区财政局局长李慷

2023年7月27日

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告秦淮区2022年度国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

(一)企业国有资产

1、企业国有资产总量

截至2022年12月31日，全区9家区属国企集团资产总额743.68亿元，同比增长14.08%；负债总额580.69亿元，同比增长13.28%；所有者权益总额162.99亿元，同比增长17.02%；资产负债率78.08%，同比下降0.55个百分点；营业收入35.84亿元，同比增长22.6%；利润总额为-2.08亿元，同比下降29.84%。其中：文旅集团亏损-2.46亿元，其余集团基本持平。主要是文旅集团受疫情影响，景点门票收入、餐饮酒店收入增幅远远小于营业成本增幅，导致亏损较大。

2022年各国企集团为承租区属国企房产的小微企业及个体工商户减免房租1.08亿元，承担防疫支出1.55亿元。剔除这两项因素，2022年区属国企合并利润为0.55亿元。

2、国有资本布局情况

经过国有资本布局结构调整，我区国有企业建立了以股权为纽带、以资产为依托、以管理为核心的公司治理体系，逐步形成了功能明确的国有资本布局。我区国有资本投向按照行业板块性质分布如下：历史片区保护板块占比32.65%；城市建设及维护板块占比26.65%；企业投资与资产管理类占比20.8%；科技创新发展板块占比12.58%；文化旅游板块占比6.31%；商务商贸产业板块占比1.01%。

3、企业履行社会责任情况

2022年我区国资监管企业实际完成投资53.5亿元，完成率119.2%；承担重大项目共27个，年度计划投资44.9亿元，其中：市重大项目10个，累计完成投资19.35亿元。资产过百亿元的企业共3家(壹城集团、老城南集团、国资集团)；营业收入超10亿元的企业1家，在1亿元至10亿元的企业共6家。

4、国有资产收益分配情况。

2022年，区属国有企业共上缴国有资本经营收益231万元，当年资本性支出231万元。所有监管企业已全部纳入国有资本经营预算。

(二)行政事业性国有资产

截止2022年12月31日，全区纳入2022年度行政事业单位国有资产报告编报范围的行政事业单位共190家，其中：行政单位62家、事业单位128家(新增南京外国语明远小学、南京市第二十七初级中学)。

1、行政事业单位国有资产情况

全区行政事业单位资产总额191.12亿元，同比增长8.29%；

负债总额89.13亿元，同比增长23.24%；净资产总额101.99亿元，同比减少2.08%。

按单位属性划分，资产总额中行政单位资产89.95亿元，事业单位资产101.17亿元。

按资产属性划分，资产总额中流动资产94.14亿元，占比49.26%；非流动资产96.98亿元，占比50.74%，其中固定资产净值16.85亿元，无形资产净值0.33亿元，在建工程0.68亿元，长期投资0.16亿元，公共基础设施原值78.96亿元。

2、行政事业单位房屋情况

全区行政事业单位房屋总面积98.23万平方米，原值为16.25亿元。其中非经营性房产84.01万平方米，经营性房产

14.22万平方米。

3、行政事业单位车辆情况

全区行政事业单位车辆(机动车)合计229辆。其中行政单位185辆，主要涉及法院、市场监督局、城管、政府办、街道等部门；区属事业单位44辆，主要涉及教育、卫生系统等部门。

(三)国有自然资源资产

截止2022年12月31日，依据2021年度变更调查成果，全区土地总面积4910.97公顷。其中：农用地28.68公顷(耕地10.51公顷，园地6.10公顷，林地6.89公顷，其他草地5.02公顷，其他土地0.15公顷)、建设用地4865.61公顷(城镇村及工矿用地4546.32公顷，交通运输用地266.79公顷；水工设施用地52.50公顷)；未利用地16.68公顷(陆地水域16.68公顷)，无矿产资源。

二、国有资产管理工作情况

(一)企业国有资产管理情况

1、坚持党建引领

一是把党的领导融入公司治理各环节。二是推动党建与生产经营深度融合。三是充分发挥党组织战斗堡垒作用。

2、完成国企改革三年行动任务

一是现代企业管理制度逐步健全。二是整合优化资源布局。三是深入推进三项制度改革。

3、提升资本运营质效

一是规范经营性资产管理。二是提高企业市场化程度。三是促进企业招商引资提质增效。2022年区属国企签约项目总投

资额34.18亿元，实际利用内资1.56亿元，完成亿元以上签约项目8个，引进优质项目6个。

4、完善国有资产监管体系

一是推进监管信息化建设。二是完善财务总监委派制。三是考核评价体系进一步优化。四是国资监管更加公开透明，自觉接受人大、政协监督，落实各级审计反馈问题的整改,不断加强改进国资监管工作。

