2016年11月29日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次人大常委会报告关于秦淮区2016年国民经济和社会发展计划调整方案（草案）的建议，请予审议。

今年以来，全区上下积极适应经济发展新常态，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，全面推进供给侧结构性改革，紧紧围绕年度重点目标任务，不断加大工作推进力度，全区经济社会发展总体平稳，但受市规划调整、城建项目调整等因素影响， 2016年1月初人代会通过的全年重大项目计划中，有3个项目不具备实施条件，建议取消。

一、内桥湾地块

内桥湾地块东至中山南路、南至森葆大厦、西至内桥湾住宅小区、北至内桥湾，占地面积4474.2平方米，规划用途办公，容积率3.5，建设主体为江苏银翔房地产开发有限公司，因前期资金不能到位等各种原因一直未能实施拆迁。根据《南京市老城控制性详细规划（2011年修编）》，该地块的规划控制高度调整为18米，规划容积率调整为2左右，与原出让条件（容积率3.5）相比，规划可建面积大幅减少，经企业测算，该项目已无法实现资金平衡。为严格落城市规划，维护规划严肃性，经区政府与江苏银翔公司共商协商，银翔公司放弃自行开发意向，并向政府申请收回该地块。因该项目已不具备实施条件，建议取消。

二、天一阁地块

天一阁地块位于秦淮区逸仙桥中山东路和龙蟠路交汇处，北至中山东路，南临逸仙名居小区，西至二条巷，东至内秦淮河、市级文物保护单位玄津桥，距东侧明皇城西安门遗址（国家级文保单位）约200米，占地面积约5900平方米，建设用地约4800平方米。该项目于2009年即启动规划前期研究，截至2015年年中，中期可研方案主要规划指标为：用地性质调整为商办混合用地，建筑高度100米，容积率6.75，地上建筑面积约3.3万平方米。北京梧桐公司作为意向开发单位参与地块方案设计及竞标。2015年下半年，受中航科技城文物保护事件影响，市规划局依据《南京历史文化名城保护条例》、《南京城墙保护条例》、《名城保护规划》等法律法规及规划要求，委托东南大学建筑设计研究院王建国院士担纲编制了《基于风貌保护的南京老城城市设计高度研究》，该研究目前已通过市政府批复，具有法律效力。按照该研究成果，天一阁地块用地性质为商业办公和街头绿地，商业办公用地规划建设高度降至35米。地块可建设用地面积及可建规模较原规划可研方案均大幅降低，资金缺口巨大，成本无法平衡。为严格落实城市规划，维护规划的严肃性，经区政府与北京梧桐公司沟通协商，该公司放弃该地块开发建设意向。同时该地块因不具备开发条件，建议取消。

三、宏达客运地块

宏达客运地块东至大明路，南至新奇特店，西至窨子山路，北至明匙路，占地1.3万平方米，容积率2左右，拟通过低效土地利用方式新建商办综合体。因该地块与南侧的新奇特地块和宝马4S店地块接壤，单独开发将会因公共设施重复建设造成土地浪费。为充分发挥有限土地的最大效益，根据市规划局、国土局等相关部门建议，拟将宏达客运、新奇特地块和宝马4S店地块合并开发。目前该项目已被市国土局列入2017—2018年度低效用地启动实施项目，因此建议该项目在今年的计划中取消。