秦淮区第三届人大常委会第十七次主任会议，于2023年6月27日上午，在区机关1810会议室召开。区人大常委会主任车明军，副主任戴新、夏东宁、刘明来出席会议。区人大常委会党组成员张立龙，区委常委、区政府常务副区长董涵，区法院、区发改委、区财政局、区国资办负责人，区人大各专门委员会、常委会各办事机构、各工作机构负责人列席会议。会议由车明军主任主持。

一、关于政府性债务管理情况。会议听取了区财政局局长李慷作的《关于秦淮区政府性债务管理情况的报告》，以及区人大常委会预算工作委员会主任、区人大财政经济委员会副主任委员郑骏作的《关于秦淮区政府性债务管理情况的调研报告》。

会议认为，近年来区政府强化政府债务风险意识，按照省市目标要求，积极拓展化债资金来源，强化资金统筹，稳步推进存量债务化解落实。保障重点项目建设，提高债券资金使用效益，政府性债务率连续两年稳定在绿色区域，并呈逐年降低态势。

会议指出，目前政府债务总体规模较大，潜在债务风险较高。受多重因素影响，财政累计缺口不断加大，财力增长速度渐缓，存量债务化解比较艰难。

会议建议，区政府要坚持把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，实行债务风险预警机制，牢牢守住债务风险底线，切实处理好稳增长和防风险的关系。下一步，要围绕“减存量、控增量、提质效、防违规”开展各项工作，稳妥处置和化解隐性债务存量，提升政府性债务管理水平。主要从以下几个方面加强和改进：一要落实举债机制，控制债务规模。进一步依法健全管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，严格落实政府性债务降率、降规模的要求，结合我区经济社会发展需要和财政可偿债能力，合理控制债务规模，做到举债有度，风险可控，切实提高债务“借、用、管、还”全生命周期管理。二要强化资金统筹，确保完成任务。要把经济发展债务管控紧密结合起来，大力发展经济，提高政府偿债支撑力，着力加强财税收入组织力度，强化招商引资，拓展增收渠道，做大财政收入总量。统筹共有产权房、保障房、人才房等销售资金，拓展非税收入来源。加强土地资源研究，确保年初确定的土地出让收入落实到位。积极争取上级各类项目补助政策，拓展化债资源，确保完成年度化债任务。三要压实主体责任，防范债务风险。统筹发展与安全，落实主体责任，加快推进巡视巡查、审计发现问题整改，抓好债务存量风险化解和增量风险防范工作，前移风险防控关口，强化红线意识，确保政府性债务率稳定在绿色区域，强化监督和违规举债追责制度，坚决防止出现新增政府隐性债务。四要坚持长效监管，提高资金绩效。加强各责任部门协调管控，把好投融资项目审核关，处理好适度投入与有效减轻债务的关系，政府性债务和经营性债务都要制定更加刚性的约束指标，采取有效措施落实政府性债务和经营性债务“双管控”。加强投融资工作日常监管，对债券资金余额和使用进度进行动态监管，提高债券资金使用效率。

会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。

二、关于“智改数转”工作情况。会议听取了区工信局副局长崔岩作的《关于秦淮区“智改数转”工作情况的报告》，以及区人大财经委主任委员潘杰勋作的《关于秦淮区“智改数转”工作情况的调研报告》。

会议认为， 近几年来区政府紧紧围绕省市关于制造业“智改数转”相关工作部署，完善顶层设计，加强政策支持，大力推进“数据换脑”“企业上云”等工作，以龙头骨干企业、产业链和产业园区数字化转型为切入点，引导企业走智能化、数字化发展道路，培育壮大新模式新业态，增强产业发展新优势新动能。预计到2024年底，全区基本实现5G基站全覆盖，规上工业企业全面实施智能化改造和数字化转型。

会议指出，部分企业进行了初步推进，但大量中小企业由于认知、资金、技术等因素限制，还存在数字化转型内生动力弱、中小企业数字化发展水平低以及政策的匹配度和有效性不强等问题，难以系统性开展数字化转型，未能形成整体发展态势。

会议建议，推动我区中小企业的“智改数转”，要结合数字政府建设，营造数字生态，深入谋划论证一批支撑性工程项目，为全区数字经济发展壮大提供有力支撑。一要系统谋划升级转型路径。引导核心企业、国有企业优先“智改数转”，带动产业链整体效率提升。服务业、金融业等要找准合适的环节切入，发挥比较优势，壮大智造群体。按规模引导，为中小企业提供普惠性数字转型服务，推出易维护、低成本的解决方案。