5、进一步强化风险防控

一是规范投资管理。二是强化企业经营性债务管控。三是深化联动监管机制。四是强化督查压实责任。

(二)行政事业性国有资产管理情况

1、强化制度引领，筑牢资产管理基石

一是强化内控制度建设，保障资产规范管理。推进涵盖资产配置、使用、处置等管理的资产全生命周期内控制度建设，

严格资产闭环管理，提升国有资产管理的规范性。二是强调管理体系构建，压实资产管理责任。依据“财政部门—主管部门—行政事业单位”资产管理体系，压实各部门资产管理责任，通过选取全区28家重点单位开展资产管理专项检查，进一步提高行政事业单位资产管理主体责任意识。三是坚守制度执行准绳，杜绝一切制度突破口，将过“紧日子”意识牢牢树立在资产管理各环节，2022年新增家具用具类资产同比减少554万，降

幅41%；新增通用资产同比减少1213万，降幅12.8%。

2、加强监管力度，守牢资产管理防线

一是高度重视国有资产年度报告审议意见，结合审计巡查反馈问题，以薄弱环节为重点、以突出问题为导向、以整改落实为契机，倒逼国有资产管理工作不断优化，2022年度督促人社局、行政审批局等17家单位规范资产管理，完成审计问题整改。二是依托行政事业单位国有资产管理信息系统、资产月报系统、资产年报编制系统汇总功能强化数据审核，提升行政事业性国有资产信息化管理效率，切实加强日常监管。三是贯彻落实国家、省、市资产领域专项整治行动工作要求，开展全区行政事业单位关于购置、处置、出租出借、收益上缴等重点环节的自查自纠，坚守国有资产安全完整底线。

3、聚焦提升效率，有序盘活闲置资产

一是以“集中管理、统一调拨、日常服务、节约高效”为目标，提高资产使用效益，2022年度统筹调剂办公业务用房1683平米，解决社区服务、教育办学等重点领域用房需求。二是贯通单位供需对接，加大资产调剂力度，2022年度，行政事业单位调剂资产原值共计637万元，有效推进低效闲置资产盘活。

三是开展重点单位往来款清理，聘请第三方机构梳理往来账务，有序盘活存量资金。

4、坚持服务民生，助企纾困务求实效

贯彻落实国家及省市决策部署，坚定执行疫情防控国有房屋租金减免政策，全力帮扶服务业小微企业、个体工商户及养老托幼机构缓解房屋租金压力，共渡难关。联合区国资办，出台实施细则，细化操作口径，规范减免申报流程，保障政策顺利实施，2022年共计减免行政事业性国有房产租金1398万元，切实发挥国有资产公共服务能力，将助企纾困落到实处。

(三)国有自然资源资产管理情况

1、全面推进秦淮区国土空间分区规划(2021-2035)编制

以南京市国土空间总体规划为战略引领，以《江苏省市县国土空间总体规划编制指南(试行)》、《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》和《南京市国土空间规划条例》为指导，会同区建设局完成了秦淮区国土空间分区规划编制工作。2022年10月起，规划成果书面征求了市、区两级部门单位意见并修改完善。

2、积极推进重大项目保障工作

继续推进历史遗留的中航科技城、仓巷西二、江苏饭店及中华门外西街等长期未完工项目保障服务，推进香港置地铁管巷、第二档案馆(国家项目)、门东文和友、光华东街柳树湾、中华门外越城天地、南部新城商务中心、威新科技服务中心等项目规划建设。中航科技城项目自2018年以来，历经数十轮协调，现已完成历史遗留项目土地出让合同补充协议起草和报批确定，是全市首个“长久未完工项目”有实质推进的项目，受到

市、区领导的认可。

3、精准做好用地保障服务，加快许可审批

一是在土地出让中按照节约集约、供需平衡、有保有压的原则，精准做好土地要素保障，全年共保障批次出让地块8宗地，出让金181.7亿元。二是做好出让用地全流程服务，统筹土地运作主体做好地块的指标校核、图则设计、规划条件出具等各项工作。三是严格执行国家供地政策、产业政策和用地标准，保障各类用地需求。2022年，完成建设项目选址与用地预审17宗，面积28.82公顷；核发用地规划许可并办理划拨供地20宗，面积25.36公顷；办结各类协议出让案件12件，供地总面积1.93公顷，收缴土地出让金1.06亿元。

