关于南部新城社会事业配套设施 规划建设情况报告的审议意见
 发布时间:2022-06-11 浏览数:1476 【字体:

区人民政府:

秦淮区第届人民代表大会常务委员会第会议听取和审议了区新城发展服务办公室主任陈明作的《关于南部新城社会事业配套设施规划建设情况报告》。会议认为该报告工作总结客观,查找问题准确,工作措施详实。请区政府及相关部门认真研究《关于南部新城社会事配套设施规划建设情况调研报告》中提出的问题及建议,拿出措施,及时整改,并在2个月内将研究处理情况送交区人大常委会环境资源城市建设委员会征求意见,于202275日前向区人大常委会提交整改落实情况报告。

 

附件1:关于南部新城社会事配套设施规划建设情况调研报告

附件2审议意见问题清单

 

                南京市秦淮区人民代表大会常务委员会

      202259

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

关于南部新城社会事配套设施

规划建设情况调研报告

 

根据区人大常委会工作安排,环资城建委在区人大常委会分管领导的带领下,联合区人大社会委、常委会教科文卫委,成立了由常委会分管领导、市区两级人大代表、东南大学规划专家等组成的专题调研组,立足区情实际和南部新城特点,聚焦社会事业规划、人口特点、产业集聚、功能定位、城市愿景、百姓需求等诸多问题,开展了有针对性地调研,先后视察了南部城全民健身中心南京外国语学校等项目施工现场召开了相关职能部门座谈会规划部门和有关专家学者座谈会和环资城建委工作会等。为求取最大公约数,探究问题最优解按照“基层基础年”工作要求,联动红花街道人大工委召开了红花街道议政代表会,充分听取人大代表、街道社区居民代表的意见建议。现将调研情况汇报如下:

一、建设与规划

近年来,南部新城秉持人民城市为人民的发展理念,聚焦打造长三角中央活力区、都市圈超总集聚区、现代化主城新中心,以不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感为使命,全面加快教育文化卫生体育事业发展,推动各项社会事业增添新动力、开创新局面。教育设施不断优化,实施名校工程战略,在建成南京外国语学校基础上放大品牌影响力,集聚省市各类名校等优质教育资源,打造优质教育新高地。医疗配套逐步建设,以南京市中医院为核心、银城国际医疗健康城为载体引入国际高端专科医疗、健康管理、医药研发等服务,建立完善的医疗服务体系。文体设施全面布局,全民健身中心、机场跑道公园、油库公园、河头体育公园等一批教育文体旅游项目正在加快建设,同步加强优质资源引入,着力打造文创之城和教育高地。社区中心加速建成,建设社区运动馆、文化交流广场等公共功能空间,不断提高社区服务能力,打造开放共融、文化多样的现代化未来社区样板。

2022年,南部新城推进社会事业项目共24个。夹岗区域教育配套建设工程、南京外国语学校、全民健身中心等5个续建项目;机场三路居住社区中心、富华路两侧教育配套设施、油库公园南中小学等14新开工项目,5个前期研究类项目,计划总投资128.83亿元

二、困难与矛盾

(一)新城与老城融合还有待进一步加强。鉴于秦淮老城区,区属医疗机构面积普遍小,缺少示范性、标杆性设施,叠加未来三万部队人员导入,新城在社会事业配套设施规划建设时,期待进一步提高国际路、红花路两处社区卫生服务中心的规划面积和建设标准,释放医疗资源空间,增补老城空白。

全区老龄化程度高,老年人口占户籍总人口的30.79%,南京市最高。增速快,60周岁以上老年人年平均增加近1万人。高龄化。其中80岁以上老人36566人,占老年人口的17.26%。空巢化。空巢老人25792人,独居老人2877人。与此同时,我区养老服务设施的规划、建设、移交、运营、监管工作缺乏完善的制度支撑,老城改造中大量拆迁,仍有部分社区养老服务设施面积不达标,加之区级财力紧张等困境。全区对养老设施和社会照护的需求急剧增加,期待新城提供更多更优的养老服务设施,补齐老城公共配套短板。

老城图书馆、文化馆等文体资源不足。文化馆面积2600平方米,在去年国家一级馆评估时,因面积不足被一票否决降为二级馆;图书馆面积3600平方米,由于面积较小,今年评估也将面临降级的尴尬局面。希望南部新城规划能统筹考虑图书馆和文化馆,通过置换为两馆寻求合适场地,更好地发挥两馆作为全区公共文化服务主阵地作用。

