秦淮区二届人大

四次会议文件之四

秦淮区人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

秦淮区人大常委会主任  金辉

2020年1月5日

各位代表：

现在，我受区第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，围绕“保护更新老城、开发建设新城”总体格局，按照新时代人大工作新要求，依法行使宪法法律赋予的各项职权。全年召开常委会会议9次，主任会议14次，听取和审议“一府一委两院”工作报告26项，作出决议决定8项，发出审议意见书14份，任免国家机关工作人员243人次，全面完成了区二届人大三次会议确定的各项任务，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新秦淮贡献人大智慧和力量。

一年来，我们坚持把党的领导作为履职行权的首要政治原则，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作在党委领导下坚强有力。 

坚持把党的领导贯穿人大依法履职全过程、各方面。注重发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对人大工作的统筹协调，主动向区委报告年度工作，及时请示人代会、监督议题、预算审查监督等工作推进中的重大问题和重大事项，坚决贯彻落实区委的意见和要求，形成在区委统一领导下人大工作同频共振的良好局面。区委高度重视人大工作，出台《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，为推进人大工作提供重要指导和政治保障。

坚持党管干部与人大依法任免的有机统一。严明政治规矩，严格任免程序，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。听取机构改革情况的报告，及时任命转隶组建的政府部门主要负责人，确保机构改革在法治轨道上有序推进。严实任后监督，对区财政局局长、区地方金融监督管理局局长和区法检两院2名副职进行履职评议，开展专题询问并进行满意度测评，促进被任命人员增强法制观念和责任意识。

坚持强基固本，着力强化政治、组织、能力建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学习教育深、调查研究实、检视问题真、整改措施硬，切实把主题教育的成果转化为依法履职的强大动力。认真开展党风廉政建设工作，落实意识形态工作责任制，强化区委巡察反馈问题整改，打造政治过硬、作风过硬的人大机关。根据机构改革的部署要求，加强人大专门委员会建设，进一步优化组织机构设置，在区委的关心支持下，配齐配强干部队伍。分类分专业开展常委会组成人员、人大代表、工作人员业务培训，不断强化政治素质，提升履职能力。开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动，撰写了4篇纪念文章参加省人大征文比赛，形成了22篇具有较高实用价值的调研报告，27篇稿件被《人民代表报》《人民与权力》等媒体刊用，被评为全市人大新闻宣传工作先进单位一等奖，《开创区级人大预算审查监督工作新局面》一文获全省人大新闻二等奖。组织人大干部参观南京人大历史陈列室，组织650余人参加省人大知识竞赛获组织奖，进一步坚定了人民代表大会制度自信。首次从制度层面对常委会会议仪程进行规范，严格会议请假，严肃会议纪律。综合应用秦淮人大APP、无纸化会议系统和电子表决系统，建立程序严谨、运行高效的会务工作机制，人大机关服务保障水平持续提升。

一年来，我们坚持把人大工作置于全区中心工作和发展大局中思考、谋划和推进，有力推动重大决策部署落地落实。

聚焦经济高质量发展。高度关注全区经济总体运行情况，听取区政府半年工作报告、计划、预算报告，促进区域经济持续健康发展。围绕“招商突破年”，听取政府专项报告，提出进一步强化要素保障、优化投资环境、创新工作机制和提升招商质量等意见建议，全区招商引资工作开创良好局面。助力民营经济发展，视察白下高新园区、秦淮硅巷等载体和企业，建议拓宽融资途径，落实好减税降费相关政策，优化营商环境。紧抓挖掘新的经济增长点，开展夜间经济专题调研，实地调研体育产业、台资企业发展情况，听取专项报告，提出针对性、操作性强的意见建议，为增强发展后劲集聚人大智慧。

