关于秦淮区稳就业保就业促创业

工作情况报告的审议意见

区人民政府：

秦淮区第二届人大常委会第三十一次会议，听取和审议了区人社局局长成剑作的《关于秦淮区稳就业保就业促创业工作情况的报告》。

会议认为，近年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“六稳”“六保”工作部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以更大力度实施就业优先政策，全力以赴减负稳岗扩就业，在经济下行压力加大、增速放缓的背景下，仍然保持了全区就业形势稳定向好。

一是打好主动战，吹响就业“集结号”。建立领导小组和工作专班，形成区街联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的工作格局。积极贯彻落实中央和省市稳就业保就业政策文件，确保社保补贴、减税降费等一系列政策惠及企业和就业创业群体。运用区、街、社人才服务网络平台，提高人岗匹配效率，招聘信息实现“一点录入、全市共享”。

二是打赢攻坚战，稳住就业“基本盘”。兜住困难群体就业底线，对困难人员强化分类帮扶和实名制动态管理，对录用困难群体的企业，给予社保补贴和岗位补贴，用足用好各类政策。促进高校毕业生就业，及时兑现一次性面试补贴、一次性求职创业补贴、高校毕业生住房补贴等优惠政策，鼓励、引导毕业生面向基层就业、实现灵活就业。激活中小微企业吸纳就业，深化“放管服”改革，优化营商环境，全面落实“免减缓返补”系列政策，稳住现有就业岗位。

三是打稳阵地战，跑出就业“加速度”。推进创业载体建设，构建项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持等全链条创业服务体系。挖掘“区属就业岗位”，从区属国有企业、新研发机构、孵化企业、基层社区挤出公益性岗位，缓解就业压力。创新培训助就业，推进职业培训从“线下”向“线上”转型升级，发挥企业培训主体作用，开展岗前培训、“以工代训”等各类培训，提出就业针对性有效性。

会议指出，我区在稳就业保就业促创业工作过程中还存在一些问题：

一是劳动者“就业难”和企业“招工难”问题并存。“人岗不匹配”矛盾愈发突出。据今年1-9月的调查数据，54.7%的劳动者就业倾向机关事业、大型国企、IT、金融、银行等职业，我区这类行业供给的岗位较少、要求高；而建筑工程、家政服务、物业、安保、餐饮等职业，只有35.5%的就业意向率，受疫情影响，外来务工人员返城求职人数下降，无法满足企业用工需求，我区属于服务业大区，为就业形势稳定发挥了关键支撑作用，但物业安保、批发和零售业、住宿和餐饮业等服务业劳动生产率水平较低，制约工资水平提升和就业质量提高，服务业内部转型升级面临重要挑战，就业创造与劳动生产率提升之间存在“两难”矛盾。区内文化旅游类企业较多，受疫情影响，大部分企业实际经营困难，稳岗的难度普遍较大。就业困难人员因自身职业技能差、文化低、年龄大等弱势，成功就业机会更少。此外高校毕业生增量、增幅创近年新高，受疫情影响，海外留学生回国人数激增，给本区高校毕业生就业带来“挤出效应”，就业压力进一步增大。

二是职业培训与市场需求、产业发展匹配度不高。培训与就业联系不紧密、培训目标与实际效果相脱节、培训资源缺乏有效整合、培训任务和补贴政策不够合理等问题。此外，随着人工智能、物联网、5G等新兴技术发展和应用，新兴产业需要大量具备相关专业知识储备的从业人员支撑，劳动者技能与就业岗位需求不匹配矛盾愈发凸显，需要有针对性加强培训，适应新兴产业发展的新趋势。 

三是政府传统主导服务方式难以满足劳动者高质量就业创业需求。近年来，就业创业工作呈现出一些新情况、新特征，比如空间上的开放性、需求上的精准性、服务上的信息化等等。但是，公共就业服务市场化机制尚待健全完善，政府就业工作与市场人力资源服务行业合作较少，劳动者、企业、学校等多元主体在就业促进工作中的作用发挥有待进一步整合。区级层面统一的信息收集、发布平台，以及在大数据、云计算的运用管理上与先进地区还存在一定差距。创业后期跟踪服务不够、精准度不高。

