秦淮区人大常委会主任  车明军

2022年1月26日

各位代表：

现在，我受区第二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

主要工作回顾

秦淮区二届人大常委会任期届满。回望过去的五年，我们肩负宪法和法律赋予的使命，承载全区人民的期望和重托，在中共秦淮区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，依靠全体人大代表和全区人民，履职尽责、守正创新，在推进依法治区、促进经济高质量发展、维护社会和谐稳定方面作出了积极贡献。过去的五年，是监督方式不断创新，监督工作更富实效的五年；是代表工作不断改进，代表风采充分展现的五年；是人大机关建设不断加强，履职能力明显提升的五年。

重大决定科学民主，党委部署全面落实。坚持抓大事、议大事，依法对事关秦淮长远发展的重大事项作出决议决定82项，通过法定程序将区委的决策部署转变成全区人民的共同意志，并依法依规抓好监督落实。监督工作精准有力，监督效能充分展现。听取审议“一府两院”专项工作报告143个，对6部法律法规实施情况开展执法检查，进行专题询问23次，推动一批社会关注的热点难点问题有效解决，中共中央政治局常委、全国人大常委会栗战书委员长对月牙湖水环境整治成效给予充分肯定。选举任免规范有序，组织保障坚强有力。顺利完成区人大代表换届选举，选举过程风清气正，选举结果人民满意。严格执行任免程序，依法任免国家机关工作人员739人次，加强任后履职监督，为区域经济社会发展提供组织保障。代表工作彰显活力，主体作用有效发挥。健全工作机制、搭建履职平台、优化服务措施，代表履职热情持续激发，提出意见建议875件，参与视察检查调研活动5376人次，代表履职有作为、具实效。 守正创新彰显特色，“秦淮品牌”持续擦亮。秦淮人大官方微博在全国人大政务指数微博排行中位居前列。夫子庙街道“人大代表之家”，门东、乌衣巷等社区“人大代表工作室”被省人大确定为“江苏地方人大干部培训基地现场教学点”，接待全国各地人大考察交流300余批次。人大预算联网监督系统建设得到省、市人大充分肯定。2021年区人大工作受到市人大常委会主要领导四次批示肯定。人大常委会机关被评为全省人大机关系统先进单位。

五年来，我们坚持党的领导，讲政治、强定力，在服务中心大局中展现人大担当

在坚持党的全面领导中把握正确方向。始终把党的领导作为人大工作的政治灵魂，贯穿于人大工作全过程、各方面。提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。区人大常委会党组始终把方向、管大局、保落实。严格执行向区委请示报告制度，落实区委《加强新时代人大工作和建设的意见》，履行党建、党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚持正确监督、有效监督、依法监督，人大工作实效性显著提高。

在完善人民代表大会制度中彰显人民至上。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，探索人民代表大会制度的秦淮实践。组织市区人大代表参与民生实事项目监督，督促区政府预算执行情况全过程向人大代表公开，开展区人大常委会任命人员履职评议，围绕全区重大项目开展人大代表定向定点视察检查，拓展代表联系群众深度和广度，督促政府部门办理落实群众所提意见，维护保障人民群众有效参与管理公共事务权利，把人大制度优势转化为基层治理效能。

在服务高质量发展中体现担当作为。围绕全区中心大局谋划、部署人大工作，确保与区委同心同向、同频共振。对八五普法、污染防治等重大事项依法作出决议，推动供给侧结构性改革、生态环境保护、治理能力提升等决策部署得到落实，将“三大攻坚战”“六稳六保”等重点工作列为监督重点。全力参与新冠肺炎疫情防控工作，各级人大代表带头复工复产、捐款捐物360余万元，区人大常委会领导协调解决企业生产经营困难，区人大机关干部全员参与社区防控，助力疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