(二)建设时序还有待于进一步统筹。规划建设轻重缓急还不够合理,新城现有个别住宅项目与配套教育项目建设还不够同步,部队地块相关教育项目规划建设进展还不够顺畅,可能影响住宅未来业主的教育需求;变电站、垃圾转运站、养老中心等邻避设施规划建设有待适当提前,邻避效应化解机制有待进一步完善。建设运营一盘棋的思想还有待加强,十四五期间,将基本建成12所中小学、14所幼儿园,然而高位统筹协调省市级优质教育资源的组织架构还不够健全、推进力度还不够到位,对新城区域内教育资源统筹安排、整体规划还不够平衡,比如,夹岗教育(含幼儿园、小学、初中)设施配套齐全,但教育品牌还未能得到当地百姓的充分认可,以致出现生源不足、招不满的困境。

(三)各类标准还有待于进一步明确。新城社区级公共设施规划建设标准、装修标准、交付标准还有待进一步统一,规划建设与实现需求有待进一步论证。新城核心区规划1所高中、6所初中、7所小学、19所幼儿园的施教区范围、办学规模、建设标准、交付标准等建设需求还需要进一步统一和明确。跑道公园、油库公园、河头公园、全民健身中心等文体设施的规划标准、设计标准、建设标准、运营标准还有待进一步研究确定

(四)新城规划建设与存量住户现实需求矛盾凸显。汇景和园社区现住居民达1.5万,人口规模不小,因为让步于新城整体建设需要,汇景和园社区基本生活配套不足,居民面临出行难、停车难、看病难等问题,一条破损不堪、坑坑洼洼狭小的双麒路承载着几万人(含部分江宁居民)出行,进城通勤时间达一个小时。周边没有社区医院,居民看病难问题突出。个别小学学区划分和百姓需求的矛盾还有待进一步沟通化解。

三、对策与建议

(一)统一思想认识,以高度的自觉、战略的眼光,绘好新城发展蓝图。一要坚持以人民为中心。把增进民生福祉作为新城一切工作的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,构建共建、共享、共治的社会治理体系,不断实现人民对美好生活的向往。二要对标一流适度超前。对新城社会事业规划要通盘考虑,做好顶层设计,高点定位,对标一流,把适度超前的规划理念落实到具体规划指标、具体项目和工作标准上,落实在今年和十四五期间的持续项目安排中。三要放眼全球高点定位。瞄准国际街区、美好社区、卓越新区、便捷、舒心、美好的城市功能定位,围绕消费城市核心区和中心城区示范区打造,促进城市服务功能完善,建设安全可靠、多元融合的主城有机更新的经典样板,智慧共生、人性灵动的城市建设的集成典范。

(二)强化关键举措,以攻坚的姿态、节点的突破,提升新城功能品质。一要高质量推进重大项目。区城加强研究论证,细化“十四五”期间社会事业项目目标任务,明确时间节点、目标内容,统一、明确设计标准、规划标准、建设标准、装修标准、交付标准运营标准实行全过程、全方位监督检查,全力推进项目建设,确保续建项目有序推进新开工项目及时开工研究类项目取得进展。二要高效率推动产业落地。要在提高新城社会事业软实力上做文章,医疗卫生要引进国际国内先进设备和高层次人才,将诊疗技术向高端延伸。教育要面向国内招聘高水平校长园长、聘请名师,采取联合办学、结对帮扶等措施,提升整体办学水平。要大力培育文化、旅游、养老等产业,吸引各类资金、技术、资源竞相涌入,为新城汇集人气、积聚动能。三要高品质打造活力空间。坚持文化赋能,重点围绕机场跑道这个世界罕见的尺度大、保护完整的空间体系,优化设计、加强策划,全力塑造独特的城市品牌。着力构建以外秦淮河、响水河、机场河围合而成的活力水环,建设沿河特色街巷,开展一批智慧、绿色、低碳示范项目,打造宜居宜业宜游的中央活力区标杆之城。四要高标准促进融合共生。发挥区城融合优势,把老城打造成为承载南京历史传承、展示城市文化记忆、凸显区域鲜明特色的传统窗口,把新城打造成为展现城市未来发展形态的现代化标杆,充分利用新城后发优势,弥补老城公共服务短板,形成老城、新城城市共建、资源共享、模式共赢的联动格局。

