区人民政府：
秦淮区第三届人大常委会第五次会议，听取和审议了区发改委主任蔡嘉作的《关于秦淮区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，以及区人大财政经济委员会主任委员潘杰勋作的《关于秦淮区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告》。
会议同意《关于秦淮区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，认为该报告总结成绩准确客观，谋划工作科学务实。下半年，区政府要贯彻新发展理念，坚持稳中求进、实事求是原则，增强工作前瞻性，保持工作韧性，追求高质量、可持续发展，发展成绩要实实在在，确保真实，确保完成全年目标任务。请区政府及相关部门认真研究《关于秦淮区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告》中提出的问题及建议，拿出举措，及时整改，并在2个月内将研究处理情况送交区人大财政经济委员会、区人大常委会预算工作委员会征求意见，于2022年10月2日前向区人大常委会提交整改落实情况报告。
附件：1、关于秦淮区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
2、审议意见问题清单
南京市秦淮区人民代表大会常务委员会
2022年7月28日
附件1：
关于秦淮区2022年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况的调研报告
按照区人大常委会年度工作安排，区人大财经委、常委会预算工委于6、7月份，对我区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况开展了专题调研。听取了区发改委等部门的有关情况汇报，调研了区商务局、投促局、统计局、白下高新区管委会、新街口管委会等单位指标完成情况。区人大财政经济委员会召开第二次全体会议进行了初步审查。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2022年是新一届区政府履职的开局之年，也是“强富美高”新秦淮现代化建设的关键之年。区政府坚决落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，勇于担当、攻坚克难、创新实干，全区经济社会发展总体平稳。
上半年全区主要经济指标稳中有升，实现地区生产总值增长3.5%、实现全社会固定资产投资增长18.6%，两项指标增幅均位居全市第一；实现一般公共预算收入增长4.9%，增幅位居全市第二，外贸进出口总额、居民人均可支配收入达序时进度；社会消费品零售总额下降5%，降幅逐月收窄，经济运行呈“加速修复、回稳向好”态势。财税收入组织力度加大、重大项目建设推进有序、招商引资工作成效明显、营商环境得到优化提升，经济发展的内生动力不断增强；环境治理、城市更新、医疗教育养老等各项工作稳步推进，和谐稳定的社会基础进一步夯实。
二、存在问题
一是经济发展压力较大。受疫情及国内外环境等因素影响，商务商贸业、文化旅游业等传统支柱产业优势地位下滑，新经济和新产业占比不高，产业竞争力不强。部分楼宇空置率上升，载体坪效不高，对高品质企业的吸引力不够。有重要税源贡献的优质企业不多，部分市场主体业态低端，财政收入面临较大增长压力。
二是科技创新贡献不足。科技特色产业优势不明显，科技创新未能形成有效的支撑性贡献，独角兽企业还未实现零的突破。科创载体挖潜改造难度加大，载体运营管理效果有待提升，对高成长型企业的引进力度仍需加大。优质创新生态环境仍有改善空间，企业与高校沟通联系协调、深度合作成效不突出，科技创新成果就地转化率不高。
三是人居环境有待改善。新城与老城融合共生、协同发展机制有待优化，新城社会事业配套设施规划建设有提升空间，对老城公共配套短板的补充仍需强化。老城“留改拆”城市有机更新模式需要加快推进，危房消险、老旧小区物业管理、垃圾分类、背街小巷长效管理等工作存在短板，城市居住品质有待提升。
