关于秦淮区二届人大五次会议以来

代表建议、批评和意见办理情况的调研报告

区人大常委会人事代表联络委员会主任  徐芳

2021年9月17日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2021年审议议题安排，自代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）交办以来，人代联委在分管领导的带领下，紧密结合全区中心工作和新冠疫情防控总体部署，采取多种形式，对区政府和各承办单位办理代表建议情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

区二届人大五次会议以来，区人大代表提出涉及综合经济、城建城管、社会事业、旅游文化、民生实事等多个领域的166件建议，聚焦重点、质量较高、操作性强，并由区政府交给27个部门、3个管委会、10个街道、7个国企集团等47家承办单位办理，所有代表建议均按法律规定的时间节点办理完毕并答复代表。人代联委共收到代表建议办理情况征询意见表166份，其中：解决采纳（A类）的建议105件，占承办总数的63.3%；逐步解决（B类）的建议40件，占承办总数的24.1%；做出解释（C类）的建议21件，占承办总数的12.6%；代表对办理情况表示满意的161件、占总数的97%（去年为95.9%），基本满意的5件、占总数的3%（去年为4.1%），没有不满意的。

二、主要特点

今年是区二届人大代表履职的最后一年，代表建议办理工作受到经济下行压力大、落实“六稳六保”要求高、防控新冠疫情任务重等多种因素影响，但是区政府和各承办单位能够强化政治意识、充分尊重代表，完善办理机制、突出规范办理，改进工作作风、加大督查力度，代表建议办理质量和成效有了进一步提升。主要特点是：

（一）领导高度重视，办理机制更加顺畅。区政府积极践行“以人民为中心”的发展思想，坚持把代表建议办理工作作为一项重要政治任务，与落实区委重大决策部署结合起来，与“我为群众办实事”实践活动结合起来；主要领导逐件审阅代表建议，对办理工作提出具体要求；各位副区长结合分管工作共选择了7件代表建议进行领衔办理，及时召开专题会议跟进调度，有力促进了办理工作落实见效。进一步完善区领导、承办单位“一把手”、科室负责人三级责任体系，建立了定责任领导、定责任部门、定责任人员、定办理时限、定办理要求的办理机制，压紧压实办理责任。各承办单位把代表建议办理工作列入重要议事日程，“一把手”负总责、分管领导具体把关、科室分工协作，主办单位认真负责、协办单位积极配合，形成了机关部门全力抓、承办单位齐心办的良好局面。

（二）改进办理方法，办理质量有所提高。区政府办以代表建议办理为契机，严格把好初审、分类、协商、交办、办理、督查、答复等关口，及时协调解决办理过程中的困难问题，加强全程跟踪问效，提高了代表建议办理效率。大部分承办单位坚持把与代表密切沟通作为办理工作的重要环节，了解代表真实意愿，邀请代表全程参与，及时通报办理进度，客观答复办理情况，使代表建议办理的针对性目标性更强。针对新冠疫情防控工作实际，有的承办单位积极改进办理模式，采取电话联系、微信沟通等方式，与代表线上 “三见面”，共商解决问题良策，赢得了代表的理解与支持。

（三）突出工作重点，办理实效不断增强。区政府和各承办单位坚持把“让代表满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，对代表广泛关注、群众普遍关心的重难点问题，加强调查研究，拓宽办理思路，紧抓落不落实，紧盯办未办成，确保了代表建议反映问题的妥善解决。区人大常委会重点督办的5件代表建议，区政府和相关承办单位高度重视，围绕代表建议开展调研，汇报重点督办建议办理情况，加强与代表沟通联系，制定办理措施，加强跟踪问效，通过以点带面促进全区代表建议办理工作；充分运用全区绩效评估办法，从重视程度、按时办结、答复规范和代表满意率、建议办成率等方面，综合考评代表建议办理情况。区政府办注重加强对办理进度、办理质量、办理程序的督促检查，发现问题及时进行业务指导、综合协调，确保全区代表建议办理质量和办理水平有新的提升。

三、存在问题

虽然今年建议办理工作受到疫情等因素的影响，但是代表满意率、建议办成率比去年还略有提高，区政府和各承办单位的办理态度、办理成效值得肯定。但在日常督办和调研过程中，感到还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是有的承办单位认识还不到位。少数承办单位对办理代表建议仍然持有“做通代表思想工作给个满意就可以”的态度，片面追求满意率，忽视提高办成率。

二是主办协办单位协作还要加强。对一些前瞻性强、涉及面广、需要协同办理的建议，还缺少行之有效、有约束力的办理机制，特别是协办单位没有“满意度”的约束，对协办工作重视不够；个别承办单位对已经交办但存在职责交叉的代表建议，片面划分职责范畴，既不及时反映情况，也不主动沟通协调，致使代表建议办理工作出现延缓迟滞。

三是办理效果离代表真正满意还有差距。有的代表反映有的办理落实措施针对性不强、办理答复内容比较空泛，对办理内容和办理质量并未完全满意。

四、对策建议

为进一步做好代表建议办理工作，增强代表建议办理实效，提高代表建议办成率，提出如下建议：

（一）工作认识要再提升。随着依法治国和人大工作的深入开展，代表建议涵盖内容日益广泛，人民群众越来越关注代表建议的作用，对办理建议的要求也越来越高。区政府要牢固树立“以人民为中心”的思想，积极回应人民群众的期盼和关切，把代表建议办理工作作为依法接受监督、改进政府工作的重要内容，作为了解民意诉求、解决民生实事的重要渠道，千方百计地办好办成，切实解决社会各界关心的实际问题。各承办单位要充分认识到办理代表建议既是一项法律性、政策性的工作，也是一项打基础、常规性的工作，要把办理代表建议作为联系群众、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径，争取办一件、成一件，扎扎实实做好办理工作。

（二）协调沟通要再加强。区政府办要进一步加强对办理工作的指导、协调和督查力度，注重在指导办理、妥善协调、狠抓落实上再下功夫，特别是对代表提出的涉及面广、群众普遍关心的热点难点问题，要组织力量深入调研，提出可行性计划，协调相关单位合力解决。联合办理的代表建议，主办单位要敢于担当，主动联系协办单位共同办理，协办单位要密切配合，及时作出回应，充分交流意见，在此基础上共同提出解决方案。要重视落实好办理前、办理中、办理后与代表“三见面”制度，反复沟通、充分协商，将沟通和协商工作贯穿到代表建议办理工作的全过程，对代表反馈“基本满意”的，要认真对待，属于解释不到位的，要进一步做好解释工作，属于办理落实不够的，要加大工作力度，明确时限落实到位。

（三）办理成效要再提高。区政府办要提高交办的精准性，鼓励各承办单位主动“认领”代表建议；要提高办理的统筹协调，对需要多个部门和单位共同办理的建议，明确好主办和协办单位的责任，必要时开展联合现场办公，共同商议拿出具体方案，明确谁来解决、怎么解决、何时解决，确保代表建议得到有效落实；要加大督查力度，经常开展办理工作和办理结果“回头看”，对连续多年反复提出的代表建议，组织专门力量，统筹研究分析和办理，确保重难点问题得到有效落实。

以上报告，请予审议。