4、积极推进城市更新试点探索工作

经过两年多的探索实践，2022年推动打造一批特色鲜明、群众认可度高的城市更新试点项目，3个项目成为首批国家级试点，7个项目被列为省级试点，10个项目被列为市级试点。石榴新村、小西湖等更新项目推进过程中探索形成的“零星不规则供地”、“历史地段保护路径”等经验，为多项市级政策出台提供参考支撑。

5、推进存量挖潜，节约集约利用资源

一是持续推进盘活闲置土地两宗，面积共计28亩，均为早年毛地出让地块。其中：石榴新村地块9亩，为城镇住宅-经济适用住房用地，作为全市城市更新试点工程项目，现已领取不动产登记证；原苏宁置业的新华社地块，面积19亩，为商办混合用地，目前正在积极进行招商推介，对接潜在意向单位，力争实现地块早日挂牌。二是深入推进城镇低效用地再开发。

2022年以来，全力推进金城大厦、中航科技大厦等项目的低效用地再开发，涉及再开发土地面积达62.29亩。秦淮区基于存量城市更新的土地节约集约利用作为南京市唯一代表获评2022年度全国自然资源节约集约利用示范区(县)。

三、国有资产管理面临困难和问题

近年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的指导监督和大力支持下，我区国有资产管理工作取得初步进展，同时，也存在以下困难和问题：

(一)企业国有资产方面

一是国有资本布局需进一步优化。区属各国企集团的战略定位和发展方向需进一步明确，国企之间存在业务交叉、同质化竞争现象，国有资本产业布局不尽合理，具有发展潜力的新兴产业不多。二是国企市场竞争力有待提高。国有资本运营效率不高，企业面向市场的开拓精神还不够，企业在提高经营效率和市场化水平方面还有待提升。三是国企债务风险管控力度仍需加大。由于国企存量债务规模及还本付息压力较大，且大部分企业经营效益欠佳，债务规模仍在持续上升，国企偿债风险仍需高度关注。

(二)行政事业性国有资产方面

一是行政事业性资产监管力度有待加强，与预算管理的衔接需进一步完善。二是行政事业资产核算管理有待规范，在厘清资产权属，统筹处理长期无法核销资产、未登记入账的部分公共基础设施资产、已竣工决算或投入使用的在建工程转入固定资产的会计核算工作方面需进一步夯实。三是行政事业闲置低效使用的资产盘活工作仍需进一步推进。

(三)国有自然资源方面

一是城市更新亟需法规政策支撑。为解决更新项目签约存在矛盾问题，需要进一步完善更新改造的实施方式和程序。二是零星、临时用地需加强管控力度。建设单位急赶工程进度存在先行施工的现象与动工项目均需办理用地手续耗时较长之间应通过加强监管，避免违规处罚事件发生。

四、下一步工作打算

我们将按照区委区政府统一部署，不断深入推进国有资产管理，着力加强国有资产治理体系建设，努力提升我区资产管理水平。

(一)国有企业资产管理方面

针对国有资产管理中存在的布局有待优化、市场竞争力有待提高、国企债务风险管控力度仍需加大等问题，区国资办将聚焦区委区政府工作部署，以推进国有企业改革为主线，抓重点、补短板、强弱项、促提升，着力提高国有资产运营效益，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

1、不断优化国有资产布局

加强资源整合和产业集聚，推进功能相近企业合并重组，避免区域内同质化竞争和资源浪费；加大对停产歇业企业的清算力度，进一步压缩企业管理链条，合理控制产权层级。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，推动优势资源向文化、旅游、科技等领域集聚，做强做优做大国有资本和国有企业。

2、深入推进企业市场化转型

着力完善区属国企法人治理结构，推进国有企业管理体系

和管理能力现代化。实施主业投资和非主业投资分类管控，引导企业聚焦主业、做强主业，持续提升主营收入比重，通过扩大营收、利润，增加净资产，提升企业持续发展能力。引导企业发挥自身资源优势，调整运营方式，积极拓展市场化业务，提升市场化收入占全部收入比重。

3、切实防范国企债务风险

强化对国企债务规模和资产负债率的“双管控”，对国企融资进行全程监管，持续压降融资成本，大力压降平台数量；发挥“资金池”作用，统筹管理调度国企货币资金，有效提高资金使用效率；完善债务风险防控机制，围绕投资、融资、担保、财务、股权变动等重点领域开展风险防范监管。