四是民生福祉仍需增进。基本公共服务均等化有待推进，“一老一小”群体关注的民生大事和天天有感的“关键小事”需要加快统筹解决。就业、养老、教育等民生实事项目完成的质效评价体系还需完善，群众满意度、幸福感仍有提升空间。疫情防控、社会治理、安全稳定等重点领域风险亟需防范化解。
三、几点建议
（一）以经济建设为中心，推动秦淮经济高质量发展。一是主动融入引领性国家创新型城市建设、国际消费中心城市创建等重大战略布局，扎实推动秦淮经济发展提速增效。二是把税源建设作为经济工作的重中之重，加大招商推进力度，提升招商引资精准度，持续引入区域总部、功能性总部，推动经济规模和效益双提升。三是对文旅商贸业进行提质扩容，推动新街口和夫子庙两大商圈的提档升级、互联互通，积极打造国际消费中心城市核心区。四是持续优化营商环境，真正了解企业的发展状况，落实“助企纾困”政策，解决企业的所急所需，激发企业主体活力和社会创造潜力。
（二）以科技创新为引领，提升新兴产业经济贡献度。一是加强新兴产业和科技创新工作的融合，加快数字经济产业布局，推动产业向中高端迈进，全面提升新兴产业在经济增长中的贡献率。二是优化“一园一巷两湾区”创新格局，推动科创载体建设，提升载体功能品质，提高招商利用率，增强可持续发展能力。三是以科技创新为核心，引导创新主体协同合作、联动发展，形成一批具有影响力的标杆创新主体和产业集群，实现科技与产业深度融合。四是持续推进产学研对接，深度挖掘南航、南理工等高校、科研院所科技成果，推动创新产品和成果市场化应用推广。
（三）以融合共生为抓手，提高新城老城发展能级。一是优化完善新城老城一体化协同发展机制，持续推进资源整合、力量聚合、管理融合，高质量建设新城教育、医疗、社区服务等公共配套设施，尽快展现新城“城市新中心、文化新地标、产业新高地”形象。二是秉承“共商、共建、共享、共赢”理念，做好石榴新村、荷花塘等城市有机更新项目，为“小规模、渐进式、跨院落”保护更新模式提供更多示范样板。三是紧盯老旧小区物业管理、背街小巷治理、垃圾分类等城市管理短板，采取精细化、长效化、常态化的治理措施，提升人居环境的承载力、包容度和宜居性，加快塑造现代化标杆城区风貌。
（四）以增进福祉为目标，满足群众对美好生活的向往。一是全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，提高政策精准性，有力有序推动稳就业工作取得积极进展。二是树立教育优先发展理念，实现基本公共教育服务优质供给，推进义务教育优质资源均衡发展，抓好教师队伍培养工作，真正办好人民满意教育。三是持续加大对基层医疗服务供给、多层次养老服务体系建设、困难人群救助等工作的投入，以标准化推进基本公共服务均等化，提升群众幸福指数。四是开展消防、违建、社区治理、食品药品等领域风险隐患排查、整治及执法，保障群众切身利益，守住不发生系统性风险的底线，维护社会大局稳定。
附件2：
审议意见问题清单
一是经济发展压力较大。受疫情及国内外环境等因素影响，商务商贸业、文化旅游业等传统支柱产业优势地位下滑，新经济和新产业占比不高，产业竞争力不强。部分楼宇空置率上升，载体坪效不高，对高品质企业的吸引力不够。有重要税源贡献的优质企业不多，部分市场主体业态低端，财政收入面临较大增长压力。
二是科技创新贡献不足。科技特色产业优势不明显，科技创新未能形成有效的支撑性贡献，独角兽企业还未实现零的突破。科创载体挖潜改造难度加大，载体运营管理效果有待提升，对高成长型企业的引进力度仍需加大。优质创新生态环境仍有改善空间，企业与高校沟通联系协调、深度合作成效不突出，科技创新成果就地转化率不高。
三是人居环境有待改善。新城与老城融合共生、协同发展机制有待优化，新城社会事业配套设施规划建设有提升空间，对老城公共配套短板的补充仍需强化。老城“留改拆”城市有机更新模式需要加快推进，危房消险、老旧小区物业管理、垃圾分类、背街小巷长效管理等工作存在短板，城市居住品质有待提升。
四是民生福祉仍需增进。基本公共服务均等化有待推进，“一老一小”群体关注的民生大事和天天有感的“关键小事”需要加快统筹解决。就业、养老、教育等民生实事项目完成的质效评价体系还需完善，群众满意度、幸福感仍有提升空间。疫情防控、社会治理、安全稳定等重点领域风险亟需防范化解。
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