2023年1月

2022年主要工作

2022年，区人大法制委在区人大常委会的领导和市人大法制（工）委的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话及省、市、区委人大工作会议精神，围绕“基层基础年”“五个联动”的总体要求，依法履职，主动作为，共召开法制委员会全体会议8次，服务保障常委会议题2项，主任会议题1项，执法检查2次，组织各类视察调研活动10余次，完成重点调研课题2项，各项工作取得新进展新成效。

一、深入调研，为高质量立法提供新助力

“良法是善治之前提”，立法是法治的根基所在，区级人大是推进立法工作的基础力量，法制委以街道、社区基层立法联系点和司法专业代表组为依托，主动协助配合省、市人大常委会开展立法调研和法规草案征求意见等工作。

一是合理提出立法建议。紧紧围绕市人大立法权限深入开展调研，充分发挥贴近群众、掌握实情的基层优势，主动发现本区经济社会发展过程中的立法需求，特别是把代表建议相对集中、人民群众普遍关注的热点问题作为重要依据，研究提出关于《加强古名居保护利用》等相关立法项目的意见和建议，为市人大常委会编制地方立法规划提供参考。

二是积极开展立法调研。积极配合上级人大做好立法前的调研和征求意见工作，做到周密组织、确保质量。今年，先后组织6个基层立法联系点完成《南京市残疾人保障条例》《南京市长江岸线保护条例》等4部地方性法规的征求意见工作。配合市人大在红花街道立法联系点召开《南京市残疾人保障条例》立法调研座谈会，组织市、区人大代表，基层立法联系点负责同志，社区相关工作人员等参加，广泛收集来自一线的意见和建议共计35条，部分意见被采纳，为市人大立法工作贡献智慧。

三是着力推进基层立法联系点提升计划。市人大法制委多次赴我区调研基层立法联系点建设工作，并给予高度评价，提出要整合资源，广泛听取不同阶层群众的需求，全力推动基层立法联系点成为践行全过程人民民主最重要的载体的意见建议。不断完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，建立基层立法联系点信息员制度，组建基层立法信息采集点群众智囊团，对红花街道基层立法联系示范点工作进行总结提炼，宣传报道经验做法，形成《小创新折射“全过程人民民主”大气象》等宣传文章在《金陵瞭望》等刊物上发表。

二、强化联动，为提升监督实效注入新能量

以解决法治领域突出问题为重点，推动“一府一委两院”增强法治思维，以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，依法行使人大监督职权，综合运用法定监督手段，探索创新监督方式，切实增强监督实效。

一是做好重要议题联动，着力提升监督实效。开展议题联动，与五老村、大光路、洪武路街道联动开展调研，针对我区行政复议体制改革工作和社区矫正工作，了解掌握我区工作现状，正确分析工作中的优势和不足，为秦淮行政复议体制改革工作和社区矫正工作提供行之有效的意见建议。开展视察联动，组织区司法局、区市场监督管理局、瑞金路街道等召开座谈会，邀请部分代表和法制委委员视察区行政复议中心，重点参观行政复议接待室、协同化解工作站，视察后续照管中心，了解功能室设置和实体化运行模式，通过实地视察深入了解我区行政复议工作和社区矫正工作开展情况。

二是执法检查联动发力，促进法律法规正确实施。配合环资城建委、教科文卫委做好《中华人民共和国长江保护法》《江苏省长江水污染防治条例》《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》执法检查工作，梳理执法检查重点内容，开展执法检查动员部署大会，对检查重点进行业务培训，邀请区街代表、委员参与视察和专题调研，了解和掌握法律法规实施的真实情况，广泛收集意见、建议，促进法律法规在地方有效实施。

三是加强联动督办，代表建议办理落地有声。认真落实区人大常委会关于重点督办代表建议的要求，对区人大代表黄永青提出的《关于“双减”背景下校内学生体质健康教育要做“加法”的建议》进行督办。在常委会分管领导的带领下赴区教育局召开督办建议座谈会，督促承办单位制定办理方案，明确办理具体方法、步骤、目标和办结时限，推进办理进度，协调解决办理过程中遇到的问题困难，促进办理工作取得实效，确保代表对建议办理过程和结果满意。