五年来，我们聚焦民生福祉，谋全局、促发展，为秦淮高质量发展贡献人大力量

助推经济发展稳中向好。依法开展“十三五”规划中期评估，审查“十四五”规划编制和二〇三五年远景目标制定，为全区长远发展建言献策。围绕全区创新发展，连续4年跟踪监督创新驱动发展战略实施情况，专题审议“两落地一融合”推进、高新技术企业培育情况，专题调研“一区多园”、秦淮硅巷、产城融合发展成效，督促改善创新创业生态。围绕建设营商环境最优城区，聚焦“4+4”主导产业及经济工作一体化统筹，关注政务服务便利化、招商引资、载体建设、民营经济发展，助推商贸商务、金融服务业、文化旅游等优势产业转型升级。高度关注政府债务管控，深化预算审查监督，加强国有资产管理监督，管好人民的“钱袋子”，防范化解金融风险。

助推社会事业持续发展。首次在区人代会上票决民生实事项目，组建代表监督组跟踪项目实施情况，构建“项目票决—过程监督—效果票评”闭环监督机制，推动项目全面完成。审议稳就业促创业工作报告，促进多渠道就业，大学生就业总量稳居全市第一。针对新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生服务短板，新增完善疾病预防控制体系专项议题，开展专题询问。促进基本医疗卫生资源合理配置，提升健康服务水平，助力创成江苏省基层卫生“十强区”。开展省市区人大代表联动视察调研，推动多层次养老服务体系建设，破解居家养老服务供需矛盾。督促政府在完善社会保障、精准帮扶残疾群体、服务管理流动人口等方面持续加大投入，让弱势群体生活更有尊严。跟踪督办学龄前儿童入托、义务教育优质均衡发展和“小餐饮”综合整治等群众关心的“头等大事”和“关键小事”，人大监督更具民生温度。

助推城市品质稳步提升。监督全域旅游示范区创建，视察调研历史文化街区、古民居保护利用及文商旅融合工作。关注南部新城建设发展，专题调研绕城内外征收、交通基础设施建设、公共设施规划配套、生态环境治理等工作，助推打造职住平衡、宜居宜业、低碳智慧的未来城市样板。人大代表关于加快石榴新村改造的建议被市委书记列为重点督办件，推动“原地回迁为主、片区优化整合”建设模式成为全国城市有机更新样板。对危险房屋治理、住宅物业管理、老旧小区环境综合整治等工作开展监督。连续五年跟踪监督黑臭河整治、大气污染防治，助力实现全域河道水体达到Ⅳ类水标准。将安全生产“一年小灶”和“三年大灶”作为监督重点，健全隐患排查、交办、督促整改监督闭环机制，全链条开展安全生产专项整治行动监督。

助推法治进程全面提速。按照“六有”标准推进市人大基层立法联系点规范化建设，征集立法建议，红花街道被确定为市人大基层立法示范联系点。建立人大法治宣传基地，开展《民法典》宣传、司法研学等活动。推动实施《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》修订，助力夫子庙获评首批全国示范步行街。采取“四个相结合”及市区街三级联动方式，开展土壤污染防治法、法律援助条例等法律法规执法检查。听取法治政府建设、法检两院司法体制改革、综合行政执法改革等14项报告。组织代表利用“点餐”式、“云直播”等方式，旁听评议28件社会关注度较高的案件，促进法院庭审规范化，维护司法公正。重视基层社区治理、社区组织建设和民主自治等工作，专题调研街道“两赋两强”、社区“双做双增”集成改革，助推基层治理能力提升。铸牢中华民族共同体意识，提升全区宗教事务治理法治化水平。

五年来，我们坚持发挥代表主体作用，聚合力、顺民意，为代表依法履职提供服务保障

拓宽代表履职渠道。通过常委会组成人员联系代表、代表联系群众“1+10+X”等方式，聚焦群众所思所盼，保证群众利益诉求表达畅通。按照“六有”要求，实现104个社区“人大代表工作室”全覆盖，做到代表收集民意全方位、服务群众全天候。探索建立人大代表联系点，创新“人大代表联系点与12345政务平台”联动机制，组织省市区三级人大代表协同联动，采取集中接待、专题调研、个别约见、明察暗访等多种形式，推动棚户区改造、危房消险等151个民生问题解决，受到市人大常委会主要领导充分肯定。

