——月牙湖街道网格化工作实践的调研

月牙湖街道人大工委聚焦基层治理现代化难题，针对网格化服务工作开展专题调研，通过实地走访、座谈讨论、资料查阅、代表建议等方式，对网格化社会治理工作面临的困境及对策进行思考，为适时优化施策，提升网格化治理的社会成效提供参考。

一、敢为人先，创新服务理念多元共治

（一）制度先行，全面强化网格化服务中心建设

2018年至今，街道先后投入100万余元，在办公用房极度紧张的条件下建成社会治理综合综指中心（网格化服务中心），制定颁布了《深入推进网格化社会治理工作制度》、《网格员工作管理制度》、《网格员考核评分制度》等，配备1名二级调研员担任主任，外聘2名专职工作人员（不承担城管、12345平台工作），确保中心实体化运行，各项工作有序推进。

（二）创新务实，不断提升全要素网格工作质效

通过狠抓基础数据、日常巡查、苗头问题三个环节，不断提升网格工作实效。

在第七次人口普查数据基础上，建立街道人口标准台账，清洗入库数据6.9万余条；每月根据网格走访和各项信息反馈进行台账更新，并通过网格满意度测评进行数据验证。基础数据在换届选举、疫苗接种、疫情防控等工作中发挥了重要作用。

社会治理综合指挥中心牵头制定了《网格巡查信息报送评分细则》，有效解决了日常巡查“报什么”和“怎么报”的问题。要求每名网格员严格落实“一日双巡”，每月至少报送15条有效信息。

对阶段性多发苗头问题，社会治理综合指挥中心直接牵头，协调多方力量开展专项整治行动。2020年7月，苜东街第七网格发现小区团购进口冷链食品，综指中心立即协调市场监管分局进行排查，迅速堵塞了防疫漏洞。街道的部署比上级统一要求提前了近4个月。

（三）动真碰硬，持续推进精细化网格绩效考核

将网格化社会治理工作纳入社工三岗十八级绩效考核，建立网格基础数据、网格责任落实、网格满意度测评三位一体考核体系。

社会治理综合指挥中心每日抽查不少于10个网格，进行巡查信息与GPS轨迹一致性比对，确认有效性后，对每名网格员当月巡查信息进行评分、排序，并计算出社区排名。每年从网格员知晓率、网格服务满意度、社区居住安全感、社区服务满意度四个方面进行电话问卷调查，通过随机抽样电话接通率验证网格基础数据准确度。

2018年以来，3人先后被评为“南京市最美网格员”，1人获评“南京市最美平安志愿者”，7人晋升社区领导职务。同时，综指中心于2021年1月，协调街道监察办对7名月度考核不合格人员进行提醒谈话，清退1名巡查信息造假且多次考核不合格人员。在市、区组织的满意度测评中，街道多次排名全区第一。

二、关山千重，配套因素阻滞矛盾凸显

（一）人员队伍建设与任务不匹配

一名合格的坐席员至少需要6-9个月实践磨炼，方能独当一面。上级文件虽明确综指中心应配备至少2名专职工作人员，但其编制、来源均未明确，且无上升空间，人员稳定性较差。工资待遇相对任务负担而言仍明显偏低，特别是新冠疫情暴发以来，社工离职率较高。目前，街道任职年限在5年以下的社工超过50%，重点培养的后备人才梯队离职率超过80%。并且因社保基数上调，社工每月实际到手工资逐年递减。

（二）创新机制衔接不够紧密

部分同志认为“网格是个筐，啥都可以装”，觉得网格化是“包治百病”的灵丹妙药。网格化社会治理只是一项社会治理创新机制，它本身不可能彻底解决现行体制存在的诸如执法机制不够完善，部门相互推诿甩锅等痼疾。很多专业工作，应当以相关部门为主体，否则，要么远超实际工作能力，网格员无法执行，要么缺乏统筹混乱不堪，社区无所适从。

（三）信息平台建设存在短板

目前无论是南京市一体化平台还是区综合指挥平台，均无可用的便民服务模块，网格员提供的代办服务，还停留在收材料、送物品的低级阶段，未充分发挥网格便民服务天然具备的“马上办、网上办、就近办”等优势。

