（2022年1月25日秦淮区第三届人民代表大会第一次会议

主席团第二次会议通过）

各位代表：

秦淮区第三届人民代表大会第一次会议审查了区政府向大会提交的《关于秦淮区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2022年国民经济和社会发展计划草案、《关于秦淮区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》以及2022年预算草案。国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会（以下简称计划预算审查委员会）在二届人大常委会第四十次会议初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，作了进一步审查，并在本次会议主席团第二次会议上通过，现将审查结果报告如下。

一、关于2021年计划、预算执行情况的审查意见

计划预算审查委员会认为，2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。区政府深入贯彻中央、省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，统筹兼顾疫情防控和发展稳定，深入推动创新与实体经济深度融合，大力支持科技创新和产业转型升级，科学组织财政收入，持续保障和改善民生，全面做好“六稳”“六保”工作，地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标稳中有升，各项预算执行情况总体较好，全区经济社会发展总体稳定，实现了“十四五”良好开局。

同时也要看到存在的困难和挑战，发展质效亟需提高，财政收支平衡压力较大；创新生态仍需优化，新兴产业拉动作用不强；国企经营效益有待提升，优质公共服务资源供需矛盾仍然突出；政府性债务总量较高，风险隐患不容忽视。对此必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、关于2022年计划、预算安排的审查意见

计划预算审查委员会认为，区政府提出的2022年国民经济和社会发展计划、预算草案，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委决策部署。计划编制体现了新发展理念，目标安排突出了高质量发展和稳中求进的总体要求，符合我区经济社会发展实际，积极稳妥，实事求是。预算草案严格执行了预算法的相关规定，保持了与经济社会发展目标的有效衔接，各项收支安排适当，支出预算落实过“紧日子”要求，体现了有保有压、突出重点、提升绩效、防范风险的特点，完成预算任务的措施积极可行。

计划预算审查委员会建议：批准区政府《关于秦淮区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准秦淮区2022年国民经济和社会发展计划草案；批准区政府《关于秦淮区2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告》，批准秦淮区2022年预算草案。

三、关于2022年计划、预算工作的建议

2022年是秦淮高质量发展实现更大突破、开启全面现代化新征程的关键之年，也是强力推进特而精、最南京、高质量、现代化中心城区建设新征程的起步之年。为顺利完成2022年计划和预算目标，计划预算审查委员会建议：

（一）对2022年计划工作的建议

1、充分发挥资源禀赋优势，更大力度增强经济实力。完善重大项目全周期保障，健全“大招商”组织体系，提升载体坪效和经济贡献度；积极打造南京都市圈综合消费首选地，对传统商圈提档升级，对文旅商贸提质扩容，促进新零售新业态发展；持续深化“一体化”工作机制，做好“保姆式”服务，优化营商环境，提升经济发展质效。

2、深化创新驱动发展战略，更大力度释放创新动能。紧抓南京引领性国家创新型城市建设重大机遇，持续构建“一园一巷两湾区”创新空间；引进培育专精特新“小巨人”企业，深层次推进产才融合发展，实现经济规模、发展效益双提升；加强碳经济规划，深化科技体制综合改革，构建“原始创新—成果转化—产业集聚”链式发展新格局。

3、促进新城老城融合发展，更大力度提升城市品质。完善南部新城和秦淮区融合共生、协同发展体制机制，拓展中心城区发展空间；持续改善生态环境，巩固污染防治成效，打造整洁有序的城市面貌；探索城市微更新多元模式，优化完善基础设施和公共服务设施，积极塑造历史文化名城形象城市名片，形成更多可推广可复制的经验，满足群众宜居生活新期待。

4、推动公共服务优质均衡，更大力度增进民生福祉。坚持人民至上理念，全面落实民生实事人大代表票决制，增强促进重点群体、重点行业就业的针对性、实效性，不断扩大民生实事项目受惠面和影响力；加快推进市域社会治理现代化实践探索，持续推动“两赋两强”、“双做双增”集成改革，营造和谐安宁的社会环境，让群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二）对2022年预算工作的建议

1、深化预算制度改革，提高财政管理水平。提高滚动预算编制质量，硬化预算约束，健全项目预算执行考核机制，确保部门规划与预算高效衔接；提升预算绩效评价质量，定期跟踪检查项目绩效，落实绩效评价结果与预算安排挂钩机制，加大绩效评价发现问题的整改督促力度，强化花钱问效与无效问责，切实提高资产资源配置效率和使用效益。

2、激发主体内生动力，促进财政收入增长。主动适应当前财政收入增长趋缓、收支矛盾加剧的形势，大力培植重点财源、新兴财源，努力做大税基，不断增强财政收入的稳定性和可持续性；围绕2022年经济工作目标，在更大的空间和范围内整合资源，深入推进传统产业转型升级、壮大，持续落实惠企纾困政策，激发市场主体活力，努力促成财政收入量增质优。

3、优化调整支出结构，有效保障改善民生。落实过“紧日子”的要求，大力压减一般性支出和“三公”经费支出，勤俭办一切事业；因地制宜探索更多适合秦淮区情实际的资金保障有效路径，集中财力支持重点领域支出，保障重点项目建设进度和质量，提高民生支出比重，兜牢“三保”底线，在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设方面更加积极作为。

4、严防政府债务风险，确保财政平稳运行。加强政府债务偿还和动态管理，做好债务规模控制和统计分析，加快融资平台公司市场化转型，完善债务风险防范化解机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线；加强审计查出问题整改工作，将审计监督与巡视巡察、纪检监察等方式相结合，推进完善制度、规范管理，以扎实的整改实效全面提高财政资金使用效益。