突出代表服务保障。邀请市区人大代表2207人次列席区人大常委会会议，参加专题调研、执法检查、民生监督和行风评议、向人民汇报等活动，定期向代表通报区情政情，保障代表知情知政。保障市人大代表565人次开展民生实事项目监督工作，推进市区人大代表报告履职情况，出台代表履职管理办法，举办代表提升履职能力培训班16期，从制度上规范和保障代表依法履职。组织市区人大代表开展定向定点视察和检查活动176次，参加活动代表4278人次，提出意见建议319条。建立代表“5+X”履职清单，组织代表参加“春风行动”帮扶解困、“圆梦连心”捐资助学等主题实践活动，发挥代表联系群众、服务民生、推动发展的作用。

强化代表建议督办。代表建议反映民情民生，办理好代表建议是人大工作重要方面。认真落实“两高两重”要求，鼓励支持代表广泛收集民意，提出意见建议。建立“街道吹哨、部门报到、代表问效”机制，通过参与式监督、下沉式调研、跟踪式问效，推动环卫工人休息驿站、社区“时光书屋”等群众身边“小事”有效解决。建立代表建议重点督办、联动督办、全程督办机制，推动重点难点问题解决，代表建议办成率逐年提升，满意率和基本满意率达100%。鼓励争先创优，连续三年表扬优秀代表建议以及办理工作先进单位和个人。

五年来，我们坚持创新发展理念，强基础、讲效率，提升履职能力和工作成效

突出政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织开展建党百年、新中国成立70周年、市人大设立常委会40周年纪念等系列庆祝活动。压实从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，持续深化“四风”问题专项治理，突出廉政教育重点，保证人大全体党员干部受到组织监督、纪律约束。支持区纪委监委派驻纪检组工作，抓好巡察反馈问题整改。加强作风建设，人大干部队伍政治坚定、忠于人民、作风优良。

强化效能提升。推进“三年行动”计划，制定、完善常委会议事规则等21项制度，提升人大工作的制度化、规范化水平。完善党建考核和高质量发展考核推进机制，努力争先进位，区人大机关综合考核位列全区第一等次。市区人大机关党组织结对共建，开展“我为群众办实事”活动，解决老旧小区电动车充电车棚建设、全民健身器材安装等一批群众关注问题，得到市人大常委会主要领导批示肯定。重视街道人大工作，着力打造“一街一品”，各街道在聚合代表力量、开展视察调研、坚持区街联动、为民办实事等方面积极作为，成效明显。注重干部能力提升，在区人大机关营造人文、活力、温情的工作氛围。

加强宣传调研。打造全媒体矩阵宣传格局，做优“两微一站”，市区人大联动做强抖音平台，《难说再见，感谢你们的付出》等抖音视频播放量60余万。编印《民意连心桥》《我的履职故事》等书籍，开展人大代表“口述历史话初心”活动，加大对人大工作创新实践和代表履职的宣传力度， 326篇稿件在《人民代表报》《人民与权力》等新闻媒体上发表，8篇稿件获省市人大新闻奖，秦淮人大4次被评为省人大通联先进集体、连续5年被评为全市人大宣传工作先进单位。聚焦秦淮发展重点、人大履职难点，形成126篇重点课题调研成果，其中12篇在省市人大获一、二等奖，16篇被《江苏人大调研》《南京人大调研》等刊用，29篇问题建议信息被省市委采用，秦淮人大调研工作位居省市人大系统前列。

