关于秦淮区高新技术企业培育

工作情况的调研报告

区人大常委会教科文卫委主任  马  娟

2020年6月29日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会工作安排，教科文卫委在常委会分管领导的带领下，对我区高新技术企业培育情况进行了调研，视察了锦创科技股份有限公司、南京云创大数据科技股份有限公司、南京力通达电气技术有限公司等，召开了科技专业代表小组代表及部分高企负责人座谈会，听取了区科技局和白下高新园区管委会相关工作情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、高新技术企业培育工作情况

1、坚持高位统筹，健全培育工作制度。区政府始终把高企培育工作摆在重要位置，高度重视，周密部署，建立了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任单位具体抓的工作机制。区科技局每周二召开高企推进例会，板块和街道围绕企业摸排、申报材料编写、存在问题等逐一汇报，科技局总结分析、明确要求、统筹安排；同时启动高企“专家诊断”工作，每周三设立“专家诊断室”，企业带着问题主动“问诊”，专家根据具体情况开出“药方”，提出解决办法，形成工作制度，加强督办，压实责任，破解难题，确保高企培育工作扎实有效。

2、坚持循序渐进，加大培育工作力度。2017-2019年，我区通过认定的高新技术企业数分别是34家、114家和165家，平均年增长率达到196%。2019年，全区高企数量310家，排名全市第五位，在南京市年度真抓实干工作中，秦淮高新技术企业净增数增幅高达74.65%，排名全市第三名，受到市政府表彰；全年共推荐312家企业申报高企，165家企业通过认定，数量位居主城六区第二名，认定通过率达55.37%，位居主城六区第一名。2020年，对照市科技局明确的任务基数，我区需净增高企85家，加上需重新认定33家，实际任务118家，目前，已初步梳理培育企业310家，储备量充足。通过调研，我们看到经过近几年的持续推进，我区高企数量增长两倍多；高企营业收入从162亿元增长到307亿元，年均增幅达到17.33%；秦淮“科技小巨人”开展三年，成功认定30家企业，认可度得到进一步提升。

3、坚持综合施策，提升培育工作质量。一是突出高企培育与科技招商结合。细挖区内资源，做好“手边事”，做到应报尽报；强化科技招商，引入“外部源”，狠抓研发型、总部型科技企业以及外地高企引进，推动区域产业优化发展，目前有4家高企转引在谈。二是加强高企培育与载体建设结合。将高企培育工作“定位前移”，与孵化器、众创空间高质量发展有机结合；在企业入驻阶段，就明晰发展路径，助推企业成长；实行载体绩效与科技企业培育挂钩，加速形成孵化基础库、科技中小库、高企种子库三大梯队，系统构建高新技术企业链式培育格局。三是深化高企培育与科技服务结合。坚持上门走访，做好专题辅导、“模拟评审”等申报环节，把工作做实做细，提高申报质量；做好后续服务，当好“金牌店小二”，建立高企动态监测反馈体系，定期向各街道、高新园区反馈高企运营状态，建立高企及培育库企业困难诉求服务派遣制度，及时解决落实企业提出的问题。

二、高新技术企业培育工作存在的不足

1、资源供给待平衡。在“一区多园”“城市硅巷”等新型城市发展模式引领下，创新载体具备空间形态、产业结构、创新机制与创新文化精神等多重属性，然而秦淮位于老城，多为存量空间，难以迅速匹配城市创新资源集聚方式以及功能需求。截至2019年，我区已有31家高企由于无法满足生产需求、发展空间不足等问题相继转移到其他区域。

2、产业特色待集聚。“高原不高，高峰较少”。一方面，以白下高新园区为代表的云计算、大数据产业，以“秦淮硅巷”为代表的航空航天、军民融合产业，以金陵智造创新带为代表的认知物联、人工智能产业等龙头企业集聚不够，带动作用不明显，上下游产业链布局不够完整，横向拓展价值链能力还不够强。另一方面，我区大多数高企处于中小规模，自主创新能力不突出，高成长型企业规模不大。尽管全区有9家培育独角兽企业和21家瞪羚企业，但缺少像阿里、腾讯这样的产业巨头，缺少真正有引领力的行业领军企业，难以在一个细分领域支撑数十亿的产业增量。

3、体制机制待创新。科研院所、科技企业、科研人员、服务机构等不同创新主体之间交流合作不多，校地融合、产城融合、跨界融合程度不够，新型研发机构孵化高新企业、转化成果还不明显。企业创新意识不强，找不到创新切入口，拥有核心技术较少，创新机制尚未完全建立。各大载体主体高企培育动力不足、创新不够，企业孵化缺少有吸引力的政策和机制。

三、推动高新技术企业培育工作的意见建议

1、产业培育要再强化。一要引进“高、尖、精”重点企业，围绕我区“4+1”主导产业体系，充分发挥大院大所、龙头企业的辐射作用，大力引进相关企业，提升核心竞争力。二要发挥专业孵化器“育苗”作用，以企业成长为主线，构建“科技创新小微企业—高新技术企业—行业创新标杆企业”全链条政策体系。三要深挖科技资源，鼓励龙头企业、科研院所建设新型研发机构、众创空间，辐射带动区域内中小微企业及相关产业发展，从而形成优势产业创新生态群落。

2、市场活力要再激发。一要激活孵化载体主体动力，充分利用市场化手段，谋划股权介入机制，引入投资机构，强化基金导入，提高主体积极性。二要优化完善区委1号文政策体系，围绕城市认知物联、航空航天技术等高新技术产业，制订专门的配套政策体系，提高政策延续性，同时要创新科技招商政策，加快形成高新技术产业集聚效应。三要形成投入产出闭环机制，积极探讨制定土地出让、租赁税封闭运行机制，运用闭环管理办法，完善“一区多园”发展路径，有效解决实际问题。

3、服务模式要再优化。一要优化孵化联盟、创业导师等服务机制，积极做好信息对接、活动对接、培训对接和资源对接，提升服务水平，提高服务能级；加强交通、商业等硬件设施建设，营造拴心留人的良好环境。二要建设大数据平台，利用大数据建立政企、企企间公开、高效、便捷的工作平台，加强沟通交流，提升管理效能，重点解决企业掌握政策、政府掌握动态、服务便捷高效、产业形成合力等问题。三要建立科技成果超市，促进成果产业化，努力在高新技术企业中介服务、金融服务、政策服务等方面实现快速对接、精准对接，搭建多主体、全方位的科技成果对接平台。

4、创新氛围要再提升。一要优化创新生态，全面落实区委1号文件精神，不断完善配套服务，以更大力度汇聚一流创新人才。营造“崇尚创新、宽容失败”的社会氛围，倡导企业家精神、工匠精神和创新精神，让创新成为一种价值取向、生活方式和精神追求。二要打造秦淮品牌，大力支持高校院所，依托“校友经济”“关联经济”资源，打造各类品牌活动，推进高新技术产业科技成果转化，提升品牌效应。三要提高海外影响力，发挥“生根计划”的国际创新资源集聚作用，制定专门的落地对接政策和配套政策，优化区域创新氛围。