秦淮区人大常委会主任  车明军

2023年1月2日

各位代表：

现在，我受区第三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是新一届区人大常委会依法履职的开局之年，也是区人大常委会机关建设的“基层基础年”。一年来，在中共秦淮区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强“四个机关”建设，依法履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，助力特而精、最南京、高质量、现代化中心城区建设，圆满完成了区三届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得了新进展新成效。全年共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取审议“一府一委两院”工作报告22项，开展执法检查5次，作出决议决定3项，发出审议意见书12份，任免国家机关工作人员229人次，补选区人大代表8名。

一年来，区人大常委会以守正之心、创新之为推动新时代人大工作与时俱进，区人大常委会机关荣获全省人大系统先进集体，是全市唯一获奖的区级人大常委会机关。建立全省首个医疗卫生专业四级人大代表联络站，同步建立金融、法律专业四级人大代表联络站，聚合代表力量，打造代表联动履职新平台。首次召开全国、省、市、区四级人大代表共话秦淮高质量发展座谈会，区人大常委会、区政府向区域内四级人大代表报告工作和民生实事推进落实情况，首次对区人大常委会任命人员同时颁发任命书、履职清单，强化任后监督，首次市区街人大联动组织省市区三级人大代表旁听法院庭审、开展《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》执法检查、视察《南京市养老服务条例》落实情况，首次由区人大常委会听取审议政府债务管理情况报告，督促政府防范化解债务风险，首次调研企业国有资产经营管理情况，聚焦区属国企经营性债务和企业经营质效，形成专题调研报告供区委决策参考，首次组织人大代表利用社会建设社区观察点，对社区居家养老等民生问题进行跟踪视察，首次对审计查出问题整改情况进行满意度测评，首次听取审议区监委关于整治群众反映强烈问题专项监督工作情况报告，首次在区街人大开展议题联动、视察联动、调研联动、活动联动、执法检查联动，夯实基层基础。12项工作和调研文章受到市人大常委会、区委主要领导批示肯定。秦淮人大在市人大对区党建考核中位居各区前列，在区综合考核中连续两年位居第一等次；被评为全省人大通联先进集体、全市宣传人民代表大会制度先进单位。

一、提高站位，强化引领，坚定人大工作正确政治方向

铸牢政治忠诚。学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第一时间将习近平总书记最新重要论述和党中央重大决策部署，作为常委会党组会议、党组理论学习中心组扩大会议学习的第一议题，人大代表、人大干部培训的第一课程，及时传达学习、研究落实举措；采取专题辅导、集中学习、交流研讨等方式，深刻领悟党的理论创新成果，把学习成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的强大动力。

坚持党的全面领导。区人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的作用，及时向区委请示报告区人代会召开、街道议政代表会制度建立、民生实事项目人大代表票决等8项重大问题、重要事项，自觉接受区委领导，坚决贯彻区委指示批示要求，确保人大各项工作与区委决策部署同频共振、同向发力。区委高度重视人大工作，召开区委人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，为推动新时代人大工作高质量发展提供遵循。

依法决定任免干部。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格任免程序，使区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，保证区委意图实现。认真落实任前法律知识考试、拟任职发言、向宪法宣誓等制度，对区人社局、城管局局长和区法、检两院副职等6名被任命人员进行履职评议，并开展专题询问，强化干部任后监督，增强被任命人员由人大任命、对人大负责、受人大监督的意识。

二、加强监督，主动担当，推动重大决策部署贯彻落实

促进经济高质量发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出审议意见，作出决议决定。听取审议白下高新园区产业发展、招商引资、营造最优法治化营商环境等情况报告，专题调研文商旅融合产业发展、金融业转型发展等情况，市、区人大联动视察调研国际消费中心城市建设情况，对高新技术企业发展等代表建议进行重点督办。助力疫情防控，区人大常委会领导定期走访挂包企业，区人大常委会机关干部全程参加摸排调查、核酸检测、隔离酒店等工作，各级人大代表捐款捐物300余万元、参加志愿服务、卡点值守等500余人次，展现人大机关干部和人大代表的责任担当。

加强财政资金监督。强化预算审查监督和国有资产监督，检查2022年专项资金执行情况，专题调研国企经营性债务管控情况，审查和批准地方政府债务限额和省转贷新增地方政府债券安排及预算调整方案，督促提高风险防控能力，管好人民的“钱袋子”。加强2021年度审计查出问题整改情况的跟踪监督，开展专项工作审议，进行满意度测评，查出的5类45个问题得到全面整改，破解“屡审屡犯”难题。深化预算联网监督，升级改造预算联网监督系统查询点，完善系统监督运行、代表查询、预警提示机制。