各位代表！五年来，本届人大常委会恪尽职守，锐意进取，较好地完成了历史赋予的使命，取得了较好的成效。这些成绩的取得，体现了区委的正确领导和科学决策，体现了全体人大代表和人大工作者的聪明才智和勤勉履职，体现了“一府一委两院”虚心接受监督的自觉性、积极配合协作的主动性，体现了全区人民和社会各界对人大工作的至诚信任、真心理解！在此，我代表区第二届人大常委会，向关心、支持人大工作的所有同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾本届区人大常委会工作，我们深深体会到，要做好新时代人大工作：必须坚持党的统一领导不动摇。我们始终与党委同向、与人民同心、与法治同轨、与代表同行，依法保障区委决策部署的贯彻落实，开创了人大工作新局面。必须坚持围绕中心依法履职不松劲。我们始终把人大工作放在全区工作大局中去谋划、去推进，积极发挥职能作用，在推动高质量发展中充分彰显了人民代表大会制度的巨大优越性和强大生命力。必须坚持人民至上履职为民不停歇。我们始终把维护群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一追求，用实际行动取信于民、服务于民、忠诚于民。必须坚持依靠法治推动工作不止步。我们始终促进社会主义民主法治建设，推动法律法规正确、有效实施，推进全区治理体系和治理能力现代化。必须坚持改进作风真抓实干不懈怠。我们始终保持永远在路上的执着和韧劲抓自身建设，推进工作，展现出敢于担当、奋发有为的精神风貌，日日精进，寸功累积，行稳致远。

“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。”我们工作中存在差距和不足：区人大在基层基础工作中还不扎实，各街道人大工委作用发挥不够平衡；监督能力、水平有待提升，有效监督、精准监督、刚性监督存在不足；人大代表履职管理尚未完全做到规范化、制度化，代表之间履职意愿、履职成效落差较大；如何将全过程人民民主的制度优势、生动实践转化为社会治理效能的探索还不够；人大机关自身建设还需要进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取措施加以解决。

对新一届人大常委会工作的建议

未来五年，区人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，推进特而精、最南京、高质量、现代化中心城区建设，践行“全过程人民民主”，落实“六个必须坚持”，做“四个机关”的先行者、推动者、实践者，为建设人民满意的社会主义现代化典范城市标杆城区作出应有贡献。

一、提升政治站位，把牢正确方向。维护宪法权威，坚持人民至上，弛而不息、久久为功，推动人大工作高质量高水平发展。坚持党对人大工作的全面领导，及时向区委请示报告重要事项、重要情况。贯彻区第三次党代会和区委三届三次全会精神，聚焦民生关切、聚合代表力量、聚力依法履职，确保区委重大决策部署全面落实。

二、规范履职行权，服务中心大局。依法决定全区经济社会发展中带有全局性、长远性的重大事项。督促和支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，行使好人事任免权，推动对人大任命人员监督全覆盖。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三、完善工作机制，保障代表履职。加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，推进代表工作创新和规范化建设。强化代表履职管理和考评工作，有针对性地开展业务培训，提高履职能力和水平。强化代表议案建议督办机制，把代表和群众关注的重点问题作为常委会监督的主要指向。推进“人大代表之家”、“人大代表工作室”等平台功能完善、发挥作用，让“小空间”成就“大民意”。

四、务实工作举措，加强自身建设。加强人大常委会自身建设，使工作运行更加规范有效，效率效果得以体现，“议而决、决而行、行而果”的工作质态逐步建立。坚持目标明确，重点突出，做到“整体工作争先进位，创新工作探索经验”。坚持把握关键，守正创新，在守正前提下寻求创新，继承基础上寻求发展。坚持上下联动，凝聚合力，注重市区人大联动，贯彻市人大常委会工作要求；注重区街联动，指导支持街道人大工委工作探索创新。

2022年主要任务

2022年是新一届人大的起始之年，也是人大常委会机关建设的“基层基础年”。新一年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九届六中全会精神及省市委决策部署，贯彻落实区委三届三次全会精神，在中共秦淮区委的坚强领导下，聚焦全区统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展大局，履行宪法和法律赋予的各项职责，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力谱写“强富美高”新秦淮建设的人大篇章。建议重点做好四个方面工作：

