区消防安全委员会办公室主任  杨树年

2023年5月30日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区居民住宅区消防安全整治工作情况，请予审议。

全区现有居民小区883个，其中高层住宅建筑794幢，占全区高层建筑81.3%，老旧小区581个，约占全市老旧小区总量34%。近年来，区政府始终认真贯彻落实上级消防安全工作要求，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，压紧压实消防安全责任，深入推进消防安全专项整治行动，积极防范化解居民小区消防安全风险，着力提升消防安全基层基础水平，推动全区消防安全工作稳定向好发展。2021年发生居民小区火灾33起，2022年发生居民小区火灾27起，同比下降18.2%；今年1-5月发生居民小区火灾9起，同比去年（10起）下降10%，同比前年（17起）下降47.1%。

一、开展的主要工作

（一）强化组织领导

在全市率先出台《关于加强和改进全区消防工作的意见》，系统实施41项具体措施，健全行业部门、街道（管委会）全流程、闭环式消防监管机制。及时修订下发《秦淮区消防安全委员会工作规则》《秦淮区消防安全委员会成员单位工作职责》，全面厘清属地、行业、专业监督职责，堵塞监管盲区。严格落实火灾形势研判机制，每月调度、每月考核、每月通报，滚动研判全区火灾情况和消防安全形势。去年以来，区委常委会、政府常务会听取消防工作汇报30次、组织专题会议研究部署消防工作69次；部署消防安全大排查大整治、“治本攻坚”、高层建筑、居民小区（棚户区）、电动自行车、车棚（地下室）等专项整治28项，开展督查48次，下发通报16份。

（二）持续深化改革

结合“两赋两强”街道集成改革，构建基层“1+2+3”安全消防监管新模式，区级层面推进消委办实体化运转，建立每月督查、专项督查、事故反查等机制，并定期开展考核。12个街道全部成立消委会，班子成员中实职干部担任消委办主任，统筹消委办与安委办合署办公，区消防大队将71名消防巡查员和车辆装备派驻各街道，纳入街道综合执法局统一调度，每月对居民小区全覆盖检查巡查、宣传教育、培训演练等，房产、消防、公安、应急、市场管理等部门定期开展联合检查和执法处理。

（三）加强突出风险治理

一是电动自行车专项治理。贯彻执行《“宁企赋能”普及电动自动车充电桩助力城市安全发展工作方案》（秦安委办〔2021〕28号）要求，各街道牵头开展居民小区充电桩查漏补缺，持续开展电动自行车违规停放、充电整治，城管部门大力支持充电桩建设，市场监管部门加强对电动车非法改装的日常监管，因地制宜推广安装梯控和禁停桩等设施设备。全区已安装电动车集中充电桩10万余个，覆盖率达98.9%；安装电梯 AI 识别阻车系统，共计安装358 部电梯。

二是打通“生命通道”行动。以打通“生命通道”为切入点，各街道、管委会将住宅小区车辆通道纳入网格治理范围，加强日常巡查检查，及时督促改正违章占用消防车道问题，同时属地消防站定期组织开展消防车进小区测试并加强演练。

三是开展安全整治月活动。各街道（管委会）、区房产局坚持安全月检查制度，每月对居民小区安全情况进行检查，重点检查消防通道堵塞、楼道车棚杂物、电动自行车进楼入户违规充电、物业企业安全制度落实等内容，去年以来，整治占用、堵塞安全出口及疏散通道、电动车违规充电、停放隐患问题1.1万处，清理楼道杂物84吨，消除182 处车棚住人安全隐患。区房产局定期开展抽查，今年来，共抽查小区 218 个，发现含楼道杂物等问题 1020 个，列出问题菜单点对点对发街道督促整改。

（四）夯实基层基础建设

一是通过对电动自行车火灾形势研判，在实施小区出新工程中优先考虑消防设施的建设更新，积极配备配齐消防器材、改造非机动车棚加装集中充电桩及简易喷淋设施，进一步提升电动自行车棚火灾事故防范措施。区财政专门划拨专项预算资金用于加装简易喷淋项目实施，目前340万元已先行拨付，各街道（管委会）积极推进，全区7406组车棚现已安装简易喷淋2352组（含干粉球），保护面积32098.6平方米。

二是对标安品街消防安全治理试点成果，实施全区22处棚户区消防安全提升工程，进一步化解消防安全设施缺失陈旧、火灾荷载量大等历史遗留造成的隐患风险。目前各片区已完成增设充电桩2035个、发放灭火器1.52万个，增设消防水源、安装消火栓、加装电动自行车充电桩、增建微型消防站等进一步的技防人防措施正在按照方案要求完善中。同时，辖区消防站每季度至少开展一轮熟悉演练，去年发生的2起棚户区火灾（大阳沟36号、煤灰堆16号），正是前期的治理以及开展了熟悉演练，得以快速成功扑救。

三是实施高层住宅建筑消防水系统专项整治，有效保障高层住宅发生火灾事故的现场第一救援能力。各街道（管委会）联合区房产、消防等部门组织精干力量在程序审批、业主矛盾化解、维修资金的拨付等方面全力支持，约谈物业企业74家次，顺利完成315幢无水高层整治，总计动用资金3433万元实施各类消防设施维护维修。针对此工作形成了固定的工作机制，常态化开展无水高层排查整治“回头看”，确保发现一幢整改一幢。去年洪武路力联大厦发生火灾时，消防救援人员到场后正是使用建筑内整治完好的消火栓出水，快速成功扑救。

