区发展和改革局局长  祁寿康
2015年10月29日

主任、各位副主任：
    受区人民政府委托，我向区人大常委会报告全区“十三五”规划编制工作情况。
    按照区委、区政府要求和省、市相关部署，自去年10月份印发《秦淮区“十三五”规划编制工作方案》以来，我局围绕方案确定的任务要求、时间节点，着力推进“十三五”规划相关编制工作。现将规划工作总体进展情况与全区“十三五”发展规划的初步成果汇报如下：
    一、规划编制工作进展情况
    1、前期准备阶段（年初-3月份）。自开年以来，我局就全力推进“十三五”规划工作。3月初，牵头组织2场前期研究课题及专项规划牵头部门工作推进会，要求各单位将规划编制纳入本单位年度重点工作，成立工作班子，明确专人负责，按照工作计划、时间节点加快推进编制工作。
    2、初稿编制阶段（4-6月份）。5月份，先后组织了8场规划初步编制成果座谈会，邀请承担前期研究课题和专项规划的部门进行分期座谈，对各初稿进行了讨论，提出修改完善意见。在各专项规划的思路与数据支撑下，完成规划纲要的框架搭建。同时，也督促各课题外包单位加紧与科研院所沟通协调，尽早完成外包课题。
    3、调研座谈阶段（7-8月份）。8月份，走访南部新城指挥部、金融办等部分专项规划承担部门，共同探讨重点板块、主导产业的“十三五”发展思路及规划编制情况。与南大商学院对接，借助外脑智慧，把《秦淮区“十三五”服务业发展规划》作为专项课题之一委托专家进行编制，为专家提供所需要的基础数据、资料支撑。
    4、论证完善阶段（9月份至今）。截至目前，已基本完成“十三五”规划纲要初稿编制工作。22个前期研究课题中，已完成初稿19个，进度滞后3个；25个专项规划中，已完成初稿23个，其中完成二稿修改17个，委托外包单位编写尚未成稿2个。
    二、存在困难与问题
    从目前工作开展情况及各单位成果完成情况来看，存在以下几方面的推进难度：一是部分经济指标数据难以达到“十二五”预期目标。由于宏观经济形势偏紧以及经济新常态的要求，2013年“十二五”中期评估时提出的后三年发展目标有部分难以完成，如地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、人均可支配收入。二是全区产业定位、板块建设路径等尚需高位决策。今年全区开展了重点产业发展研究，提出了要加快发展商贸商务、金融、创意设计等十多个产业，如何有效归纳融合我区“十三五”期间重点发展的主导产业仍需进一步讨论研究；同时，关于各功能板块的重点项目也需进一步梳理明确。

    三、关于区“十三五”发展规划的初步考虑
    秦淮区“十三五”规划纲要初步安排分为三大篇共十一部分。
    1、第一篇为“城区转型成效明显，新起点谋求新发展”，主要包括“十二五”经济社会发展成绩、“十三五”发展环境与指导思想、发展目标三部分内容。
     “‘十二五’经济社会发展取得显著成绩”部分，主要从综合实力与产业转型、创新发展能力、功能板块建设、城市建设管理、社会事业与民生、改革与政府职能转变等六个方面，对“十二五”规划完成情况进行了总结和评估。
     “‘十三五’发展环境”部分，主要分析了“十三五”期间我区面临的国内外环境、机遇与挑战以及阶段性特征。从外部环境来看，对我区的影响主要是要把握四个新导向：一是党的十八大和十八届三中全会以来中央做的一系列战略部署；二是贯彻推进“四个全面”的战略布局；三是适应经济新常态的要求；四是把握“强富美高”新江苏的实践内涵。从面临的主要机遇来看，主要有四大机遇：一是国家创新驱动战略不断深化的机遇；二是苏南国家自主创新示范区建设带来政策创新与先行先试的机遇；三是南京高铁枢纽经济区加速发展、南部新城全面建设的机遇；四是危旧房改造提升城市形象的机遇。从面临的主要挑战来看，主要有四大挑战：一是产业结构调整的压力；二是满足高水平社会需求的压力；三是城市建设与生态环境治理的压力；四是进一步深化体制机制改革的压力。综合以上分析和全区“十二五”规划的实施情况， “十三五”期间我区经济社会发展将呈现为深化改革全面攻坚期、产业结构转型突破期、城市功能明显提升期以及民生事业持续改善期四大重要阶段特征。
    关于“‘十三五’发展指导思想和发展目标”。指导思想作为纲要的核心部分，初步确立为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“四个全面”的战略布局，坚持“建设现代化国际性人文绿都核心区”的发展定位，紧紧围绕建设“国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心和创新驱动发展高地”的战略目标，深入实施创新驱动发展战略，以改革开放为动力，以提高质量和效益为中心，以富民惠民为根本，以推进“迈上新台阶、建设新秦淮”为总领，大力发展服务型经济、创新型经济、枢纽型经济、开放型经济，加快转变经济和社会发展方式，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮，在建设新南京中走在前列、争当排头兵。
    发展目标初步考虑参考全市“十三五”规划目标体系，根据调控目标的强制性程度，将经济社会发展具体目标分为预期性、约束性和结构性指标三大类。