三、砥砺奋进，聚焦痛点难点集中发力

（一）强化政策法规支撑

遵循“以良法保障善治”的原则，建议通过立法、修法、释法，有效赋能、赋权，为网格化社会治理提供法治保障，同时重视效果评估。

（二）强化体制机制保障

1、强化经费人员保障

根据相关规定，街道综指中心需设置指挥决策席、信息研判席、调度处置席及数据处理席等工位。根据我街3年半实体化运行的实践，综指中心至少需要2名干部、3名专职坐席员，才能确保包括中心主任在内至少2人全时在位，正常运行。建议按3个网格4名网格员的标准增配人员；根据每年社保基数变化建立增资制度；按每人每月最多500元标准（优秀比例不超过10%）设置网格化专项考核经费。

2、落实任务准入机制

2018年5月区委调研期间，梳理出街道、社区当时承担的职能任务202项，下沉社区的信息平台35个。3年过去，社区职能任务有增无减。信息平台情况与之类似，不但没有撤并，还增加了若干定位于“一体化”的新平台，造成大量资源浪费和重复劳动，一线工作人员非常反感，社区工作越减越负。建议充分发挥网格任务准入机制作用，合理确定网格员工作职责清单。根据测算，如果按照“此项工作脱离社区无法完成”的标准，同时排除明显无法承担的任务，那么社区工作将减少大约四分之一。

3、改进事件流转机制

现行条线工作体系存在相当的合理性，但在涉及多部门的难点问题处置和事件协调跟进方面，存在明显不足，这也是改进事件流转机制的主要切入点。建议街道全局事件流转路径为：网格员通过南京市一体化平台报送巡查信息，中心操作员通过区综合指挥平台流转到相关部门，各部门联络员在“待反馈”事项进行操作，3日内（与12345同步）必须首次反馈。部门因客观原因无法处置的事件，可在说明原因后退回综指中心，但任何情况下不得指派社区或网格员处理。

4、完善考核管理机制

上级考核的导向就是基层的工作方向，可参照部分街道已较完善的网格员工作考核机制，合理设置评分项目，如：网格巡查信息报处，12345工单责任倒查，群众安全感满意度测评等。区对街考核，不能以所谓信息数量，办结率等为标准，而应紧紧围绕一个“实”字做文章。建议：区按照上级“五统一五没有”的要求设置考核基本分，作为必须完成的“规定动作”；通过网格数据核验，群众满意度测评，催办、督办、会办事件推进，是否提供了可复制可推广的经验等设置加减分，形成“破难题，争实效”的考核导向。

（三）强化信息平台建设

1、突出便民服务

现有工作机制和人员配置条件下，无论是加强党建引领，还是推进网格化社会治理不断深入，包括解决网格员入户难，沟通难等问题，便民服务都是最有力的抓手。依托区平台后期建设，将部分便民业务纳入网格服务范畴。现阶段，可以办理老年优待证为突破口（区级层面可充分整合，信息平台开发无任何技术难度），实现网格员手机端扫描上传办证材料后，平台端即刻审核出证。未来还可报请上级在“我的南京”APP开通注册网格员代办模块，从而为老年群体提出可行的秦淮方案。

2、优化系统架构

在后期系统升级中，建议按照“1+N”的模式，建立分级访问的通用平台。“1”为平台基础模块，具备人户关联、事件流转、政务服务等基本功能；“N”为专业模块，由各部门根据实际工作需要搭建。各级、各类用户，根据不同授权访问相应的数据，政务数据应100%按需共享。以“数据”对接而不是“平台”对接的方式参加上级考核。

3、改进研发管理

建议在区委统筹的基础上成立总师组，由精通基层业务，实践经验丰富的领导担任总师，我方熟悉计算机应用技术的人员和乙方项目组长担任副总师，在周密论证的基础上，按照“三结合”，即研发力量与基层一线相结合，功能设计与实战应用相结合，逻辑算法与业务场景相结合的原则，先确定完善高效的工作机制，再从中提炼出精确稳定的算法，同时，对关键功能点，系统性能指标，运维方案均须提出明确具体的要求。