秦淮区发展和改革委员会主任  蔡嘉

2022年1月25日

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。一年来，面对更趋复杂严峻的外部环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全区经济社会发展总体稳定，实现了“十四五”良好开局。

一、坚持科技创新，强化工作统筹，经济保持平稳运行

1、经济指标稳步增长。强化经济工作一体化统筹，健全完善经济调度机制，主要经济指标呈较好增长态势，均全面达超年度计划。预计地区生产总值增长8.3%；预计服务业增加值增长8%；实现一般公共预算收入110.5亿元，增长10.4%；实现全社会固定资产投资增长8.6%；实现社会消费品零售总额增长9.7%；预计实现外贸进出口总额770亿元，增长26%；实现实际使用外资3亿美元；实现居民人均可支配收入增长8.8%。

表一 主要指标预计完成情况

2、创新动能加速释放。召开科技创新推进大会，发布2021年区委一号文件，实施创新“十大加速计划”。“育小苗、移大树”，全年净增高企64家，新增2家国家专精特新“小巨人”企业，新认定22家培育独角兽、10家瞪羚企业，数量位居主城前列。南航大、金科院等2所秦淮硅巷大学科技园建成开园，全市首个硅巷创新实验室揭牌。省级孵化器绩效优良数主城第1。秦淮硅巷建设绩效评价连续三年全市第1。

表二 科技创新进展情况

3、营商环境持续优化。制定《秦淮区重点企业走访挂包服务工作方案》，建立常态化服务企业机制。加大改革推进力度，建设“企业开办一站式”服务专区，打造全市首个“一业一证”改革标准化区域，在全市率先发出跨长三角地区营业执照。积极探索“企业休眠”“首违慎罚”“法律服务超市”等事项，为企业提供全方位服务保障。加大政策扶持，为各类中小企业兑现政策补贴超4500万元。依托企业家早餐会、经济一体化平台等渠道收集企业问题诉求150余件，办结率达95%。

表三 营商环境进展情况

二、积极促进消费，扩大有效投资，产业能级不断提升

1、内外循环互促共进。推动国家级文旅融合发展示范区、国际消费中心城市核心区建设，举办中国·秦淮666国际消费节等消费促进活动460余场，招引品牌首店、旗舰店70余家，获评“2021中国夜经济繁荣百佳县市”榜首，夫子庙-秦淮风光带入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，旅游总收入增长15%。加强大企业招引，借助金洽会、创新周等重大活动，签约引入万向区块链、超级文和友等一批重点项目。持续推进高水平开放，开展澳门周、高校留学生看南京等国际文化交流活动，实现圣戈班集团穆松桥江苏总部等重点项目落地。

表四 双循环进展情况

2、产业发展更加集聚。充分发挥新兴产业集聚优势，依托联通物联网、天翼物联、云创大数据等龙头企业，加快在物联网、车联网、人工智能、大健康等重点产业领域的技术突破，四大产业增幅均超25%。推进云计算、大数据、5G、区块链等先进技术集成创新和融合应用，全年发布100个应用场景项目。深化金融业、都市工业、现代服务业发展，云创大数据在北交所上市，系江苏省首批、南京市首家；双龙产业园被列入市级首批都市工业示范园区；夫子庙-秦淮风光帯旅游文化集聚区、白下高新技术产业服务业集聚区、“晨光1865”创意产业集聚区3家获全市十佳先进集聚区称号。

表五 产业集聚进展情况

3、重大项目支撑有力。加强全区重大项目统筹管理，对109个重大项目实行区领导挂包制，并建立项目服务专员制度。紧抓重大项目攻坚，召开区领导调度、协调会61次，中航科技城、新华社、金陵中环等一批重难点项目取得积极进展。全区重大项目中，实现19个项目新开工；50个在建项目总体顺利推进，中日合作创新园、南捕厅鱼龙巷等10个项目竣工；33个前期项目加快推进，6个项目提前开工。在全市重大项目质效月度评比中，我区连续8个月综合排名主城前列。