推动生态环境保护。听取审议2021 年全区环境状况和环境保护目标完成、《中华人民共和国环境保护法》实施情况报告并开展专题询问，推动提升环境保护治理能力，促进生态环境质量稳定向好。采取区街人大联动、明察暗访等方式，开展《中华人民共和国长江保护法》《江苏省长江水污染防治条例》执法检查，通过审议意见交办、限期报告、跟踪督办、整改销号四项机制，形成监督闭环，以全方位、全链条、全覆盖监督守护一方碧水。专项检查市考以上断面达标情况，督促整改中央环保督察“回头看”反馈问题，助力全区水环境质量持续改善。

三、关注民生，顺应民心，回应人民群众对美好生活的向往

聚焦群众生活品质提高。市、区人大代表持续关注城市更新工作，通过视察检查、立法调研等多种途径向市、区有关部门提出意见建议。市人大秦淮代表团在市十六届人大五次会议上提出《关于制定〈南京市城市更新条例〉的议案》，得到市人大高度重视和大力推动，市有关部门积极办理，出台《南京市城市更新试点实施方案》，加快制定《南京市城市更新办法》。听取城市更新推动情况报告，加强城市更新工作调研，高质量撰写《关于加快推进我区城市更新的思考与建议》专题报告。听取体卫融合工作情况汇报，审议南部新城社会事业配套设施规划建设情况报告，维护人民群众身体健康，促进提升城市公共服务供给水平。

聚焦增进民生福祉。组建10个代表监督组，对区三届人大一次会议上票决产生的民生实事项目的实施进度、完成质量、社会效果等进行全程跟踪监督，推动10类43项民生实事项目按期完成，促其成为民心工程、放心工程，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持问题导向，把监督重点放在教育“双减”、物业管理、失能人员照护保障等群众关注的热点难点问题上，综合运用听取审议专项报告、专题询问、视察调研等多种方式强化监督，发挥专业小组作用，推动解决人民群众急难愁盼问题。

聚焦守住安全底线。常态化、全链条强化安全生产监督，采取各街道代表组集中监督与代表个人持证视察相结合的方式，紧盯重点时段、短板弱项，开展明察暗访，形成问题清单，督促整改落实。听取审议压实企业安全生产主体责任情况报告，要求树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，筑牢安全生产防线，提升本质安全水平。听取校园安全管理和老城老校区更新情况报告，推动加强校园建设管理、加快校园更新改造进度、筑牢校园安全防线。视察宗教场所安全管理工作，助力提升规范化管理水平。

聚焦法治秦淮建设。听取打击电信诈骗犯罪工作情况报告，助力守护老百姓的“养老钱”“救命钱”。听取社区矫正工作情况报告，专项审议行政复议体制改革工作情况报告，视察调研区法院、区检察院半年工作，助推基层社会治理现代化，促进社会公平正义。加强规范性文件备案审查，首次听取审议规范性文件备案审查工作报告，维护法制统一，促进依法行政。强化基层立法联系点建设，协助地方立法，收集立法建议35条，推进红花街道基层立法联系点成为可复制、可推广的全过程人民民主的优秀实践点。做好信访工作，受理和协调处理群众来信来访11件，化解社会矛盾。

四、拓宽平台，优化服务，深入践行全过程人民民主

健全代表工作机制。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，拓宽联系内容，提高联系质效，力求人大工作更接地气、更顺民意、更得民心。加强代表培训工作系统化、规范化、专业化，组织代表初任培训、履职培训、专题培训786人次，提升代表履职能力。邀请174名市、区人大代表列席常委会会议，参加专题调研、执法检查等活动，保障代表知情知政。组织区人大代表开展为期1个月的“进选区、访选民”活动，代表们深入137个选区，宣传党的二十大和区委三届六次全会精神，接待选民1624人，收集意见建议200条。落实代表报告履职情况制度，7名市人大代表、34名区人大代表向选举单位、选区选民报告履职情况并接受评议。