4、强化党建引领政治核心作用

扎实开展党的二十大精神宣传贯彻工作，用党的十二大精神指导国资国企改革工作深入推进。把党的领导融入公司治理各环节，严格落实党组织前置研究讨论重大事项制度，不断规范企业决策行为，提高决策水平，防范决策风险。加强国企基层党组织规范化建设，优化班子结构，建强战斗堡垒。履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，组织开展廉政月活动，增强党员干部红线意识。

(二)行政事业资产管理方面

我们将按照区委区政府统一部署，不断深入推进国有资产管理，着力加强国有资产管理制度体系建设，努力提升我区资产管理水平。针对存在问题，我区将依据《江苏省行政事业性国有资产管理办法》最新要求，全面提升行政事业性国有资产管理水平，重点做好以下工作：

1、深入推进资产管理与预算管理相结合

一是根据省市财政部门推进资产管理与预算“一体化”平台的进一步融合工作部署，做好“资产云”信息管理系统上线运行筹备工作；二是核定行政事业单位资产编制，完善资产数据信息，依据人员编制、资产配置标准，初步核定行政事业单位资产编制，为进一步推进资产管理与预算管理衔接奠定基础。三是对接预算“一体化”平台，建立资产配置、预算审批、政府采购一条龙管理模式，强化国有资产全生命周期管理刚性约束。

2、有效推进低效闲置资产盘活盘优

一是依托实体公物仓，限时清理集中办公区域内各单位闲置资产，纳入“公物仓”集中统管，收回占用办公用房，用于统筹调配，满足办公需求；二是联合机关事务管理中心建立”公物仓”资产管理办法，在预算编制环节，资产配置需求预先匹配“公物仓”存量资产，能调剂配置的一律不得新增，充分发挥闲置资产使用效益。三是推进全区办公用房集中统管，借助信息化平台管理手段，精准掌握房产分布及使用现状，为科学高效调配房产提供数据支撑。

3、持续推进资产日常管理增质提效

一是通过政策宣传与引导、组织业务培训、深入基层单位开展实务交流、问题探讨等多种方式，搭建学习和交流平台，提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，增强资产管理人员依法管理国有资产的责任意识。二是完善资产管理内控制度建设，以落实制度为基本要求，补齐短板提高业务水平，进一步规范资产管理，提升管理效能。三是规范资产核算管理，

清理长期挂账资产，核对公共基础设施入账数据，跟进在建工程审计进度，及时转入固定资产规范管理。

(三)国有自然资源管理方面

在省、市出台关于自然资源资产核算评价制度研究和规范要求基础上，结合我区实际情况，逐步扩大自然资源报告的覆盖面，保障自然资源资产安全，大力推动自然资源领域治理体系和治理能力现代化。

1、开展国土空间分区规划报审报批工作

按区政府常务会、区委常委会和区人大常委会的审议要

求，结合专家评审意见和社会公示反馈意见，继续充实完善秦淮区国土空间分区规划。根据市级统一部署要求，按程序完成秦淮区国土空间分区规划报审报批工作。

2、进一步完善老城城市保护更新工作

围绕“群众的满意度，文脉的融合度，经济的活跃度”，完善相关政策机制、组织机构和项目推进，进一步突出“以人民为中心、人民城市人民建”，通过社区规划师制度建设，加强社区治理工作；积极推进荷花塘、小松涛巷、大阳沟等若干更新项目开工；围绕既有存量建筑改变使用功能政策，结合低效用地、低效楼宇及城市硅巷建设，积极挖掘老城多元价值，积极参与土地增值收益金工作试点。

3、推进秦淮东部地区规划建设品质再提升

统筹考虑宁芜铁路搬迁后狭长用地、石杨路沿线市土储用地、绕城外明外郭沿线零散用地、秦淮河沿线用地和南部新城用地的整合提升，优化用地布局、规划性质、生成项目，进一步提升东部地区城市规划服务水平和空间品质。重点谋划以南

部新城河头地区为核心的南京主城东南主入口和秦淮东部中央体育公园的策划、设计、规划工作。

主任、各位副主任、各位委员，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大常委会的监督和指导，认真听取审议意见，及时整改问题，逐步夯实国有资产管理基础工作，建立国有资产报告工作长效机制，促进国有资产管理更加公开透明，为服务我区高质量发展奠定坚实基础！

以上报告，请予审议。