表六 重大项目进展情况

三、加强城市建设，提升精细管理，功能品质持续优化

1、新城建设初具形象。打造南部新城总部基地，启动文化城一期建设，积极对接华策影视、北京文投等文化传媒头部企业。加快智慧城市建设，部署南部新城CIM基础平台，完成南部新城临时数据中心建设。积极创建“零碳未来城”，完成江苏省“绿色建筑和生态城区区域集成示范”验收，推广区域分布式能源系统建设，在“碳达峰、碳中和”领域先试先行。加速基础设施建设，道路慢行系统、交通工程等竣工验收，夹岗五路、国际路等道路建设加快推进，累计建成道路40公里、综合管廊20公里。

表七 新城建设进展情况

2、城市更新亮点纷呈。编制并发布《秦淮区“十四五”城市更新行动计划》，全面梳理城市更新项目，形成53个更新项目包，总面积约268万平方米。探索多元路径，综合采取整体保护、改造重建、“留改拆”等模式，有序推进石榴新村、小西湖等重点项目，南京首届城市更新论坛在我区召开。加强历史文化遗存保护修缮与活化利用，西白菜园等5个项目获省级奖补资金，其中三十四标地块是全市唯一“传统建筑保护利用”类奖补项目。成立全区更新集团，统筹运作全区城市更新项目，并创新实践社区规划师制度，提高城市更新项目设计水平和公众参与度。小西湖更新模式被新闻联播、人民日报等主流媒体报道100余次，获评全国城市更新示范案例。

表八 老城更新进展情况

3、全域环境更加宜居。进一步完善公共基础设施，完成水西门大街等4个小微堵点改造；建成12个停车场项目，白鹭洲公园西门全省首个PPP项目开放运营；新改建公厕5座、中转站1座；完成秣陵路、光华路、火瓦巷等环境综合整治工程。加强精细化管理，打造状元境、苏家桥等50条精品街巷。加快停车设施建设，新增4458个公共停车泊位，小区园区融合泊位3787个。积极提升区域环境质量，持续开展餐饮油烟治理、智慧工地监测，PM2.5浓度下降13%，空气优良率达81.6%，居主城前列；8个市考以上断面达标率100%。

表九 区域环境进展情况

四、增强服务能力，健全民生保障，幸福指数逐步攀升

1、公共服务质效提升。新改扩建中小学幼儿园17所、竣工3所；召开秦淮区教育改革发展大会，发布办十件实事举措。落地落实“双减”政策，优化中小学课后服务，入选“2021中国公平教育百佳县市”榜单。推进健康秦淮建设，社区医院增至6个、位居全市前列。丰富群众文体生活，布局建设“梧桐语”小型城市文化客厅，打造家门口的文化驿站；累计开展各类群众文化活动1800余场，举办2021年秦淮区第二届运动会；新增健身步道6公里，完成40套健身器材更新改造工作。

表十 社会事业进展情况

2、保障网络织密扎牢。大力促进就业创业，开展“云组团”“春风行动”等线上线下招聘200余场，超额完成各项就业指标任务，其中大学生就业人数8.5万人，数量位居全市第一。在全市率先建成区级养老服务质量指导中心，老人日间照料中心和助餐点实现全覆盖，开展居家养老上门服务57万人次。加大社会救助保障力度，发放各类救助金约9350万元，受惠群众达15万人次，困难群众服务保障覆盖率100%。不断完善住房保障，筹集保障性租赁住房392套，累计发放租赁补贴资金1153万元。

表十一 民生保障进展情况

五、全面深化改革，完善基层治理，社会更加和谐稳定

1、重点改革取得突破。聚焦基层治理、城市建管等重点领域和关键环节，成功争取到国家部委试点项目1项、省级部门试点项目4项，在市级以上主流媒体宣传报道100余次。推动街道集成改革再深化，实体化运作消委办，将专业消防力量下沉街道统一调度。探索包容审慎监管，切实优化营商环境，受司法部肯定。召开秦淮硅巷创新发展大会，发布全国首个聚焦城市硅巷的创新指数——秦淮硅巷创新活力指数，打造创新“强磁场”。

表十二 重点改革进展情况

2、基层治理水平提升。积极应对突发疫情，累计完成6轮、330余万人次核酸检测，以最快速度阻断疫情传播。完善综指中心平台建设，搭建10个专题模块、7个应用场景，探索“大数据+指挥中心+网格化”新模式。办理12345政务热线工单16.25万余件，物业类工单降幅超32%，各类矛盾调解成功率达99%以上。加强安全生产专项整治，持续推进老旧电梯、飞线充电等重点行业领域整治，排查整改各类隐患1.63万余项。加强食品安全监管，推进信访积案化解，平安秦淮建设扎实有效。

