，塑造可推广的城市更新案例。高标准完成马府新村等18个老旧小区整治，全力完成年度剩余37项征收项目及扫尾任务，加快观门口等片区保障房建设。坚决打赢污染防治攻坚战，紧盯空气优良天数和PM 2.5 降幅两大关键指标，用铁腕手段综合施策，在重点防控区实施最严格管控措施，确保改善空气质量。深入实施“河湖长”“断面长”制，巩固水环境治理成效。

三、开展主题教育活动，全力推进服务型政府建设

全面深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步提升政府系统干事创业的精气神，切实营造风清气正的发展环境。打造营商环境最优城区。对标上海、深圳等最先进地区，强化“金牌店小二”意识，继续深化“放管服”改革，提升行政服务效能，建立全天候、全程代办等工作机制，探索引入第三方机构对区域营商环境进行客观评估。做实减税降费各项工作，切实减轻企业负担、提振市场信心。全面整治政府工作中的形式主义和官僚主义，强化责任担当，深化“街道吹哨、部门报到”机制运用，形成齐抓共管，合力攻坚的工作格局，打造让人民群众满意的政府。