聚焦打好“三大攻坚战”。积极发挥人大监督作用，督促防范化解重大风险。切实抓好区委“两个意见”贯彻落实，召开推进会，制定具体工作方案，首次审议行政事业单位国有资产管理情况，书面听取2018年度国有资产管理情况的综合报告，推动政府进一步摸清家底、找准症结、动态管理，提升国有资产管理公信力。就地方政府债务限额作出决议，要求建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，督促政府积极稳妥做好化解地方债务风险工作。审议区法院金融类案件审判工作情况，要求严厉打击各类涉众型非法金融活动，防范化解金融领域重大风险。严格落实“依法推动打好污染防治攻坚战的决议”要求，审议区政府环境状况和环境保护目标完成情况并开展专题询问，压紧压实责任，依法科学治理。连续5年持续跟踪，专题审议水环境治理工作，听取生活垃圾分类工作情况报告，实地调研大气污染管控效果，街道代表组定向定点视察和检查河道水质提升、工地扬尘管控、小餐饮油烟整治等工作。以“两迎查”为契机，发动人大代表和工作人员280余人52批次巡查区内41个水体，发现岸坡垃圾清理不及时、违法排污等问题34个，提出整改建议37条，以全覆盖、全链条监督守护碧水蓝天，我区水环境治理工作连续三年获得全市第一。栗战书委员长到月牙湖进行水污染防治法执法检查时，我们专门制作了展板，现场集中展示了秦淮水环境监督和治理成效。

聚焦群众美好生活需要。对全区民生实事目标推进情况进行全程监督，采取常委会集中视察、工作机构专题调研、街道代表组常态监督的方式，推动民生实事项目真正成为经得起检验的民心工程、放心工程。跟踪监督《南京市安全生产条例》执法检查审议意见整改落实情况，实地查看危化品管理、高层建筑和商业广场等重点单位，推动锦湖大厦、建华大厦等12幢高层建筑消防安全隐患整改和危化品经营企业综合整治，有力促进了安全生产领域重大风险的防控化解，切实维护人民群众生命财产安全。关注基层卫生公共服务，积极发挥卫体专业代表组作用，全面了解我区基层卫生布局和发展规划，建议优化健全服务网络，创新精品服务模式，传承发展优势健康产业，科学培养人才队伍，助力创建江苏省基层卫生十强区。视察区残联精准帮扶工作，开展社区治理专题调研，街道代表组对区民政局优化完善养老服务体系、区人社局推动社会保险制度全面落实等工作进行定向定点视察和检查，提出合理化意见建议，力促政府切实解决民生“痛点”“堵点”，让群众享有更多的获得感、幸福感。

聚焦优化法治环境。采用实地检查、听取汇报、个别走访、问卷调查相结合的方式，精心组织《南京市科学技术普及条例》执法检查，要求区政府充分挖掘区域科技禀赋和优势，建设高水平志愿者队伍，创新科学传播方式，以科普推动创新名城示范区建设，让科普成果惠及全区百姓。积极参与省、市人大地方立法工作，对《南京市社会信用条例（草案）》《南京市养老服务条例（草案）》等7部法律法规提出修改意见建议41条。加强规范性文件备案审查工作，听取区政府行政诉讼应诉情况的报告，推进依法行政和法治政府建设。关注区检察院羁押必要性审查工作，从加强沟通协调、完善工作机制等方面提出建议，保障公民基本人权。听取区政府加强宗教活动场所管理工作情况的报告，要求强化责任意识，提高宗教事务管理法治化水平。全年组织市、区人大代表79人次旁听庭审，接待来访来电30余人次，处理涉法涉诉群众信访事项5件，会同区法院妥善处理了历时三年的法院执行案件信访件，切实维护群众合法权益。

一年来，我们坚持以“监督质效提升年”为抓手，突出问题导向、结果导向，积极开展创新实践，着力增强监督刚性和实效。

引入清单式监督。奔着问题去、追着问题查、盯着问题改。聚焦政府2018-2020年突出环境问题清单列出的 4个方面13个问题，紧盯2018年工作目标，组织专业代表组深入建筑工地、水体断面现场，对照检查降尘、水质提升等措施实施状况，逐条核实、评估目标进度完成情况。区人大常委会会议重点针对大气质量和个别水体断面水质未达标、噪音投诉较多等问题，开展专题询问，并进行满意度测评，倒逼政府创新方式、补齐短板、强力攻坚、对账销号，以突出问题的逐个解决确保在规定时间内实现污染防治攻坚战的整体目标。