表十三 社会治理进展情况

总体来看，2021年经济社会发展总体平稳，有效应对了新冠肺炎疫情的突发考验，部分工作走在主城甚至全市前列。但目标执行中仍存在一些突出的问题与挑战：一是产业转型还需加快步伐。传统商贸业、金融业优势有所滑落；新兴产业增速虽全市领先，但占比不高，对经济增长的支撑作用不足。二是楼宇经济还需提质增效。亿元以上楼宇数量较少，楼宇坪效较低，对经济贡献度不高。三是科技创新还需纵深推进。科技成果转化体系不够完善，规模以上载体不多，龙头或领军型科技企业数量较少。四是高质量公共服务供给水平还需提升。民生任务依旧繁重，优质公共服务资源配置和布局短板依然存在。

2022年计划编制情况

2022年是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年，也是奋力推进“十四五”规划的关键之年，科学编制好全区年度经济和社会发展目标，对加快“强富美高”新秦淮建设、打造现代化中心城区有重要意义。

计划编制的基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，围绕省、市各项决策部署和区第三次党代会会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念、加快服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，加快推进特而精、最南京、高质量、现代化中心城区建设新征程。

计划编制的原则：

一是坚持稳中求进。坚持稳中求进工作总基调，结合秦淮发展实际，进一步巩固“稳”的基础，增强“进”的势头。在主要目标和重点任务设定上，突出“稳”字，稳步增长、稳扎稳打；同时加速推进财税组织、招商引资、项目建设等重点工作，在“稳”的基础上努力实现质量、结构、速度、效益等各方面的“进”。

二是坚持高质量发展。坚持以高质量发展统揽全局，积极落实省、市工作部署，科学安排年度发展各项目标任务。进一步强化科技创新和产业链韧性，加快形成以创新为引领的现代化经济体系和发展模式。积极推进碳达峰碳中和工作，力争在绿色转型中走在前列。加快补齐民生领域短板弱项，推进基本公共服务均等化，着力推动共同富裕。

三是坚持改革创新。在基层治理改革、行政区与功能区深度融合等方面持续探索，形成有利于整合各方力量、推动高效落实的改革举措，成为特大城市中心城区治理体系和治理能力现代化样板。

根据上述基本思路和原则，2022年全区经济社会发展计划初步安排五类主要指标及六类重点任务。

一、主要指标

——经济发展。地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；外贸进出口总额增长5%；实际使用外资2.8亿美元。新增规上企业200家。

——创新驱动。高技术产业投资占固定资产投资比重达15%；高企总数超500家；引进高峰人才1人、创新型企业家12人、高层次创新创业人才44人。战略性新兴产业产值占工业总产值比重达45%。

——民生保障。居民人均可支配收入增长高于经济增速。城镇新增就业人数2.5万人；城镇登记失业率控制在市定标准以内。

——生态环境。地表水国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例、空气质量优良天数比例与PM_2.5浓度达省定目标。

——安全稳定。安全生产形势持续稳定向好，坚决防范各类事故发生。

二、重点任务

（一）突出经济贡献，提升产业发展质效

聚焦财税、招商、项目、载体等重点领域，实施“1+6+1”加速行动计划，进一步提升经济贡献度。发展现代服务业，加快消费金融、数字金融等特色产业链发展，金融业营收增长10%。积极创建国家级文化产业示范园区，培育以互联网、新媒体技术为支撑的数字内容产业，文化产业增加值占GDP比重超9.6%。加大招商引资力度，紧盯主导产业细分领域和上下游龙头企业精准招商，打造南部新城总部基地，全年举办招商推介活动30场，落地10亿元项目不少于12个，新增总部类企业20家以上。提升楼宇园区经济，推动老旧楼宇更新，加快信息化平台运用，新增亿元以上楼宇2栋、亿元以上园区1个，重点楼宇园区税收坪效提升100元/平方米。加速重大项目建设，123个区重大项目按序时进度推进，完成年度计划投资268亿元，增长8%。强化税源建设，全力做好重点企业转引留户，挖掘新增长点，一般公共预算收入增长8%。