一、贯彻“六个必须坚持”，强化“五个监督”

一是聚焦经济高质量发展。关注重大项目推进、南部新城建设、“4+4”主导产业提升和南京都市圈综合消费首选地打造，以及招商引资和优化营商环境等重点工作，采取审议专项报告、视察检查、专题调研等多种形式进行监督，促进经济发展速度、质量和区级财力同步增长。二是聚焦民生实事项目推进。对环境保护目标完成情况开展专题询问，对养老服务条例、长江水污染防治条例等开展执法检查，对代表票决的10件民生实事项目办理情况开展满意度测评，助力群众生活品质提升。三是聚焦基层社会治理。关注企业安全生产主体责任落实、社区矫正、校园安全管理、失能人员照护保障、体医融合等工作，促进效能化、精准化治理水平全面提高。四是聚焦古今融合发展。关注城市更新推进情况，开展夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例执法检查，挖掘、利用秦淮历史文化资源，放大古今交融特色，助推区域旅游产业与文化产业融合发展。

二、强化使命担当意识，践行全过程人民民主

一是做好民主协商。坚持秦淮群众关心的事情由群众商量，通过人大代表履职平台畅通群众表达诉求的渠道，把红花街道基层立法联系点和熙南里街区人大法治宣传基地打造成省市有影响的基层立法联系点。二是做优民主决策。坚持民主集中制原则，广泛征求和听取各方面意见，由区人代会票决产生群众最关心的民生实事项目，建立跟踪监督和绩效评估机制，探索形成秦淮经验。三是做强民主管理。政府重大决策和重大社会治理项目广泛征求区人大代表、社会公众、小区居民意见，保证居民广泛政治参与、表达政治意愿的权利。探索街道议政代表会制度，力争取得成效。四是做实民主监督。强化跟踪问效，以现场问政、专题询问等方式开展法律法规的执法检查，在对被任命人员的监督方式上进行探索，开展常态化履职评议，推动被任命人员勤政廉政。

三、做实基层基础工作，保障代表更好履职

一是加强代表履职能力建设。采取以会代训、专题辅导、线上培训等方式，加强人大代表履职能力培训，发挥老代表“传帮带”作用，使新一届人大代表尽快进入工作角色。二是加强区街人大工作联动。推进区街人大工作“五个联动”，选择3-4个基础工作比较扎实的街道人大工委，打造有影响的基层人大工作特色品牌。三是支持保障代表更好履职。丰富代表联系群众的形式内容，深化做实12345平台和人大代表联系点的联动作用，发挥人大代表履职平台功能。规范代表履职管理，做到“四个一”，实现“四个好”。

四、开展争先创优活动，强化“四个机关”建设

一是加强政治机关建设。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，学习贯彻中央和省市区委相关会议精神，在区委的领导下争做合格的政治机关。二是加强权力机关建设。努力让人民当家作主充分体现在选举、任免、重大事项决定、监督等各个方面，真正让群众分享秦淮近年来的改革发展成果，有更多的获得感和幸福感。三是加强工作机关建设。加强人大机关自身建设，继续建设人文机关、活力机关、温情机关。开展争先创优活动，在全区机关年度考核中争先进位，继续保持第一方阵行列，部分特色亮点工作走在全市人大系统前列。四是加强代表机关建设。提高人大常委会机关服务代表能力，发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，接地气、察民情、聚民智、惠民生，将“两率”要求落实到代表议案建议办理的全过程，保障人大代表依法行使职权，推动经济社会发展，增进民生福祉。

各位代表！“大江来从万山中，山势尽与江流东”。时代洪流奔涌激荡，人大代表使命光荣！我们将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共秦淮区委坚强领导下，不负韶华，奋发进取，脚踏实地，担当作为，开创新时代人大工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。