区二届人大常委会

第三十次会议文件

关于区二届人大四次会议以来

代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

区人大常委会人事代表联络委员会主任  徐芳

2020年9月25日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作议题安排，自3月份代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）交办以来，人代联委在分管领导的带领下，针对新冠肺炎疫情对各方面工作造成的不利影响，及时转变思路，调整督办方式，通过网上交办、召开督办会议、视察办理情况、电话征询意见、查阅答复文件等多种形式，对区二届人大四次会议以来办理情况进行了调研，较全面地了解区政府和各承办单位办理代表建议的总体情况，为常委会审议区政府的代表建议办理情况报告提供参考。

人代联委认为，在区二届人大四次会议上，区人大代表共提出139件建议，闭会期间，代表又陆续提出53件建议，共计192件代表建议。这些代表建议涉及面广、针对性强、质量较高，关系经济社会发展和人民群众切身利益，并由区政府分别交给39个部门、12个街道和7个集团办理。虽然今年建议办理工作受到新冠肺炎疫情的冲击，但是经过区政府和各承办单位的积极努力，全区192件代表建议均按时办理完毕并答复代表，其中：解决采纳（A类）的建议120件，占承办总数的62.5%；逐步解决（B类）的建议42件，占承办总数的21.9%；做出解释（C类）的建议30件，占承办总数的15.6%。经过汇总分析，代表对建议办理情况的总体评价，满意的184件，占总数的95.9%（去年为95.8%）；基本满意的8件，占总数的4.1%（去年为4.2%）；没有不满意的。

从调研情况看，区政府和各承办单位的思想认识到位，职责清晰明确，办理措施有力，工作成效明显。主要表现在：一是领导重视，精心组织，促进了办理工作的落实。区政府主要领导亲自过问建议办理工作，分管领导对代表建议逐件签批，并结合分管领域进行领衔办理，及时指导和督办建议，有力推动了建议办理工作。针对今年突如其来的疫情，区政府办积极创新交办方式，全部代表建议都从建议办理系统、OA办公系统交办到相关承办单位，确保建议办理工作按照时间节点有序推进。各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，普遍成立了办理工作领导小组，研究制定办理计划，分级落实办理责任，积极推进建议办理工作。二是完善制度，规范程序，提高了办理工作的水平。认真落实区政府领导领衔办理、政府办牵头办理、督查科协调督办的制度，下发《秦淮区建议提案办理工作手册》，细化建议办理工作流程和标准，加强对承办单位答复意见的审核把关，确保建议办理工作规范有序。各承办单位也积极创新工作思路，健全完善主要领导负总责、班子成员分工负责、职能科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制；部分承办单位领导还注重加强沟通协调，上门答复代表，做到领导重视、任务明确、责任落实。三是加强督查，沟通协作，保证了办理工作的质量。今年以来，区政府办注重加强与人代联委、承办单位和人大代表之间的各方联系，沟通办理进度、办理情况、办理意见，更加重视对建议办理工作的全程督查，通过召开督办会议、开展重点督查、日常跟踪督办、下发督查通报等办法，做到日常催办、跟办和督办有机衔接，同时对办理进度慢、工作不主动的承办单位及时进行指导和督促。各承办单位加大了“开门办理”力度，通过电话征询、上门面商、召开座谈会等方式，详细汇报情况，耐心解释说明，虚心听取建议，坦诚交换意见，取得了代表的理解和支持。四是突出重点，狠抓落实，增强了办理工作的实效。在办好区人大常委会领导重点督办件的同时，区政府还围绕经济发展、安全生产和民生事项等重大问题，确定了4件代表建议由副区长分别领衔进行重点办理，做到办好一件代表建议，解决一个重点问题，推动一方面工作。各承办单位也根据自身的工作性质和特点，研究确定部门承办工作重点，通过重点建议办理的示范带动，提高了建议办理工作的实效。