（二）突出科技创新，建设引领性创新城区

加快形成以创新为第一动力的增长方式，打造引领性创新城区。深化白下高新区综合改革，健全“管委会+平台公司”市场化运作模式，稳固白下高新区在省级综合考核中第一方阵地位，高新区对全区科技创新综合贡献度超过80%。构建和优化“一园一巷两湾区”创新空间，新增科创载体10万平方米。提升孵化器、众创空间的“育苗”和“产出”功能，通过国家、省级科创载体认定2家。突出企业创新主体作用，打造雁阵梯队，独角兽、培育独角兽、瞪羚企业总量位居主城前列；引进培育省级以上专精特新“小巨人”企业3家；科技型中小企业达1000家。

（三）突出双循环，推动高水平对外开放

抢抓国际消费中心城市建设机遇，打造中国·秦淮666国际消费节活动品牌，促进文旅商深度融合发展。持续推进新街口、夫子庙两大商圈提档升级、互联互通，拓展新消费场景，开展各类消费促进活动400场，限额以上批零住餐销售额增长15%。打造高品质消费载体，加快金陵中环、超级文和友等项目建设运营。推进消费金融发展，年消费贷款规模达400亿元。强化难点项目攻坚，实现新华社地块、中航科技城等项目复工。加快海外仓建设，打造跨境电商重点园区，深化服务贸易创新发展试点，新增省级服务贸易示范园区3家，增强开放型经济动能。

（四）突出精细化建管，优化城市人居环境

完善城市功能品质，落实新城老城一体化协同发展机制，打造现代化标杆城区。在新城建设上，完成南部新城“零碳”未来城顶层设计，推进CIM平台、智慧灯杆等低碳示范项目。加快二史馆新馆、中芬合作交流中心等市级重大项目和文化城地标性项目建设，推动新城建设快出形象。在老城更新上，实施荷花塘、石榴新村片区等重点项目，探索产权人自我更新和老城地块生态价值实现机制，推动城市更新由“土地开发”向“资产运营”转变，打造全国城市更新示范样本。加强城市精细化管理，持续做好生活垃圾分类、老旧小区改造，提升物业管理全覆盖质效，每个街道至少打造1个省级示范小区，确保大城管考核和垃圾分类工作位居主城前列。提升生态环境品质，加强扬尘源污染管控、小餐饮污染治理，持续巩固水环境治理成效。推进征收安置，实施棚户区和危旧房改造工程，加大住房保障力度。

（五）突出民生改善，提高人民群众幸福指数

围绕群众“急难愁盼”问题，加大财政投入，推动基本公共服务均等化。全力促进就业增收，保障高校毕业生、退役军人、家庭困难人员等重点群体就业，培育自主创业2350人，创业带动就业13740人。统筹推进教育、医疗、文化、体育等社会事业建设，南部新城南京外国语学校实现招生，新增2个社区老年人认知症服务中心，开展公共文化活动1500场次，人均接受文化场馆服务次数持续走在全市前列。强化困难群体保障，完善分层分类社会救助体系，兜牢兜实基本民生底线。

（六）突出改革创新，推进治理能力现代化

注重改革的系统集成和纵深推进，不断提升区域治理能力，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。深化经济、科技体制改革，增强工作一体化统筹，在职务科技成果确权改革上先试先行。优化营商环境，提升一网通办水平，坚持常态化服务企业机制，为企业提供更多的秦淮“机会清单”。放大街道社区集成改革效应，在街道推行个人高频热点事项“一件事”改革，提升基层治理效能。持续推进安全生产专项整治，完善公共卫生应急管理体系，加强金融、房地产等经济领域风险防范，推进信访积案化解，维护区域安全稳定。

三、重大项目

2022年度重大项目共梳理编排了123个项目，总投资约2294亿元，2022年计划投资约268亿元。其中新开工项目24个，在建项目62个，前期项目37个。安排政府投资项目78个，其中城建类75个，年度计划投资6.8亿元；非城建类3个，年度计划投资928万元。

秦淮区2022年国民经济和社会发展计划

备注：涉及市对区考核的目标，以市下达指标为准。

秦淮区2022年重大项目一览表