（五）督促落实主体责任

各街道（管委会）、区房产、消防、公安、应急、市场管理等部门积极开展隐患排查和联合执法。区房产局组织与各物业企业签订《秦淮区物业行业安全生产承诺书》，进一步明确物业服务企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，各物业项目负责人是物业项目安全生产第一责任人，推动物业企业积极履行行业安全管理法定义务。同时定期组织各街道物业办负责人、各物业企业（项目）负责人进行物业行业安全管理暨消防安全管理培训，开展消防演练现场观摩会，明确物业管理、业主自治要求，规范社区有序指导业主自我管理小区、有效监督物业项目按法定义务履职尽责。

（六）突出宣传教育

组织开展居民小区全覆盖消防宣传培训，街道及相关部门通过深入宣传贯彻《江苏省住宅物业消防安全管理规定》，指导督促物业服务企业履行消防安全主体责任，开展消防安全管理工作。街道网格人员、消防巡查员每月开展全覆盖巡查宣传，定期开展“敲门入户”宣传，宣讲安全用火、用电、用油、用气等常识和安全疏散逃生知识，充分讲清楼道（车棚）杂物、电动自行车违规充电停放、堵塞占用消防通道、车棚（地下室）住人等违规陋习的危害性，着力解决群众“隐患不会自查、小火不会自救”的问题。去年以来，开展“入户式”宣传13万家次，每个楼道张贴电动车禁止进楼入户、“三清三关”等内容海报10万张，指导物业公司开展培训演练2000场次，今年按照计划已完成对街道社区培训38场次1600人、派出所培训27场次355人、物业小区培训362场次1.32万人次。同时，常态化利用宣传小喇叭、宣传巡逻队、电子屏、宣传栏等形式提醒居民做好火灾防范工作。

二、存在的主要问题

一是物业消防安全管理能力不足。部分物业单位法制意识淡薄，对自身的法定职责理解和执行存在偏差，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地导致了火灾的发生。有的物业单位消防工作人员业务素质不高，缺乏基本的消防知识和技能，无法对住宅小区消防设施进行基本的操作和正常的维护保养，从源头上限制了消防设施整体功能的正常发挥，降低了住宅小区整体的安全性。而自“放管服”以来，物业企业只需申领营业执照就可以从事物业服务，资质要求、年检要求已不再是行政监管手段，目前物业行业监管主要靠信用征集和通报批评，无法约束小型物业企业的服务行为，且物业企业的淘汰机制繁琐，行政手段有效于预办法少。

二是抵御火灾能力“先天不足”。我区老旧小区（占比63%），多是2000年以前建设的，由于早期规划不足，部分老旧小区房屋结构差、连片集聚，内部消防设施缺失、消防水源缺乏。近年来，区政府持续开展老旧小区和棚户区消防改造，但受先天因素制约，火灾隐患得不到彻底有效整改。除了先天条件缺失外，部分老旧小区无物业管理单位实施统一的消防安全管理，有的虽聘用了物业管理单位但物业管理也相对较差，消防安全管理现状堪忧。

三是社会群众安全意识不高。老旧小区居民大多为外来务工人员、城市老人等城市弱势群体，防范意识差、自救能力弱，相较一般小区火灾发生更为频繁，且极易引发亡人火灾。虽然我们的消防安全培训教育无间断的在开展，也取得了一些成效，但社会群众对待消防安全普遍存在“他律”大于“自律”，社会群众贪图方便省事、贪图经济实惠随意占用消防车道、疏散通道、违规充电等消防安全习惯性违法行为需要很长一段时间来予以纠正，推动社会群众建立主动维护公共安全的行为规则意识还需要持之以恒的宣传教育。

三、下一步工作措施

一是巩固整治成效。全面总结梳理居民小区消防安全专项整治经验，进一步巩固责任体系、联动机制、整治成果，持续优化多部门协同治理机制，始终保持火灾隐患排查整治的高压态势，紧盯违规用火用气、消防通道堵塞、飞线充电、上楼充电、楼道堆放杂物等突出问题“回头看”，综合运用警示、教育、约谈、处罚等手段，倒逼物业服务企业常态化抓好居民小区隐患排查整治，落实好消防安全主体责任，力争在“固本”的基础上实现新的“提升”。

二是扎实推进专项整治工作。以更高的政治站位和极端负责的态度，高质量开展消防安全领域的专项整治，全力防控消防安全风险。通过制定工作任务分工、考核评估办法、工作任务清单目录，紧盯重点领域火灾防控工作，抓好各项专项工作落实。整合资源、加强保障、落实经费，全面加速推进电动车棚加装喷淋、棚户区消防安全提升、高层建筑“治本攻坚”等当前重点消防工作，真正把专项整治体现到压降消防安全火灾事故上来。

三是开展全民消防素质提升。组织贯穿全年的消防安全宣传活动，充分利用电视、广播、通讯软件、“消防安全码”等现代化信息传播方式，加大对居民小区消防安全的宣传教育力度，鼓励和组织群众参与居民小区的实景模拟演练，让群众全面掌握消防安全“什么能干、什么不能干、发生事故怎么办”。用好消防安全教育馆、主题公园、消防微型体验站、消防宣传车等阵地，动员群众参观学习消防常识，着力提升群众消防安全素养。

以上报告，请予审议。