三、补足短板，为规范性文件备案审查工作激发新动能

规范性文件备案审查是宪法和监督法赋予人大常委会的一项重要监督职责，是区级人大履行法律监督职权的重要方式。法制委按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，不断加大规范性文件备案审查的工作力度。

一是规范向人大常委会汇报备案审查工作。新修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》将“听取和审议备案审查工作情况报告”，明确规定为县级以上地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权之一。法制委认真贯彻落实地方组织法规定，创新工作形式，对全区规范性文件备案审查工作进行专项梳理，强化全区规范性文件备案审查工作，首次向区人大常委会报告规范性文件备案审查工作情况。

二是积极开展规范性文件专项清理工作。牵头开展涉及地方组织法内容的规范性文件专项清理工作，并按时将清理结果上报市人大常委会法工委。为防止因漏报导致违法规范性文件得不到纠正的情况，办公室和法制委按照“有件必备”的要求，完成上一年度的规范性文件核查工作，并通过电话沟通、微信提醒等方式，督促规范性文件报备单位及时报送。同时，注重日常关注，动态跟踪区“一府一委两院”门户网站公布的文件，更好推动“有件必备”落到实处。

三是注重提升规范性文件备案审查能力。为提升备案审查工作质效，邀请市人大法制委副主任委员钟连勇进行规范性文件备案审查工作专题授课，区法院、区检察院、区司法局和区政府12个相关部门的工作人员参加培训。钟主任从全面深化备案审查工作认识，规范性文件的概念、特点、制定要求，规范性文件备案审查的工作要点等方面作了深入细致的解读，进一步规范和提升全区规范性文件备案审查工作水平。

四、密切沟通，为代表发挥作用凝聚新合力

牢固树立服务代表的理念，围绕密切委员会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，加强政治引领，创新平台载体，拓展知情知政渠道，激发代表履职的积极性主动性，不断提高代表工作水平。

一是搭建履职平台，建立全省首家法律专业人大代表联络站。由法制委牵头，区人大协同双塘街道共同打造法律专业人大代表联络站，联络站坚持代表性、专业性、公益性原则，整合秦淮区的全国、省、市、区四级人大代表资源，发挥法律专业人大代表优势，加强联动协同，提升监督实效，实现功能叠加效应，使联络站真正成为代表联动履职、法治宣传服务、参与社会治理、助力区域发展的平台。

二是紧密联系代表，充分发挥代表主体作用。秉持“服务代表，联系代表，强化互动”的工作理念，坚持定期走访代表和委员工作制度，及时向代表和委员汇报常委会及专委会工作动态，听取代表和委员意见建议，了解代表和委员的工作动向和困难需求，今年以来共走访代表、委员20余人次。不断发挥代表作用，丰富代表活动，组织代表、委员30余人次参加议题联动、执法检查活动，有效推动代表委员和人大工作的深度融合。

三是保障代表参加民生实事项目监督，推进项目落地见效。根据责任分工，积极对接第九代表监督组，会同朝天宫街道人大工委共同开展督办工作。通过实地视察、听取汇报、走访群众、召开座谈会等形式，了解责任落实、资金保障、工程质量以及推进过程中遇到的困难等，及时向有关部门通报代表提出的监督意见和建议，督促项目实施主体做好相关工作的整改落实，促进实事项目落地落实。

五、强基固本，展示委员会建设新风貌

牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全面加强委员会自身建设。

一是注重学习培训，苦练基本内功。深入学习习近平法治思想，按照人大“四个机关”建设总体要求，不断加强政治理论和业务知识学习，提升法制委工作质量和水平。加强宪法法律学习，全面掌握监督法、立法法等与履职相关的法律法规。依托法宣基地，开展民法典宣传教育，组织全体人大机关干部参观法宣基地民法典展厅，并邀请袁胜寒律师围绕《人民至上——走进新时代的<民法典>》进行专题授课，营造浓厚的学法氛围。邀请市人大法制委、法工委领导调研法宣基地，对区人大立法联系点及法治宣传工作提出要求。