    ①预期性指标包括地区生产总值年均增长7.5-8.5%、社会消费品零售总额年均增长10%、区级财政收入年均增长X%等指标。
    ②结构性指标包括服务业占GDP比重达90%以上、文化产业占GDP比重达8.3%等产业转型指标；科技人才创新指标；城市居民人均可支配收入突破X元、大众创业就业等民生指标。
    ③约束性指标包括节能减排、生态环境建设与保护等指标。
（部分指标尚未确定，待南京市指标体系明确后再做调整）。
    2、第二篇为“新突破实现新跨越”，主要包括主导产业定位、产业空间布局、科技创新创业、城市建设与管理、民生保障与社会建设、深化改革与扩大开放内容六部分内容，明确我区“十三五”期间发展的六个方面主要任务。其中：
    “加快产业结构转型升级，构建现代产业体系”部分，主要是加快产业促转型、调结构，大力发展服务型经济、创新型经济、枢纽型经济、开放型经济，加快构建以高端商贸商务业、现代金融服务业、文化休闲旅游业为优势支柱产业，以新一代信息技术业、智力服务业、健康服务业为新兴产业发展的“3+3”现代产业体系。
    ①高端商贸商务业。以新街口、夫子庙地区为重点，推进一批商贸商务载体建设。大力发展电子商务、楼宇经济、总部经济、第三方物流。到“十三五”末，传统商贸流通业增加值占GDP比重保持在20%左右；电子商务交易额年均增长15%；累计打造亿元商务楼宇10栋；市级总部企业累计达20家以上。
    ②现代金融服务业。依托我区金融集聚优势，优化空间布局，放大新街口金融商务区优势；培育壮大金融总部机构，夯实传统金融业基础；充分运用资本市场，促进主导产业发展壮大；以互联网金融为龙头，带动引领新一代智慧金融发展。到“十三五”末，金融服务业增加值年均增长11%，占GDP比重22%左右，实现税收超7亿元；科技创业投资年均增长15%；新引进各类金融机构25家、金融服务外包和金融中介服务机构达500家。
    ③文化休闲旅游业。实施文化品牌建设工程，推进区域功能旅游化改造，建设“智慧旅游”平台。到“十三五”末，文化产业增加值年均增长13%，占GDP比重达8.3%；旅游总收入年均增长15%，突破850亿元，占全市份额超过25%。
    ④新一代信息技术业。以行业龙头企业为依托，发展包括智能交通、云计算、航空航天等为代表的新一代信息技术产业。到“十三五”末，以高新园区为主要集聚区，加速形成智能交通产业品牌和企业集聚，支持云计算应用示范工程，壮大优势产品集群。
   ⑤智力服务业。培育包括创意设计、法律服务、教育培训等在内的智力服务产业。到“十三五”末，创意产业营业收入突破350亿元，实现税收收入达8亿元；法律服务实现税收收入增长12%；高端培训实现税收收入年均增长15%；教育培训实现税收5000万以上。
    ⑥健康服务业。培育包括健康医疗、健康养老、健康体育等在内的居民健康服务业。到“十三五”末，2家民营机构进入龙头企业行列；每个街道建成1个不少于1000平方米的集机构、社区、居家服务为一体的综合养老服务中心；体育及其相关产业增加值占GDP比重达1%以上，涉及体育产业税收收入达6000万元。
    “聚焦‘五大功能区’建设，打造现代化国际城区”部分，主要是在“十二五”发展思路与建设基础上，进一步明确新街口国际商贸商务街区、老城南历史文化旅游休闲街区、南部智慧新城枢纽区、东部高新技术产业园区、瑞金科技创业创新街区五大功能板块的产业定位、建设路径、重点项目等。
    “着力构建众创空间推进大众创业创新”部分，主要是加大科技资源整合力度，优化科技资源配置，在众创空间发展、创业创新主体培育、金融要素助推、创业创新环境营造等方面不断加大力度，推动大众创业、万众创新。
    “提升城市建设和管理的现代化水平”部分，主要是改善综合交通承载能力，加强主次干道建设，积极发展公共交通系统，突出大气、水环境、绿化等生态环境建设与保护，提升城市建管水平。
    “加强社会建设，提高城区综合保障能力”部分，主要是以载体建设、设施完善为抓手，深入推进民生工程，完善社会保障体系，协调发展教育、卫生、文体等社会事业，努力彰显历史人文特色，提高社会管理水平，让广大群众更好地享有发展成果。
    “继续深化改革和扩大开放”部分，主要是继续深化经济体制、民主法治领域、社会体制、市属区管体制等重点领域改革；大力发展开放型经济，加强区域交流与合作，完善城区国际化功能。
    3、第三篇为“转变政府职能，保障规划落实”，主要包括服务型政府建设、规划实施与保障两部分内容。
    “建设务实高效的服务型政府”部分，主要是深入推进依法行政，进一步转变政府职能，加快推进政务运作公开透明。
    “加强规划实施与保障”部分，主要从完善规划体系、建立健全规划落实和保障机制等方面对规划有效实施提出保障措施。
    四、关于下一步工作打算
    1、各单位要抓紧完善专项规划，对重点数据、项目、任务等进行严格论证，以期对全区规划纲要形成支撑。特别是外包课题要督促承包单位强化实地调研，结合秦淮实际提出“十三五”发展思路，并按时间节点加快定稿上报。
    2、区委、区政府分管区领导要高度重视分管部门承担的规划工作，开展“十三五”规划调研，对分管部门严格把关，听取分管领域专项规划编制工作情况及成果汇报。
    3、建议区人大、区政协组织区内人大代表、政协委员、专家学者，分专题对“十三五”规划成果进行讨论研究，广泛征求意见和建议，提高社会参与度。