经过前期调研和综合分析，我们认为，建议办理工作虽然面临着诸多难题和不利因素，但更要有勇气直面问题并认真加以解决：一是建议办理工作开展不够平衡。有的承办单位的认识不够到位、精力投入不足，办理代表建议的积极性创造性有待加强。个别主办单位与协办、会办单位的对接不到位、协调不够默契，有的以职责范围所限推脱办理责任。二是建议交办精准度需要提高。个别建议分办不够准确，交办超出了承办单位职能范围，会办建议的主办、协办单位之间的协调联动需要加强。三是与代表的联系互动不够充分。少数承办单位对办前、办中、办后“三见面”工作不够重视，与代表的沟通联系不够紧密，“百分百”面商要求没有落实到位，影响了建议办理质量。四是建议办理实效仍需提升。重解释、轻落实的现象仍然存在，有的对代表建议缺乏深入调研，未积极回应代表关切；有的回访答复代表不及时，未取得代表的理解；有的答复内容缺乏实质内容，提出解决问题的措施办法可行性、操作性不够强。

针对存在的问题，人代联委提出以下几点建议：

一要进一步提高思想认识，创新办理工作方法。办理好人大代表建议是推进民主法制建设，促进政府工作的法定职责，实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，区政府和各承办单位要从尊重人民主体地位、坚持人民至上的高度，深刻认识代表建议办理工作的重大意义，把办理代表建议同落实党的群众路线结合起来，作为改进作风、推动工作的重要抓手；要积极回应民生关切，把代表建议的办理作为为人民办实事、办好事、办成事的实际行动，积极拓宽思路、创新方法，充分运用法治思维、理念和方式分析和解决问题，认真办好代表每一件建议、批评和意见，切实把各方面的智慧和力量凝聚到党和人民的事业中来。

二要进一步加强沟通协调，提高办理工作质量。办理建议的工作目标应立足于推动问题的解决。区政府办要加大对重点建议的关注度，通过办好重点建议起到以点带面、辐射示范作用；对多个单位共同办理的建议，要完善会商会办机制，加强统筹协调，共同办好建议；对一些反映比较集中、代表年年提而承办单位难以办成的建议，应列出具体清单、拿出时间表，提出解决问题的方案；对于跨年度落实的建议，要建立台帐和相应的办理制度，在来年交办建议时加强跟踪落实，兑现办理承诺。各承办单位要与代表保持密切联系，办理前主动与代表沟通、了解代表意图，办理中随时与代表保持联系、汇报办理进度，办理后邀请代表实地察看、征求改进意见，特别是遇到问题和难处时要耐心细致向代表作出解释说明，争取代表的理解和支持；答复代表的材料，内容应详实具体、有针对性，如果近期不能解决或达不到代表要求的，要把所做的工作和暂不能解决的原因讲清楚、说明白，避免出现答复简单化的现象。

三要进一步规范办理制度，提升办理工作水平。要结合代表建议交办期间、办理过程、答复前后、总结之时，及时安排形式多样的业务学习，让承办单位和工作人员知道、熟悉、遵守办理规定和办理程序。要改进交办方式，根据代表建议的数量，综合采取网上交办、会议交办、上门交办等多种方式；根据代表建议的内容，通过协商、会商等方式明确主办和协办单位的职责，防止推卸责任的现象；根据办理工作责任机制，明确建议办理工作的严肃性和法律性。要积极推行“二次办理”机制，努力把“逐步解决”的B类建议，转化为“已经解决”的A类建议，推动建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变。要把建议办理与信息宣传结合起来，加大对相关政策、承办单位职责的宣传力度，扩大建议办理工作的公开度和透明度，营造浓厚的办理工作氛围，促进建议办理工作水平的提升。

四要进一步加大督查力度，增强办理工作实效。要针对代表建议涵盖内容更广泛、反映民意更充分、办理难度更大等特点，对代表提出的事关全局的重大问题、经济可持续发展的难点问题、民生实事的热点问题，实施靶向督查，持续跟踪办理，做到党委和政府工作的重心在哪里、代表和群众关注焦点在哪里，督查重点就放在哪里。要加大督办落实力度，抓住办理工作的薄弱环节和“老大难”问题，加大督查密度和频次，经常组织“回头看”，通过督查－落实－再督查－再落实，形成闭环效应。要健全完善考评制度，扩大测评范围，优化测评方式，强化考评约束力，通过运用问责机制，把对事监督与对人监督结合起来，既重视听汇报、看文件，又紧抓实地检查、同步暗访，倒逼承办单位对代表建议能采纳的积极采纳、该推动的全力推动、应落实的尽快落实，确保建议办理实效有质的提高。