打造代表履职平台。加强人大代表之家、社区人大代表工作室建设，组织代表定期接待选民，对群众反映的182个问题，通过形成代表意见建议等方式转交有关方面办理，问题解决率100%，群众满意率100%。探索建立瑞金新村、莲子营2家市级、10家区级人大社会建设社区观察点，制定观察点工作运行办法，区人大代表丁冬梅关于养老问题的观察手记《世上无人不会老，这件实事办得好！》受到各方广泛赞誉。结合代表职业和专长，组建社会建设等9个代表专业组，邀请代表参加视察检查、专题调研等活动。全面推行街道议政代表会制度，定期听取街道经济社会发展等情况，监督民生实事项目实施，围绕老旧小区物业管理、安全生产专项整治等工作，开展视察检查、工作评议。

深化创新联动机制。2021年，市人大常委会主要领导对“区政务中心人大代表联系点与12345政务服务便民热线平台创新联动机制”作出批示肯定。区人大常委会采取人大代表联系点工作与常委会会议、主任会议议题、专业代表组活动、年度调研课题、代表议案建议办理、民生实事项目监督“五个结合”工作法，对此项机制进行深化，组织91名省、市、区人大代表在代表联系点接待82批次110名群众，推动解决少数民族来宁务工家庭儿童就学等126个群众反映的问题，相关经验做法再次受到市人大常委会主要领导批示肯定。“党建引领+12345+吹哨报到+人大代表联系点”机制入选我市首批“一社区一案例”重点培育项目。

激发代表履职活力。制定人大代表履职管理考核办法，完善人大代表闭会期间履职的若干规定，加强代表履职考核和管理，持续宣传代表履职先进事迹、优秀代表建议，表扬履职优秀的区人大代表，展示代表履职风采，激发代表履职热情。修订人大代表议案提出和处理办法、人大代表建议、批评和意见的提出和办理办法，代表议案建议的界定更加清晰、条文更易操作、办理更加规范。把“内容高质量、办理高质量”的要求贯穿代表建议工作全过程，指导和帮助代表提出高质量建议，代表建议数量从前年的166件增至去年的233件。区人大常委会、区政府领导对加强中医药特色服务体系 促进居家养老服务等29件代表建议，进行重点领办、重点督办，促进代表建议办理“既要满意率，更要办成率”。

五、强基固本，凝聚合力，铸造素能过硬的人大干部队伍

强化思想政治引领。加强政治建设，严明政治纪律和政治规矩。履行全面从严治党、党风廉政建设主体责任和意识形态工作全面领导责任，支持派驻纪检监察组履行职责。落实中央八项规定，坚持纠“四风”、转作风，忠诚履职、干净干事成为人大干部队伍的鲜明标识。常态化长效化开展党史学习教育，筑牢人大干部思想根基。

加强制度效能建设。制定修改人大常委会议事规则、实行审议意见书的办法等5项制度，人大常委会机关工作运转规范有序、顺畅高效。完善党建考核和综合考核工作机制，加强沟通协调，定期进行走访，争取各方支持，推动人大工作高质量发展。加强干部队伍建设，营造“人文、活力、温情”的人大常委会机关氛围，提升干部归属感、获得感和荣誉感。

汇聚协同联动合力。注重人大工作上下联动、系统集成，主动接受市人大常委会工作指导，每年两次向市人大常委会书面汇报人大工作和市对区党建考核情况，与市人大相关机构联动建设四级人大代表联络站等履职平台，联合开展非物质文化遗产活态传承调研活动。市、区、街人大联动开展《南京市养老服务条例》实施情况执法检查，汇总人大代表提出的181个问题、193条建议，交由区政府办理落实，促进解决实际问题。区人大常委会机关党总支与市人大常委会机关党组织、瑞金新村社区党委联动开展“我为群众办实事”活动，推动苜东街社区健身器材安装、瑞金新村社区“红色物业”提档升级等项目顺利实施。

    提高宣传调研质量。加大人民代表大会制度宣传力度，讲好秦淮人大故事，102篇稿件在《人民代表报》《人民与权力》等新闻媒体上发表，人大工作和代表履职的影响力日益扩大。加强工作调研，形成30篇重点调研成果，《秦淮区社区居家养老模式改革的实践探索和对策建议》获全市人大系统优秀调研成果一等奖，被《南京改革》刊发，受到市人大常委会、区委主要领导批示。《关于秦淮区企业国有资产经营管理情况的调研报告》受到区委主要领导批示肯定，区政府积极研究落实。《关于在全国省市区人大代表共话秦淮高质量发展座谈会上代表提出的意见建议情况的报告》，受到区委主要领导批示，并得到落实；《纾解夫子庙区域文商旅企业发展瓶颈 实现转型升级的调研报告》等8篇调研文章被《南京人大调研》《秦淮调研》等刊用。