(三)凝聚工作合力,以有力的组织、主动的担当,增加优质民生供给。一要强化区城统筹协调。要加强工作协调,推进工作合力,促进资源叠加优势互补。区街要增强为民服务的精准性和实效性,主动就教育、卫生、社区、养老等社会事业规划指标、具体设想及时与市相关部门、新城办无缝对接,全力服务保障新城落地项目推进。二要优先完善公共配套。高起点建设一批优质一流的文体、医院、养老机构、健身广场等公共服务设施项目,引进一批城市综合商业体,打造一批城市文化地标,不断提升城市公共服务产品的供给能力,既满足国家和省市的考核标准,又实现十五分钟生活圈。三要合理把握建设时序。围绕新城未来人口导入、人口结构、人口数量、人口素质,以及常住人口、就业人口的动态现实需求,新城整体建设进度,以及遵照邻避设施先行的要求,合理推进新城规划建设运营时序,统筹推进医疗、教育、文体、社区、商业、养老等社会事业配套设施建设,切实提升设施利用效率和化解邻避效应四要着力化解各类矛盾。做好新城建设阶段性系列宣传,争取百姓理解与支持,求取最大公约数。加强军地协调工作,平衡解决局部利益与全局利益、少数人利益与大多数人利益在新城建设过程中的矛盾,探究问题最优解,积极解决存量住户交通、看病、学区等民生之痛。

 

 

 

 

附件2

 

审议意见问题清单

 

(一)新城与老城融合还有待进一步加强。鉴于秦淮老城区,区属医疗机构面积普遍小,缺少示范性、标杆性设施,叠加未来三万部队人员导入,新城在社会事业配套设施规划建设时,期待进一步提高国际路、红花路两处社区卫生服务中心的规划面积和建设标准,释放医疗资源空间,增补老城空白。

全区老龄化程度高,老年人口占户籍总人口的30.79%,南京市最高。增速快,60周岁以上老年人年平均增加近1万人。高龄化。其中80岁以上老人36566人,占老年人口的17.26%。空巢化。空巢老人25792人,独居老人2877人。与此同时,我区养老服务设施的规划、建设、移交、运营、监管工作缺乏完善的制度支撑,老城改造中大量拆迁,仍有部分社区养老服务设施面积不达标,加之区级财力紧张等困境。全区对养老设施和社会照护的需求急剧增加,期待新城提供更多更优的养老服务设施,补齐老城公共配套短板。

老城图书馆、文化馆等文体资源不足。文化馆面积2600平方米,在去年国家一级馆评估时,因面积不足被一票否决降为二级馆;图书馆面积3600平方米,由于面积较小,今年评估也将面临降级的尴尬局面。希望南部新城规划能统筹考虑图书馆和文化馆,通过置换为两馆寻求合适场地,更好地发挥两馆作为全区公共文化服务主阵地作用。

(二)建设时序还有待于进一步统筹。规划建设轻重缓急还不够合理,新城现有个别住宅项目与配套教育项目建设还不够同步,部队地块相关教育项目规划建设进展还不够顺畅,可能影响住宅未来业主的教育需求;变电站、垃圾转运站、养老中心等邻避设施规划建设有待适当提前,邻避效应化解机制有待进一步完善。建设运营一盘棋的思想还有待加强,十四五期间,将基本建成12所中小学、14所幼儿园,然而高位统筹协调省市级优质教育资源的组织架构还不够健全、推进力度还不够到位,对新城区域内教育资源统筹安排、整体规划还不够平衡,比如,夹岗教育(含幼儿园、小学、初中)设施配套齐全,但教育品牌还未能得到当地百姓的充分认可,以致出现生源不足、招不满的困境。

(三)各类标准还有待于进一步明确。新城社区级公共设施规划建设标准、装修标准、交付标准还有待进一步统一,规划建设与实现需求有待进一步论证。新城核心区规划1所高中、6所初中、7所小学、19所幼儿园的施教区范围、办学规模、建设标准、交付标准等建设需求还需要进一步统一和明确。跑道公园、油库公园、河头公园、全民健身中心等文体设施的规划标准、设计标准、建设标准、运营标准还有待进一步研究确定

(四)新城规划建设与存量住户现实需求矛盾凸显。汇景和园社区现住居民达1.5万,人口规模不小,因为让步于新城整体建设需要,汇景和园社区基本生活配套不足,居民面临出行难、停车难、看病难等问题,一条破损不堪、坑坑洼洼狭小的双麒路承载着几万人(含部分江宁居民)出行,进城通勤时间达一个小时。周边没有社区医院,居民看病难问题突出。个别小学学区划分和百姓需求的矛盾还有待进一步沟通化解。


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