启动介入式监督。为改进事后监督、程序性监督的不足，探索对政府预决算、12个重点项目进行“介入式”监督。预算审查前充分听取人大代表和社会各界意见建议，对预算编制进行预先审查和人代会审议，对预算执行进行全程跟踪，对预算调整开展专题询问，对审计查出问题进行精准督办，充分发挥了预算审查专家和街道预算审查代表小组的作用，从预算编制、执行、调整到决算审计及整改各个环节全过程介入，有力促进了财政资金管理长效机制的不断完善。应用预算联网监督系统，推动12个街道查询点规范化运行，初步建立起预警监督、智能分析和监督整改机制，提升了预算监督的时效性和针对性。

实施问效式监督。首次在区人大常委会会议上同时对三份审议意见整改落实情况逐一“过堂”，就贯彻落实《南京市住宅物业管理条例》《南京市安全生产条例》、文物保护和利用工作，分别听取了审议意见落实情况反馈报告，现场启动满意度测评，通过不同满意率的相互比较形成监督压力，促进政府部门高效落实审议意见，全力以赴解决问题，提升工作水平。

一年来，我们坚持立足“代表机关”定位，积极搭建履职新平台，汇聚代表智慧和力量，激发代表履职活力。

代表联系群众更加密切。坚持常委会组成人员联系代表、代表接待选民等制度，全区107个社区建立了56个人大代表工作室，在区政务服务中心大厅设立市人大代表联系点。市、区人大代表坚持每月进室、进点听民意、解民忧，用责任与担当架起一座座“民意连心桥”，有效推动解决了老旧小区“脏乱差”、居家养老、棚户区改造等群众最急最忧最盼的民生问题。夫子庙街道人大代表之家、门东社区、乌衣巷社区人大代表工作室被确定为“江苏地方人大干部培训基地现场教学点”。撰写人大代表工作室履职典型事例，编印《民意连心桥》，线上线下全方位广泛宣传，充分发挥示范引领作用。

代表履职活动更趋丰富。全年共邀请260余人次市、区人大代表列席区人大常委会会议，组织12个专业代表组700余人次参与常委会视察、调研、执法检查等工作，提出专业性意见建议，有效提升常委会工作质量。启动第三轮“双定”工作，12个街道代表组分别对应区城管局、区文旅局等10个政府组成部门和法检两院，聚焦水环境整治、非法集资案件审理等工作，点对点进行持续监督，找准问题、提出建议、督促整改。紧扣“街道吹哨、部门报到”机制，瑞金路街道人大工委探索加入“人大代表问效”监督环节，实现政府部门、街道、代表、群众四方共同聚力发力，有力推动西玉带河景观提升、瑞金新村小区出新等民生关切难点问题迎刃而解。红花街道人大工委3年来举办“失地农民再就业招聘会”6场，在市、区人大代表所在企业参与和带动下，为300余名求职者解决了就业难题，产生良好的社会效应。《人民代表报》《新华社·江苏要情动态》等对这些创新做法进行报道。认真做好秦淮组市人大代表履职服务保障工作，围绕新型研发机构发展、产融结合等开展视察调研，形成高质量调研报告，助力创新名城建设、提升南京首位度。

代表建议办理更显成效。区人大常委会将办理代表建议作为尊重代表权利、支持代表行使职权的重要内容，修订代表建议办理办法，着力完善建议交办、承办、督办的运行机制。常委会领导重点督办，相关工作机构分工督办，邀请部分代表全程参与建议办理工作，促进代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。区二届人大三次会议以来代表提出的189件建议，全部按照时间节点办结，代表满意率为95.8%，基本满意率为4.2%，推动解决了一批群众关注的热点难点问题。常委会对19件区人大代表优秀建议，以及8个建议办理工作先进单位和11名先进个人进行表彰。

各位代表，一年来，区人大常委会各项工作取得了新的进展和成效，这是在区委的坚强领导下，常委会组成人员和全体人大代表认真履职的结果，是“一府一委两院” 紧密配合的结果，同样，也离不开区政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人大工作的新目标新任务，对标人民群众的新需求新期盼，区人大常委会工作还存在不少薄弱环节：行使重大事项决定权还有待加强，依法监督的方式方法需要持续改进，联系代表的广度深度有待拓展，人大工作的法治化专业化水平还需提升。区人大常委会将在今后的工作中认真梳理、深度剖析、切实解决。