四是新常态下劳资纠纷风险增大。面向疫情防控催生的外卖送餐、直播带货、线上教育等新模式新业态，在提供大量灵活就业岗位的同时也带来了新问题，就业稳定性不强、周期缩短、转岗频率加快、就业地点分散，灵活用工、“共享用工”等新型用工的劳动关系界定不清、政策滞后、缺乏法治保障。劳动用工双方对疫情期间的劳动报酬、劳动时间、休息休假等问题产生分歧，劳动纠纷形势依然严峻。2020年1月-9月，全区共受理各类劳动用工案件875件，拖欠工资596件，补缴社会保险124件，未签订劳动合同要求支付双倍工资32件，未支付加班工资44件，增长最为明显的是拖欠工资引发的纠纷，比往年增长59%，对经济社会稳定带来不利因素。与之相应的政策支持、就业服务、社会保障等方面有待重视和完善。

为此，会议提出如下意见和建议：

（一）立足机制，强化组织统筹，凝聚就业合力。一是加强组织领导。综合运用实地调研、问卷调查、大数据分析等多种方式，科学研判就业走势，更加注重缓解结构性就业矛盾，在补短板、强弱项上下功夫，增强促进就业尤其是重点群体、重点行业就业的针对性、实效性。二是完善体系机制。健全经济发展和扩大就业的联动机制，提高就创业引导性资金使用效益，进一步优化营商环境，增强经济发展带动就业能力。建立功能完备、制度体系健全、开放统一的人力资源市场服务体系。完善监测分析机制，强化规模性失业风险预警和防范。三是形成工作合力。部门街道同向发力，推动数据和信息资源共享，会商就业重大问题，协同制定措施。指导行业协会充分发挥引领示范、协调自律作用，与人力资源服务机构加强合作，提升劳动者与岗位匹配效率。

（二）立足区情，挖掘自身优势，提高就业弹性。一是发挥集成改革优势。借助街道“两赋两强”、社区“双做双增”改革红利，加强区、街道、社区三级联动，对辖区内未就业人员进行全面摸底，针对 “4050”、退役军人等重点群体就近开展“春风行动” “培训就业直通车”等特色专场招聘活动，实现有就业愿望的困难群体100%推荐就业。二是发挥重大项目优势。充分利用新街口金融商务商贸区、老城南文化休闲旅游区等四大产业功能板块内的重大经济项目，搜集就业岗位，发挥重大项目促进就业的积极效应，带动大量岗位就业。三是发挥技能培训优势。坚持市场需求导向，强化企业主体地位，发挥不同类型培训机构的专业优势，优化培训内容设置，创新培训模式，开展“定单、定向、定岗”培训，有针对性服务劳动者就业、创业。

（三）立足市场，援企稳岗拓岗，扩大就业容量。一是保障市场主体稳定。打出系列政策组合拳，降低企业用工成本，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费；通过降低准入门槛、放宽抵押贷款、提供信贷融资服务等举措，大力发展中小企业，吸纳更多就业。二是促进产业优化升级。加速推进认知物联网、车联网、人工智能、大健康等新产业加快发展，加快智慧城市等新基建项目建设，以“数字+”全面赋能传统产业，推动商贸、文旅、金融等产业向融合新业态转型，吸纳更多高素质人才就业。同时积极推动传统服务业转型升级，搭建家政服务有效对接平台，扩大其吸纳困难群体就业能力。三是推动新就业形态发展。引导劳动者转变就业观念，促进建立灵活就业、“共享用工”服务平台，支持微商电商、网络直播等多样化自主就业。研究补齐政策短板、制度短板、服务短板，促进新就业形态行稳致远。

（四）立足服务，完善保障体系，提升就业质量。一是创新就业指导服务。通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创造良好的就业环境，运用“互联网+就业”模式，探索建设人力资源产业园，加大与职业院校的合作，在更广阔领域实现就业供需有效对接。二是做细重点群体服务。坚持分类帮扶、因人施策，健全困难人员就业援助制度，加强就业指导、职业介绍和权益保护等服务，促进“精准就业”。扎实做好高校毕业生、退役军人、“去产能”职工等重点群体的就业安置工作，确保他们得到充分就业。三是优化创业创新服务。加大创业资金支持，及时兑现各项创业优惠政策，拓宽创业融资渠道，推动创新创业载体提档升级，组建社会化遴选、培育机制，提高创业项目质量。加强与高校院所实质性合作，组织开展创业创新大赛，邀请投融资机构、创业导师考察对接，加大创业典型宣传，切实增强创业的后续跟踪服务和指导，提高创业成功率，促进创业带动就业质量的提升。

以上审议意见，请区政府予以研究。研究处理情况及时征求区人大社会建设委员会意见后，于2021年2月10日前向区人大常委会提交书面报告。

南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

2020年12月2日