二是注重规范运行，加强组织制度建设。规范新一届委员履职，完善委员履职登记制度，对委员出席会议、审议报告、提出建议、参加学习培训和视察调研等情况进行登记。每一季度组织召开委员会工作会议，向代表和委员通报工作动态，充分征求代表和委员在年度议题安排、确定调研课题、加强专委会建设等方面的意见和建议，引导委员主动“充电蓄能”，准确掌握履职方式方法，不断涵养为民服务之能。

三是注重上下和横向联动，积极推动综合考核工作。根据区人大常委会“三个一”和“三三三”工作机制要求，坚持每季度走访一次市人大，主动汇报法制委近期工作完成情况及下一步工作打算，获得工作支持。坚持每季度对接一次考核部门，了解考核要求，推进人大综合考核工作。同时，结合走访代表和委员契机，宣传推介秦淮，发挥代表作用，积极整合资源，了解、收集有效信息，提供招商线索，为秦淮经济发展助力。

过去一年取得的成绩，法制委以高度负责的态度和严谨务实的作风，依法行使职权、开展工作，取得了积极的成效和进展。但是，面对新形势、新任务、新要求，法制委的工作还存在一些差距和不足，主要是：有的监督工作谋划还欠深入，委员会审议质量有待进一步提高；在改进方式方法、增强监督实效上还需要不断提升；基层立法联系点的作用发挥还不够均衡。我们将虚心听取各方面意见建议，认真加以改进。

2023年主要任务

展望新的一年，法制委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大精神，在市人大及其常委会的指导下，在区人大及其常委会的领导下，依法积极履职，不断开拓创新，努力践行全过程人民民主，扎实做好工作监督、法律监督、服务代表、队伍建设等各项工作，以实际行动展现新担当、创造新业绩、实现新作为。

一是突出工作重点，强化法律监督工作。围绕法治政府建设工作要点，明确目标任务，突出工作重点，助推建立健全法治政府建设工作长效机制。协助主任会议听取区政府关于行政应诉工作情况的报告，了解区司法局在履行行政应诉职能、做好行政诉讼案件实质性化解、加强行政纠纷化解等方面工作情况，指出存在的问题，帮助实现行政诉讼案件数和败诉率“双下降”，调撤率和出庭应诉率“双提升”的工作目标。积极探索创新监督方式，对区司法局局长开展履职评议，有效帮助评议对象认真查找存在的问题和不足，寓支持于监督之中，做到在监督中支持，在支持中监督。

二是破解工作难点，持续推进规范性文件备案审查工作。进一步贯彻落实《南京市秦淮区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，主动与“一府一委两院”建立日常信息沟通机制，定期以开展专项评议、专题调研等形式及时了解相关工作并提出监督建议，为我区规范性文件备案审查工作把好关口。加强备案审查电子信息平台的调研学习力度，推动相关机构切实发挥审查职能，提高区人大常委会备案审查信息化水平和工作能力。

三是围绕提质增效，深化法律专业人大代表联络站工作。组织四级人大代表按照“四项工作机制”积极开展工作，按计划、按时间有序推动联络站开展法律咨询进社区、法治讲座、大型普法活动等。加强与群众联系，强化“联络站+”多功能复合，聚合各方力量化解社会矛盾，推动群众身边疑难问题解决。将“联络站+基层立法联系点”联动开展工作，在立法意见征集过程中，分专业有重点组织法律专业人大代表参与立法工作，针对法规草案提出切实可行的修改意见和建议。发挥人大代表的行业优势和专业特长，推动联络站迭代升级，努力为打造基层全过程人民民主人大实践高地作出应有贡献。

四是建机制夯基础，提升立法工作整体合力。统筹推进市人大常委会基层立法联系点规范化建设、特色化打造、实效化运行，加强工作培训和日常指导，推动基层立法联系点工作与民生改善、社会治理等相融相促。不断拓宽人大代表参与基层立法联系点工作途径，邀请更多的人大代表参与到立法调研论证活动中来。进一步发挥法制委组成人员和司法专业代表组在立法工作中的作用，落实并完善法制委委员深度参与立法调研、论证、考察等工作机制。