二要加快典型应用案例培育。围绕“4+4”主导产业打造可借鉴的行业样板，培育可推广的系统方案， 促进改转落地。深入推进数字经济和实体经济融合发展，认定一批制造业、服务业转型标杆企业，评选优秀案例，积累应用场景，建立示范名录，形成“一业一标杆”，使中小企业有具体指引。三要推动转型方案落地实施。结合实际，积极融合产业政策、行业政策、园区政策，制定实施细则，确保3年行动计划任务按时完成。定期发布新兴主导产业数字化应用场景，为企业和平台提供落地机会，放大数字经济倍增效应。坚持“一企一策”推进免费诊断服务，运用市场方式和经济手段，促进企业形成“投入—获益—再投入”的良性循环。四要完善转型创新生态体系。深化对数字经济发展规律的研究，加强全方位服务，充分激发企业内在需求，优化“智改数转”高效联动生态体系。深入研究“智改数转”优势，突出企业主动、市场驱动、政府推动，向公共服务和社会治理延伸，全面释放数字技术溢出效应，有力地推动我区“智改数转”工作走在前列、形成优势。五要全面优化数字化营商环境。强化数字政府建设顶层设计和市、区统筹，推动数据共享应用，提升数字治理水平。重点推进5G网络在产业园区和楼宇的全面覆盖，提升网络信息基础设施服务支撑能力。依法保护中小企业、民营企业产权，落实惠企政策，落实营商环境投诉问题快速处置机制，确保把企业和群众反映的问题解决到位。

会议要求区政府认真落实主任会议提出的意见建议。

三、关于贯彻实施《民法典》工作情况。会议听取了区法院院长周守忠作的《关于区法院贯彻落实〈民法典〉工作情况的报告》，以及区人大监察和司法委员会主任委员刘希德作的《关于区法院贯彻落实〈民法典〉工作情况的调研报告》。

会议认为，区法院积极顺应新时代人民群众多元司法需求，努力践行司法为民，公正司法，扎实推进《民法典》贯彻实施各项工作，民事审判水平和效率稳步提升，为全区经济社会高质量发展与社会和谐稳定提供了有力司法服务和保障。

会议指出，区法院贯彻实施《民法典》工作取得了明显成效，但还存在几个方面不足：普法宣传有待发力，宣传受众面还不够广泛；审判质效有待提高，典型案例的示范指导和法治引领作用发挥得还不够充分；多元解纷成效与预期目标存在差距，多元化纠纷解决机制的作用未有效发挥；队伍建设有待完善，专业化审判水平还需要进一步提升。

会议建议，区法院要进一步强化责任担当，立足服务经济社会发展大局，持续抓紧抓好《民法典》的贯彻实施工作，努力让群众感受到公平正义。一是提高政治站位，顺应新时代人民群众的司法要求。进一步深刻领悟以人民为中心的司法理念，严格规范办案，倡导公平正义。将贯彻实施《民法典》的成果充分转化为服务水平的提高和司法能力的提升，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。二是提升审判质效，切实保障人民权益实现和发展。加强审判调查研究工作，落实案例指导制度，多出精品判决和精品案例。加大多元解纷工作力度，加强对民事案件办理诉前、诉中、诉后全链条的统筹协调。三是加大普法宣传，积极推进《民法典》深入人心。以群众需求为导向，不断创新普法宣传形式，通过多样宣传方式，让《民法典》走到群众身边。针对不同群体的特点和需求，有重点地开展宣传。四是加强队伍建设，不断提升民事司法工作水平。常态化、机制化组织相关学习培训，不断提升一线办案人员准确适用能力。加强专业化审判人才培养，优化司法干部队伍梯队，打造作风优良、能打硬仗的审判队伍。

会议要求区法院认真落实主任会议提出的意见建议。

会议听取了区人大监察和司法委员会主任委员刘希德作的关于区监委办理落实《关于整治群众反映强烈问题专项监督工作情况报告的审议意见》情况的报告。

会议讨论研究了区第三届人大常委会第十一次会议议题的准备情况。

        南京市秦淮区人大常委会办公室整理

2023年6月27日