2020年主要工作

2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好新一年区人大常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及对地方人大设立常委会四十周年的重要指示精神，具体落实四中全会关于人大工作的新要求，紧紧围绕区委二届十一次全会提出的目标任务，务实创新做好各项工作，全面提升依法履职质效，为打造最文化、有情怀、高能级的精致城区，加快建设“强富美高”新秦淮作出新的更大贡献！

第一，紧扣新时代人大工作新要求，进一步加强自身建设。站在历史和时代的高度，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面、系统学习党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实省、市、区委加强新时代人大工作和建设的意见，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化运用，着力构建并不断完善新时代人大工作务实担当、主动作为新机制。加强区人大专门委员会建设，健全完善组织制度、议事程序、运行机制，做到有法定职责、有工作目标、有扎实举措、有实际成效。更加注重工作协同推进，确保运转协调有序、执行有力高效。坚持守正创新，积极探索加强和改进人大工作的新途径、新举措，更好地通过人民代表大会制度保障人民当家作主。适时把实践证明行之有效的做法和经验上升为制度规范，提高人大工作制度化、规范化水平，努力把根本政治制度优势转化为治理效能。

第二，依法高效行使职权，进一步展现担当作为。健全完善联席会议工作机制，落实区政府重大决策出台前向区人大报告制度，聚焦全局性、战略性、长远性的重大问题，讨论决定重大事项。依法行使人事任免权，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。紧盯改革、发展中的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，综合运用专项审议、执法检查、专题询问、审议意见督办等方法开展正确监督、有效监督。严格落实“依法推动打好污染防治攻坚战的决议”要求，以突出环境问题清单整改为重点，推动年度环境保护目标任务如期完成。重点关注老旧小区环境综合整治、垃圾分类工作，配合省、市开展土壤污染防治法执法检查，监督推动生态环境质量持续向好。聚焦区政府防范金融风险、化解政府隐性债务、国有资产管理和区检察院金融类刑事犯罪检察工作，监督助力打赢防范化解金融风险攻坚战。审议“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况，听取培育高新技术企业、促进文旅消费工作情况的报告，视察招引台侨企业落地工作，开展预算绩效评价，提高财政资金使用效益，为高质量发展聚智助力。更加自觉把群众的期盼作为工作取向，重点关注就业创业、教育、养老等工作，探索实施民生实事项目人大代表票决制，形成 “项目票决——过程监督——效果评价”的民生实事督办机制，切实推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。对《南京市安全生产条例》执法检查审议意见落实情况进行“回头看”，审议全区安全生产专项整治行动推进工作，进一步压实责任，筑牢安全生产防线。协助做好《南京市夫子庙秦淮风光带条例》的修订，强化执法检查作为“法律巡视利剑”的严肃性和有效性，认真落实规范性文件备案审查工作，听取区政府公共法律服务和区法院矛盾纠纷多元化解机制建设工作情况报告，推动法治秦淮建设。

第三，持续推进工作创新，进一步发挥代表主体作用。深入推进人大代表工作室建设，发挥线上线下联动效应，密切人大代表与人民群众联系。市、区人大代表统一行动，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。把代表专业组视察调研与人大常委会审议工作更好地衔接起来，把办理代表建议与人大监督工作更好地结合起来。强化代表建议承办单位主体责任，探索完善建议办理落实情况回访督查和办理结果评价机制，不断提高建议办成率。根据代表行业、职业特点，围绕常委会会议议题和专项重点工作，开展精细化、小规模的专题培训，不断提高代表履职能力。应用秦淮人大APP，进一步完善功能，逐步形成集服务、联系、管理于一体的代表履职工作平台。着力打造工作品牌，把“亮点”做亮，扩大秦淮人大工作影响力。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，奋发进取、开拓创新，为坚持和完善人民代表大会制度、高质量建设“强富美高”新秦淮，奋力书写新时代人大工作新篇章！