区人大社会委关于区政府办理

落实《关于压实企业安全生产主体责任情况报告的审议意见》的情况报告

区人大社会委主任委员  高焰

2022年9月29日

主任、各位副主任：

2022年7月28日，区三届人大常委会第五次会议审议了区政府《关于压实企业安全生产主体责任情况报告》，会后印发了《关于压实企业安全生产主体责任情况报告的审议意见》（以下简称审议意见），送区政府研究处理。根据《南京市秦淮区人民代表大会常务委员会关于实行审议意见书的办法》，区人大社会委强化跟踪监督，紧盯问题整改，推动审议意见落地落实，社会委对区政府审议意见研究处理情况的报告进行了审查，

总体同意区政府报告。区政府收到审议意见后高度重视，认真研究了审议意见，并就落实相关建议和问题清单整改工作提出了要求。区安委办会同区相关部门，召开专题协调会，对照审议意见3个方面10项具体问题清单，逐条制定整改措施，落实整改责任，有针对性采取有效措施，确保整改实效。

一、针对安全责任落实不够到位2项问题整改情况

1、调整充实区安全生产委员会及其专业委员会组成人员和单位，各行业领域牵头部门加强行业监管，对街道党工委、办事处落实安全生产责任12项工作，深入查找存在突出问题、短板弱项，制定整改措施。强化督导考核，每月进行通报。

2、开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动523场次，深化“企业落实安全生产主体责任重点事项清单20条”和政府引导督促企业主体责任落实重点抓的10项工作。

3、制定区“大干50天”精准执法会战方案，组建4个专项检查组，采取“企业主要负责人+安全管理人员+特种作业人员全过程在场”和“执法+专家”的检查模式，累计检查生产经营单位11160余家，检查发现整改隐患3243个，限期整改率达到98%。

二、针对安全隐患防控仍有短板4项问题整改情况

1、组织召开全区建设领域安全生产工作会议，成立3个专项检查组，检查区管工地24个，对安全生产责任制不落实、防护设施设置不规范、建筑工人违规操作等问题隐患责令立即或限期整改。

2、坚持日跟踪、周调度制度，积极推进城镇燃气安全排查整治工作，共排查发现1395个隐患，目前已完成整改1001个，整改率71.8％。各街道板块对违规商户下达了责令整改告知书，对36家商户采取“熔断”措施，对12家长期拒不整改餐饮商户采取强制停气措施。

3、针对“三合一”场所的整治，各街道板块及相关部门常态化组织夜间“敲门”突击行动，已整治741家，增设独立式感烟火灾探测设施568个、简易喷淋设施104套，现存“三合一”13家，均在整改中。

4、编制火灾防控攻坚行动总体方案，并细化制定高层住宅建筑、老旧小区（棚户区）等子方案，185幢消火栓无水高层住宅建筑整治目前已完成整改88幢，27幢正在施工，70幢正在招标或即将招标。全区893个小区第三轮全覆盖整治已展开，共清理整治楼道10203个，整改堵塞消防通道问题291个。明确每栋高层公共建筑消防安全经理人、消防安全“楼栋长”，依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。全面提升全区13个棚户区消防安全管理，现已完成第一轮专项应急救援疏散演练，各项安全措施正在推进中。

5、根据国家五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》和区扫黄打非办《关于剧本杀（密室逃脱）经营场所安全管理的工作提示》，剧本杀（密室逃脱）经营场所的消防安全管理实行由住建、消防和属地街道三级既分工明确又协同监管的责任体系，分别由住建部门负责消防设计审查验收、消防救援机构负责监督检查和属地街道负责日常巡查。长租公寓方面加强与物业及业主的沟通，定期开展日常安全检查。

三、针对安全监管能力存在不足4项问题整改情况

1、印发《关于加强和改进全区消防工作的意见》《秦淮区委托街道消防监督执法方案》，将5类20项消防安全隐患的查处权通过委托执法的方式赋予街道（管委会），定期派员到街道开展培训帮扶，解决基层执法疑难问题，每月下发通报，研判全区委托执法情况。今年以来，共办理委托执法案件553起，罚款4200元。将26项安全生产行政处罚事项下放至各街道，持续推进基层综合执法力量整合，提高安全生产执法质量。

2、开展全区网格员安全生产专题培训，全面提升网格员发现识别安全隐患、协助处理安全问题的综合业务能力。运用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，以181平台等信息化手段，辅助网格员日常排查。各街道板块和部门单位对网格员发现的隐患问题迅速响应、及时解决，难点问题适时召开“街道吹哨部门报道”会议，做到隐患一抓到底、见底清零。

3、区安委办运用警示提示、约谈、督办、述职报告、履职报告等五项制度，对属地板块、行业领域牵头部门及时作出工作提醒，强化监管常态长效。印发《秦淮区安全生产暨消防安全暗查暗访工作制度》，加大重点行业领域查处、曝光和追责力度。针对省市安全生产督导反馈的22个问题线索，举一反三制定全区整改落实方案。区4个督导巡查组，常态化督导检查，定期组织联合执法，加大对违反安全生产行为的处罚和追责力度。

4、印发《秦淮区安全生产工作职责清单》，明确78家单位的安全生产职责，厘清餐饮行业燃气等监管职责边界。深化综合行政执法改革，将人员力量、权力事项下沉街道板块，提升执法效率。建立“街道吹哨部门报道”制度，对属地发现的难点问题，相关行业领域主管部门迅速行动，协调解决，共同“向前一步”。

社会委建议，当前，要坚决落实“发展要安全”重大要求，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，把安全生产之弦绷得紧而又紧，做到思想认识到位、工作措施到位、风险排查整治到位；要不断健全完善各项制度规范，压实企业主体责任，把安全生产贯穿于生产经营全过程，切实拧紧责任螺丝；要坚持守土尽责，落实“一把手”领导责任，定期调度、靠前指挥，对本区域、本单位存在的安全生产风险点做到心中有数，对于难以协调解决的重大风险隐患和复杂问题及时上报处理，不断提高对风险的预见、应对和处置能力；要充分发挥统筹协调作用，常态化开展督导检查，推动业务工作和安全生产深度融合，真正把“三管三必须”要求落实到日常监管中，确保风险有人管，问题有人抓，形成责任层层落实、人人履职尽责的良好局面，全力以赴守牢安全生产底线，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

下一步，社会委将持续跟踪、监督区政府及相关部门深入落实整改措施，助力全区提升企业本质安全水平，从源头上预防和压降生产安全事故，为“强富美高”新秦淮建设提供强有力的安全保障。