各位代表，过去一年，人民代表大会制度在秦淮实践中展现出蓬勃生机和活力，在推动秦淮高质量发展中发挥了重要作用、作出了积极贡献。区人大常委会工作所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”齐心协力、共同奋进的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，对标人民群众的新需求新期盼，区人大常委会工作还存在着一些差距和不足，主要是：行使重大事项决定权有待加强，依法监督的精准度和实效性有待增强，代表履职平台的作用有待发挥，常委会自身建设有待加强，密切联系群众的广度深度有待拓展，人大工作质效有待提升，街道人大基础建设有待加强。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。

今年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区人大常委会将在中共秦淮区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，紧扣区委三届六次全会提出的目标任务，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，依法行使职权，主动担当作为，为全面推进中国式现代化秦淮新实践贡献人大智慧和力量。

一、坚持党的全面领导，坚定政治方向，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学习贯彻中央人大工作会议精神，学习贯彻区委三届六次全会精神，采取领导领学、专题学习、专家辅导、研讨交流等方式，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大报告精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，发挥人民代表大会制度优势，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

二、坚持服务中心大局，提升监督质效，推动中国式现代化秦淮新实践。坚持正确监督、有效监督、依法监督，加强对 “十四五”规划实施情况中期评估、计划等报告的审查，支持南部新城教育发展、地下空间及轨道交通建设，关注数字经济产业发展、环境保护、文商旅融合、中医药事业发展、构建和谐劳动关系等工作，助力秦淮高质量发展行稳致远。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，提高人大预算联网监督系统质效。调研重点领域财政专项资金执行情况，加强全口径预算审查和全过程监管。综合运用听取审议专项工作报告、专题询问等方式，强化政府债务管理、政府性债务管控、行政事业单位国有资产管理、审计查出问题整改等情况监督，健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度。听取审议社会救助体系建设、消防安全工作等情况报告，听取背街小巷精细化长效化管理、12345政务服务热线工作暨群众满意度提升等情况报告，让秦淮居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。听取审议民族团结进步创建工作情况报告，视察调研《秦淮区创建全国民族团结进步模范集体五年行动工作计划》执行情况。开展《江苏省湿地保护条例》执法检查，视察检查《南京市残疾人保障条例》贯彻实施情况，促进法律法规贯彻落实。专项审议行政应诉工作情况报告，促进依法行政、建设法治政府。听取区法院贯彻实施民法典工作情况报告，督促强化法治宣传，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷的能力。听取区检察院打击养老诈骗犯罪工作情况报告，保障人民群众财产安全，维护社会大局稳定。

三、坚持代表主体地位，提高履职水平，践行全过程人民民主。密切人大常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研和预决算审查等工作。加强民生实事项目跟踪监督，推动项目顺利实施、如期完成。深化街道议政代表会制度，实现代表与群众共商共议、共建共治，确保党委和政府在决策、执行、监督落实环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。高水平运行医疗卫生、金融、法律专业四级人大代表联络站，力争在省、市创造品牌。深化人大代表“家站室”融合发展，反映群众愿望和诉求，提高代表活动成效。建好用好社会建设社区观察点，着力在规范化建设、实效化运行、融合化促进、特色化打造上下功夫。推进基层立法联系点增效赋能，让更多“民意”直通立法机构。提高代表议案建议工作质量，加强沟通协调，强化跟踪督办，提高建议办成率和代表满意率。加强代表履职管理监督，定期通报代表履职情况，推进代表履职档案规范化，激发代表履职积极性。

四、坚持思想理论武装，提升工作效能，高水平建设 “四个机关”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，打造党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，严明纪律要求，强化规矩意识，严格党员教育与管理，筑牢清正廉洁防线。开展省、市、区、街人大工作联动、立法联动、视察调研联动、活动联动，与市人大常委会机关党组织开展为社区居民办实事活动。坚持强化考核工作，确保区人大常委会工作在全市位列第一方阵，确保全省人大系统先进集体保持本色、历久弥新。加大人大新闻宣传力度，讲好中国民主故事、秦淮人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。推进“数字人大”建设，建立综合性一体化平台，建设人大视频会议系统。

各位代表，“万花敢向雪中出，一树独先天下春”。人大代表人民选，人大代表为人民。让我们在中共秦淮区委的领导下，实事求是，真心为民，依法履职，踏实工作，为推进中国式现代化秦淮新实践作出新的更大贡献！